Из партии в государство

В нынешней историографии,события 30-х годов часто интерпретируются как правление узкой группы лиц.

Опускается то что Политбюро(ПБ) не приняло ни одного важного постановления,не согласовав с пленумом ЦК

Но при этом все более отчетлива видна политика,по отрешению Политбюро и его членов от властных функций

ВМЕСТО ТОВАРИЩЕСТВА—ПОДЧИНЕНИЕ

До сих пор,практически нет воспоминаний о том как работала советская власть до 1939 года?....но работала она совсем иначе,чем потом

Есть протоколы ПБ,сейчас доступные--но нет стенограмм заседаний ПБ.....что не позволяет выявить чей голос был решающим

Возможно стенограммы,заблаговременно изьяли из архивов...

Бывший управляющий делами Совмина СССР,М.Смиртюнков в интервью газете "Коммерсант" вспоминал:

"Раньше все было по другому.Кремлевские руководители воспринимали нас как товарищей

Но после 1937 года,с уходом старой ленинской гвардии все изменилось.Руководство перестало видеть нас товарищей.

Оно стало видеть в нас подчиненных"

Вот она,достаточно простая правда....до 39 года не были ни единоличной власи,не жесткой иерархии...

Но даже не в этом самый важный аспект.Важнее и то что происходило в самом Политбюро ЦК

Политбюро--высший партийный орган ,его члены были частыми посетителями кабинета Сталина,в кремле.

До 1938 года Политбюро было открытым органов власти.Только этот орган принимал все важные решения,разумеется согласовав все с пленумом ЦК

На заседаниях присутствовали не только члены ПБ,но и десятки секретарей,живо принимавших участие в обсуждении

Они могли взять и осмотреть любой доклад,кроме внешнеполитического содержания

Но затем все меняется...

С середины 1937 г. в протоколах все реже указывалось, кто присутствовал на заседаниях Политбюро. Большинство принятых постановлений фиксировались в рубрике "решения Политбюро".

Примерно с середины 1938 года,решения Политбюро--теперь означали укрепление у власти небольшой группы лиц

УЗКОЕ ПОЛИТБЮРО ЦК

Вскоре после февральско-мартовского пленума ЦК, 14 апреля 1937 г., Политбюро по опросом приняло важнейшее постановление "О подготовке вопросов для Политбюро ЦК ВКП(б)":

"1. В целях подготовки для Политбюро, а в случае особой срочности — и для разрешения — вопросов секретного характера, в том числе и вопросов внешней политики, создать при Политбюро ЦК ВКП (б) постоянную комиссию в составе т.т. Сталина, Молотова, Ворошилова, Кагановича Л. и Ежова.

2. В целях успешной подготовки для Политбюро срочных текущих вопросов хозяйственного характера создать при Политбюро ЦК ВКП (б) постоянную комиссию в составе т.т. Молотова, Сталина, Чубаря, Микояна и Кагановича Л."

Нынешние историки примерно так выражают суть этого решения:

"Это решение имело принципиальное значение. Фактически речь шла о "законодательном" закреплении реальной практики ограничения прав Политбюро в пользу узкой группы, состоявшей из Сталина и его ближайших соратников"

Вот такое мнение у антисталинистов.

ЧТО СТРАННОГО В ЭТОМ РЕШЕНИИ

Судя по постановлению ПБ,получается что создаются 2 комиссии--по секретным и текущим вопросам.

В составе комиссий--только самые преданные соратники Сталина.Но сам состав комиссий вызывает сомнение

1.Почему Ежов,даже не кандидат в члены ПБ вдруг становится членом наиболее высшей структуры СССР

Получается что Ежов был на одной доске с членами ПБ?...и имел свой голос в ПБ?

2.Чубарь в 2-й комиссии,вызывает недоумение....он был ближайшим союзником Косирора

Сталин в шифровках 1932 года(на УССР) называл его "оппоуртунистом,проводящим гнилую дипломатию по отношению к партии"

С таким отношением непонятно как он вообще попал в ПБ?....Явно против желания Сталина

Но пока неясно как товарищи--Микоян,Косирор и Чубарь попали в ПБ...Скорее всего их ввело ЦК,опросным голосованием

МОЛОТОВ ВСПОМИНАЕТ

Вячеслав Молотов рассказал об узком Политбюро в 1973 году:

"В Политбюро, всегда есть руководящая группа. Скажем, при Сталине в нее не входили ни Калинин, ни Рудзутак, ни Косиор, ни Андреев.

