Мания статусного величия. М.Гельман о правовом статусе ЦБ РФ

На модерации Отложенный
Если открыть страницу Интернет-сайта ЦБ Правовой статус и функции Банка России, то в третьем абзаце сверху прочтем следующее:
 
«Ключевым элементом правового статуса Банка России является принцип независимости, который проявляется, прежде всего, в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».   
 
Но соответствует ли Конституции РФ тот «правовой» статус Центробанка, который его руководители самовольно приписали государственному регулятору банковской системы? Для этого сравним процитированный выше текст с положениями п.1 и п.2 ст.75 Конституции:
 
1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.
 
2. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
 
Итак,  принцип независимости ЦБ проявляется  не  прежде всего,  как утверждают его руководители,  а исключительно, и только исключительно в правах на защиту и обеспечение устойчивости рубля.  И более ни  в чем. Что же касается денежной эмиссии, то она осуществляется исключительно ЦБ,  что, однако, говорит не о его независимости в этом деле, а лишь как о единственном техническом исполнителе эмиссии.  
 
Следует отметить, что согласно  п. ж) ст.71 Конституции в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.
 
Финансовое, валютное и кредитное регулирование,  денежная эмиссия, а также надзор за банковской деятельностью  делегированы государством Центробанку, который является, таким образом, органом государственной власти,  подотчетным Госдуме.
Поэтому утверждение руководителей ЦБ, что возглавляемый ими государственный регулятор  не является органом государственной власти,  противоречит п.2 ст.75 Конституции, в котором  говорится, что защиту и обеспечение устойчивости рубля Центробанк осуществляет независимо от других органов государственной власти. 
 
 По-русски это означает, что ЦБ - тоже орган государственной власти, что прямо следует из приведенной выше ст.71 Конституции, причем согласно законодательству его уставный капитал и иное имущество являются федеральной собственностью. Однако в своем разъяснении правового статуса ЦБ его авторы умышленно исказили конституционное положение п.2 ст.75, записав:  Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации,…  Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти…, опустив существенную часть фразы - прилагательное других. 
 
Ответ на вопрос, почему руководители ЦБ исказили суть п.2 ст.75 Конституции и  внушают всем, что Центробанк РФ  якобы не является органом государственный власти, можно прочесть в ст.53 Конституции, в которой сказано: Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. 
 
Ущерб, нанесенный клиентам банков, у которых были отозваны лицензии, вызван тем, что Центробанк длительное время не предпринимал  должных мер принуждения  в отношении упомянутых выше кредитных учреждений, много лет нарушавших банковское законодательство. Столь странные дружественные взаимоотношения некоторых чиновников ЦБ и его поднадзорных банков, возможно, обусловлены взаимными коммерческими интересами – получением все большей и большей прибыли, а может быть, и коррупционными связями.
 
Ситуация парадоксальная: государственный регулятор банковской системы является почему-то коммерческой организацией, получая прибыль от выполнения государственных функций - финансового, валютного и кредитного регулирования, эмиссии денег, выдачи банкам краткосрочных кредитов для поддержания их ликвидности и пр.  Какими же критериями руководствуются чиновники Центробанка для  оптимизации его прибыли, и не используют ли они для этого - вольно или невольно -  свои громадные полномочия, так как от доходов и прибыли ЦБ зависят, в частности,  размеры их зарплат и премий?
 
Автор: Моисей Гельман - российский аналитик в области промышленности, главный редактор газеты «Промышленные ведомости». (http://ru.wikipedia.org/wiki/%C3%E5%EB%FC%EC%E0%ED,_%CC%EE%E8%F1%E5%E9_%CC%E5%E5%F0%EE%E2%E8%F7)


Вообще-то это часть большой статьи
Центробанк РФ – это Банк России или операционная контора Федеральной резервной системы США?
Как Центробанк блюдет свои коммерческие интересы в ущерб государственным