Критерии значимости законопроектов определит само общество

Общественная палата, Совет по правам человека и другие общественные организации могут сами определить, какие проекты нормативно-правовых актов (НПА) являются более значимыми. А сами проекты таких документов должны представляться общественности в максимально доступной форме. Соответствующее решение принято по итогам заседания. Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства, которое прошло 28 января под председательством министра РФ Михаила Абызова, утвердившего протокол с поручениями. Решения комиссии обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами.

Правительственная комиссия рассматривала предложения по совершенствованию механизма предварительного рассмотрения проектов общественно значимых НПА. Подготовить такие предложения Минэкономразвития, Минюсту и Михаилу Абызову поручил премьер-министр Дмитрий Медведев во исполнение послания Президента РФ Федеральному Собранию. Тогда Владимир Путин заявил, что все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое нулевое чтение с участием НКО, других институтов гражданского общества. Доклад Президенту должен быть подготовлен к 1 февраля.

Основы для создания системы общественного обсуждения заложили постановления Правительства РФ №851 и №877. В частности, запущена система раскрытия информации о разрабатываемых министерствами и ведомствами проектов НПА — портал regulation.gov.ru. На нем размещается около 80% документов, выпускаемых министерствами.

Постановления вводили новые инструменты и механизмы общественных слушаний, общественного обсуждения проектов НПА не только на этапе их внесения ответственными разработчиками, но и на этапе формирования их основ, концепции», — напомнил Михаил Абызов.

Правительственная комиссия в целом одобрила предложения Минэкономразвития по модернизации портала regulation.gov.ru — он должен стать более удобным для граждан и самих чиновников. Директор Департамента госрегулирования Минэкономразвития Алексей Херсонцев такжепообещал наладить более активное представительство системы раскрытия информации в соцсетях. На популяризации ресурса настаивают, в частности, Общественная палата и Совет по правам человека.

Члены Правкомиссии также поддержали инициативу о привлечении к разработке проектов общественно значимых актов Общественной палаты,Экспертного совета, некоммерческих организаций. Общественную палату предлагается наделить правом обращаться в Правительство с предложением об увеличении срока подготовки законопроекта, если того просят институты гражданского общества. Одной из платформ для обсуждения таких НПА может стать сайт Общественной палаты. Но Минэкономразвития поручено представить предложения о возможности создания отдельного сайта для обсуждения самых важных правительственных документов.

Правкомиссия также сочла необходимым дополнить доклад Минэкономразвития, который будет направлен Президенту РФ, инициативами членов комиссии и общественных организаций. Так, член Правкомиссии Екатерина Шапочка представила комплексный подход, выработанный Экспертным советом. Она выделила три проблемных направления и возможные решения: совершенствование процедуры общественного обсуждения, повышение качества подготовки НПА, определение критериев значимости законопроектов. Такие критерии могли бы устанавливать сами министерства в публичной декларации.

Пусть разработчики задекларируют, как определили общественную значимость… Можно выбирать те, которые наиболее сильно влияют на жизнь граждан, на ведение бизнеса.

Или дать право гражданам выделять самостоятельно такие нормативно-правовые акты. Но какие-то общие критерии все равно нам необходимо здесь определять», — говорил Михаил Абызов.

Правкомиссия согласилась с предложением Экспертного совета, что к совершенствованию механизма предварительного рассмотрения проектов важных законопроектов нужно привлечь ведущие общественные организации, такие как Общероссийский народный фронт.

Фокус общественных обсуждений необходимо перенести на этап планирования законопроектов — об этом говорили все участники заседания.Поэтому Правокомиссия сочла целесообразным определить порядок предварительного рассмотрения планов законопроектной деятельности министерств, чтобы выявить потенциально «громкие» НПА. Кроме того, необходимо четко установить правила проведения общественных слушаний, что потребует от министерств определения, например, референтных групп с их обязательным привлечением к обсуждению НПА.

Правкомиссия также сочла необходимым более активно привлекать к обсуждению НПА общественные советы — решено подготовить предложения в том числе по установлению обязанности министерств выносить значимые документы на общественный совет. Общественные советы вообщенужно более активно привлекать к такой работе, отмечал Михаил Абызов.

Нужно уточнить, кто может быть участником процесса по определению критериев общественной значимости. Я предлагаю включить туда еще общественные советы», — говорил министр.

Еще один резерв в дискуссии относительно общественно значимых законопроектов — региональные активисты и эксперты. 

«В регионах качество обсуждения проектов федеральных НПА бывает выше,чем в Москве… Надо делать межрегиональные площадки при участии общественных палат», — отмечал заместитель секретаря Общественной палаты РФ Владислав Гриб.

Правкомиссия также согласилась с необходимостью выработки системы обязательного учета замечаний общественности к значимым НПА, а также разработать критерии эффективности общественного обсуждения.

«Давайте здесь посмотрим и проработаем [вопрос об ответственности разработчиков], потому что без ответственности нет контроля качества», —сказал министр.

Еще одной темой для анализа станет расширение круга общественно значимых НПА, которые должны обязательно обсуждаться. По этому поводу будут проведены консультации с Госдумой, Советом Федерации и другими субъектами законодательной инициативы.

Второй вопрос, который рассматривался на заседании Правкомиссии, — о проекте типового ведомственного плана по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2014 год. Форму такого плана, в котором обязательно должны указываться целевыепоказатели, подготовил Экспертный совет. Сама Концепция открытости утверждена 30 января распоряжением премьер-министра Дмитрия Медведева. Министерства и ведомства должны провести самоанализ и составить планы по реализации Концепции открытости и представить их в Правкомиссию. Работа по анализу этих документов должна быть завершена к 1 марта.