Материалы по тому или иному делу рассылались членам Политбюро. Перед войной получали разведданные. Но все наиболее важные вопросы обсуждала руководящая группа Политбюро"

Узкое ПБ имело основные рычаги власти в стране

КОНФЛИКТ СТАЛИНА И МОЛОТОВА

У Сталина и Молотова порой возникали конфликтные ситуации

17 октября 1937 г. Молотов обратился в Политбюро с просьбой об утверждении дополнительных капиталовложений для двух предприятий химической промышленности. Сталин поставил на письме резолюцию:

"т. Чубарю. Кем составлена эта записка? Кто проверял цифры? Трудно голосовать за предложение т. Молотова"

Подобное обращение Сталина к Чубарю через голову Молотова (который, судя по протоколам Политбюро, находился в это время в Москве) представляло собой демонстративное нарушение существующей субординации, выпад против Молотова, а, возможно, и попытку внести дополнительное напряжение во взаимоотношения Чубаря и Молотова.

Чубарь, хотя и являлся заместителем председателя СНК и наркомом финансов, был подчиненным Молотова, и то, что письмо в Политбюро было подписано Молотовым, означало, что на уровне Совнаркома вопрос согласован и окончательно решен.

Несмотря на это очевидное обстоятельство, Сталин вновь повторил свой выпад через несколько дней.

20 октября 1937 г. Молотов обратился в Политбюро с просьбой утвердить выделение из резервного фонда СНК 40 млн. руб. на пополнение оборотных средств торгов системы Наркомата внутренней торговли, а Сталин вновь наложил на письме резолюцию:

 "А как думает на этот счет т. Чубарь?"

И в том, и в другом случае решение в конце концов было принято.Молотов вероятно убедил Сталина в правоте своей позиции

В достаточно непростое положение был поставлен Молотов во время работы XVIII съезда ВКП(б).

14 марта 1939 г. он выступил на съезде с традиционным для председателя СНК докладом об очередном (третьем) пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР.

По содержанию доклад не представлял собой ничего особенного, и его основные положения были заранее согласованы и одобрены Политбюро.

Однако, уже на следующий день, 15 марта, Политбюро, несомненно, по инициативе Сталина (на подлиннике постановления сохранилась сталинская правка), приняло постановление "О докладе т. Молотова на XVIII съезде ВКП(б) о третьей пятилетке". В нем говорилось:

"1) Признать неправильным, что т. Молотов в своем докладе... не остановился на итогах дискуссии и на анализе основных поправок и дополнений к тезисам. 2) Предложить т. Молотову исправить это положение"

Выполняя это решение Политбюро, Молотов в заключительном слове 17 марта изложил основное содержание предсъездовской "дискуссии", признав при этом (естественно, без ссылок на постановление Политбюро от 15 марта), что исправляет "упущение", сделанное в докладе

Впрочем--в какой власти не бывает конфликтов?

В УЗКОМ ПОЛИТБЮРО НЕ БЫЛО ЕДИНСТВА

Практически нет свидетельств того как принимались решения в 30-е годы

Но маршал СССР,Г.К.Жуков часто присутствовал на встречах Сталина и членов ПБ.Он описал К.Симонову как это было:

"Участвуя много раз при обсуждении ряда вопросов у Сталина в присутствии его ближайшего окружения, я имел возможность видеть споры и препирательства, видеть упорство, проявляемое в некоторых вопросах, в особенности Молотовым

Порой дело доходило до того, что Сталин повышал голос и даже выходил из себя, а Молотов, улыбаясь, вставал из-за стола и оставался при своей точке зрения"

Удивительно--но коллегиальное руководство не было мифом....

ИНТОНАЦИЯ РЕШЕНИЙ

На докладной записке начальника Управления государственных резервов при СНК СССР М.В.Данченко от 28 ноября 1939 г., в которой сообщалось о большом отпуске из мобзапасов цветных металлов и каучука и предлагалось дополнительно закупить эти ресурсы за рубежом, Сталин оставил резолюцию:

"Членам ПБ предлагаю воспретить выпуск цветных металлов и каучука из госрезервов без согласия Политбюро ЦК ВКП (б). Копию решения Политбюро, если оно будет принято, вручить т-щу Данченко и Вознесенскому, поручив последнему контроль за этим делом"

1939 год на дворе,а Сталин в резолюции употребляет слово "ЕСЛИ"....Может быть он хоть и имел последнее слово

Но руководство по прежнему было коллективным

ПЕРВЫЕ ШАГИ ПРОТИВ ПОЛИТБЮРО

Сталин ещё с 1939 года отрешил Пленум ЦК и его делегатов от принятия важных решений.

Теперь,члены "старой гвардии"--Ворошилов,Андреев,Микоян,Каганович не могли рассчитывать на поддержку центрального комитета

Если Сталин смог в 1939 году прекратить отрешить пленум ЦК от власти,то в ситуации с Политбюро все было куда сложней...

История борьбы государства против партии и её высшего партийного органа весьма интересна

С 1939 г., после XVIII съезда партии, все постановления Политбюро записывались под этой рубрикой без прежнего разделения на решения, принятые на очередных заседаниях, "решения Политбюро" и "решения, принятые опросом".

Скорее всего, этот новый порядок отражал реальное положение дел: вытеснение очередных (плановых) заседаний разного рода внеочередными, закрытыми заседаниями всего Политбюро или его "руководящей группы".

Многие решения, видимо, принимались в рабочем порядке Сталиным и теми членами Политбюро, которых Сталин считал необходимым привлекать к обсуждению того или иного постановления.

Существенно ужесточился порядок рассылки протоколов заседаний Политбюро.

Если прежде протоколы рассылались по многим адресам (во всяком случае, в обязательном порядке членам ЦК), то с конца 1938 г. рассылка прекратилась.

На протоколе № 65 от 22 ноября 1938 г. сохранилась надпись:

"Протокол не рассылался и сделан в трех экземплярах. Е.Сухова".

Членам ЦК ВКП(б) были посланы лишь выписки из протоколов по нескольким вопросам.

Определенные выводы позволяют сделать наблюдения по поводу количества и содержания постановлений Политбюро...они стали сокращатся

Особенно резкое сокращение количества пунктов в протоколах заседаний Политбюро наблюдалось в 1938 г.

Что касается содержания протоколов, то в предвоенные годы Политбюро в основном утверждало решения Оргбюро по кадровым вопросам, а также многочисленные постановления СНК или совместные постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР, прежде всего по хозяйственным и оборонным вопросам.

Судя по протоколам, Политбюро в предвоенные годы почти перестало пользоваться комиссионным методом для предварительной проработки и подготовки для окончательного решения на Политбюро того или иного вопроса.

Все эти обстоятельства можно считать признаками относительного уменьшения значения Политбюро в системе разработки и принятия решений.

Многие факты свидетельствуют также о том, что такое положение в значительной мере было следствием постепенного "перелива" власти из Политбюро в Совнарком.

То есть государство отнимало властные функции у большевистской партии

ГОСУДАРСТВО ОТНИМАЕТ У ПАРТИИ КОНТРОЛЬ НАД АРМИЕЙ

27 апреля 1937 г. (почти одновременно с организацией узких руководящих комиссий в Политбюро) Политбюро приняло решение о создании Комитета обороны СССР при СНК СССР.

Новый комитет фактически заменил Совет труда и обороны СССР (который был упразднен тем же решением от 27 апреля) и совместную комиссию Политбюро и СНК по обороне, работавшую с 1930 г.

В Комитет обороны под председательством Молотова вошли семь членов (В.М.Молотов, И.В.Сталин, Л.М.Каганович, К.Е.Ворошилов, В.Я.Чубарь, М.Л.Рухимович, В.И.Межлаук) и четыре кандидата в члены (Я.Б.Гамарник, А.И.Микоян, А.А.Жданов, Н.И.Ежов)

В декабре 1937 г. по этому поводу было принято специальное решение Комитета обороны, утвержденное затем Политбюро, которое предусматривало, что аппарат Комитета обороны должен готовить к рассмотрению в Комитете вопросов мобилизационного развертывания и вооружения армии, подготовки народного хозяйства к мобилизации, а также проверять исполнение решений Комитета обороны.

Для контроля за исполнением решений создавалась специальная главная инспекция Комитета обороны, получившая широкие права, в том числе за счет упраздняемых отдела обороны Госплана и групп военного контроля Комиссии партийного контроля и Комиссии советского контроля

НОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕНЫХ ОРГАНОВ

10 сентября 1939 г. Политбюро утвердило постановление СНК и ЦК ВКП (б), более четко разделившее функции Комитета обороны и Экономсовета, прежде всего в оборонной сфере.

На Экономсовет было возложено

"обеспечение армии и флота продовольствием, вещевым и обозным довольствием, а также санитарно-ветеринарным и топливным довольствием (горючее) и политпросветимуществом"; на Комитет обороны — "обеспечение снабжения армии и флота предметами вооружения, техникой и автотранспортом, равно как удовлетворение нужд армии по железнодорожным и водным перевозкам".

Председателем Экономсовета при СНК СССР был назначен заместитель председателя СНК СССР А.И.Микоян, а его постоянным заместителем Н.А.Булганин, которому поручалась "подготовка вопросов и наблюдение за исполнением решений" Экономсовета.

Постоянным заместителем председателя Комитета обороны, В.М. Молотова, этим постановлением был назначен Н.А.Вознесенский, на которого возлагались обязанности "подготовки вопросов и наблюдения за исполнением решений" Комитета обороны.

Постановление предусматривало, что Комитет обороны и Экономсовет при СНК должны были заседать ежедневно

ПЕРЕД ВОЙНОЙ

21 марта 1941 г. было принято два совместных постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР о реорганизации Совнаркома СССР, которые значительно расширяли права руководства правительства.

Первое постановление — "Об организации работы в Совнаркоме СССР" — предусматривало, в частности, увеличение количества заместителей председателя СНК СССР с тем, чтобы каждый из них ведал 2-3 наркоматами.

Заместители председателя получили право единолично решать все оперативные вопросы по подведомственным наркоматам,не испрашивая одбрения у ЦК
Причем все решения заместителей председателя издавались как распоряжения Совнаркома СССР. Был упрощен порядок утверждения квартальных планов распределения фондов, кредитных и кассовых планов, месячных планов производства и перевозок.

Эти планы от имени СНК могли утверждать председатель Совнаркома и его первый заместитель

БЮРО СОВНАРКОМА--АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ВЛАСТЬ

Окончательно легитимация передачи прав СНК как коллективного органа высшим руководителям СНК произошла благодаря постановлению СНК и ЦК от 21 марта 1941 г. "Об образовании Бюро Совнаркома".

Этот новый орган власти, хотя и не был предусмотрен Конституцией СССР, на основании постановления от 21 марта был "облечен всеми правами Совнаркома СССР".

На Бюро возлагалась подготовка квартальных и месячных народнохозяйственных планов, бюджета и военных заказов (с внесением затем на утверждение СНК и ЦК), утверждение квартальных и месячных планов снабжения и кассовых планов, решение текущих вопросов.

Заседания Бюро должны были проводиться раз в неделю (а в случае необходимости и чаще), в то время, как заседания СНК СССР предполагалось собирать лишь раз в месяц.

Решения Бюро издавались как постановления Совнаркома. Членами Бюро были назначены В.М.Молотов, Н.А.Вознесенский, А.И.Микоян, Н.А.Булганин, Л.П.Берия, Л.М.Каганович, А.А.Андреев

Произошло дальнейшее расширение прав Бюро Совнаркома.

Например, 30 мая 1941 г. был упразднен Комитет обороны при СНК и вместо него организована постоянная Комиссия по военным и военно-морским делам при Бюро Совнаркома СССР в составе: Сталин (председатель), Вознесенский (заместитель председателя), Ворошилов, Жданов и Маленков

ВО ГЛАВЕ ГОСУДАРСТВА

4 мая 1941 г. Политбюро утвердило постановление "Об усилении работы советских центральных и местных органов", в котором говорилось:

"I. В целях полной координации работы советских и партийных организаций и безусловного обеспечения единства в их руководящей работе, а также для того, чтобы еще больше поднять авторитет советских органов в современной напряженной международной обстановке, требующей всемерного усиления работы советских органов в деле обороны страны, - ПБ ЦК ВКП (б) единогласно постановляет:

1. Назначить тов. Сталина И.В. председателем Совета Народных Комиссаров СССР.

2. Тов. Молотова В.М. назначить заместителем Председателя СНК СССР и руководителем внешней политики СССР, с оставлением его на посту Народного Комиссара по иностранным делам.

3. Ввиду того, что тов. Сталин, оставаясь по настоянию ПБ ЦК первым секретарем ЦК ВКП(б), не сможет уделять достаточного времени работе по Секретариату ЦК, назначить тов. Жданова А.А. заместителем тов. Сталина по секретариату ЦК, с освобождением его от обязанности наблюдения за Управлением пропаганды и агитации ЦК ВКП(б).

4. Назначить тов. Щербакова А.С. секретарем ЦК ВКП(б) и руководителем Управления пропаганды и агитации ЦК ВКП (б), с сохранением за ним поста первого секретаря Московского обкома и горкома ВКП (б)..."

Таким шагом,Сталин перевел властные функци из ПБ в СНК

8 мая 1941 г. было утверждено постановление СНК о распределении обязанностей в Совнаркоме СССР между председателем Совнаркома и его заместителями.

Из него следовало, что у нового председателя СНК было 15 заместителей:

Н.А.Вознесенский, В.М.Молотов, К.Е.Ворошилов, Л.М.Каганович, А.И.Микоян, А.А.Андреев, Л.П.Берия, Н.А.Булганин, Л.З.Мехлис, А.Я.Вышинский, Р.С.Землячка, В.А.Малышев, М.Г.Первухин, А.Н.Косыгин, М.З.Сабуров.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом,отчетливо видна политика отрешения Политбюро от власти

Вряд ли постановление от 4 мая 1941 года,не было принято колегиально.

Члены ПБ--Ворошилов,Каганович,Микоян,Жданов,Хрущёв по своей воле не отпустили бы Сталина в СНК

Но Сталин вряд ли мог проигнорировать их мнение....вероятно поэтому места в Бюро СНК получили все основные члены ПБ