В Москве прошел форум ЖКХ «За справедливые тарифы».

7 ноября 2013 года на форуме ЖКХ «За справедливые тарифы!» в гостинице «Космос» собрались более 800 участников, представляющие региональные министерства, госкорпорации, муниципалитеты, банки, деловые и отраслевые СМИ, компании-поставщики в сфере ЖКХ. Программа была предельно насыщенная: прозвучало 80 выступлений. Генеральным партнером форума выступила группа электронных площадок OTC.RU. Ключевыми информационными партнерами стали Российская газета, информационно-аналитический портал IRN.RU и МЦФЭР.

Участники форума с особой теплотой встретили выступление Ректора Института Проблем Саморегулирования Аверченко Владимира Александровича, который является одним из самых авторитетных экспертов в области ЖКХ.

На форуме были подняты острые проблемы и варианты их решения в области муниципального дорожного строительства и обустройства придомовых территорий, энергоэффективности и энергетического аудита квартир; обращения и утилизации ТБО, введения обязательного лицензирования для ТСЖ и УК, неплатежей за коммунальные услуги, обеспечения прозрачности закупок через электронные торги, состояния трубопроводной системы и запрет c 20 ноября 2013 на использование труб б/у, управление бюджетами ЖКХ силами местных органов самоуправления.

Форум стал первым мероприятием, которое официально поддержало новое Министерство строительства и ЖКХ Российской Федерации. Приветствие министра строительства и ЖКХ Российской Федерации Михаила Александровича Меня все встретили с воодушевлением. Делегаты в ответ пожелали Михаилу Александровичу успехов на новом месте работы и, главное, - терпения и сил, чтобы справиться с проблемами, которые предстоит решать. ЖКХ - очень важная и одновременно непростая и неблагодарная отрасль, потому что даже при самом упорном и тяжком труде результаты становятся заметны не сразу, а на протяжении нескольких лет.

“ЖКХ - это неотъемлемая часть нашего дома. Наши семьи когда-то заработали свои дома и квартиры. За них уже заплачено. Почему нам снова и снова продают наши дома, снова и снова увеличивают цены? Мы задаем этот вопрос политикам и правительству. Газовую скважину пробили не те, кто сейчас продает нам газ. Электростанции построили не те, кто продаем нам электроэнергию. По какому праву и на каком основании цены на собственный дом стали такими, что невозможно жить? Мы считаем, что время безудержной алчности и безумного культа денег уже прошло.” - так начал свое выступление Президент Гильдии Дорожных строителей Денис Александрович Арсентьев. С самого начала его слова привлекли внимание всех собравшихся, а само выступление закончилось бурными и искренними аплодисментами. В числе участников форума основная аудитория - это руководители ТСЖ и Управляющих компаний. И непосредственно - прямые заказчики всех услуг. В этом и было ключевое отличие форума от подобных. Во главу угла был поставлен собственник жилья.

В России на ЖКХ ежегодно тратится более 6 трлн. рублей, что составляет около 10% от всего ВВП страны. Из этих денег 2 трлн. рублей граждане платят «из своего кармана», не всегда получая за это услуги надлежащего качества. Кроме того нередки случаи, когда тарифы искусственно завышаются недобросовестными поставщиками более чем на 100%, при этом разница идет не на поддержание и ремонт жилого фонда и коммуникаций, а «в карман». Складывается парадоксальная ситуация: цены растут, а качество падает. Сегодня, например, заменяется не более 1% от общей протяженности сетей вместо 5% по нормативу, а потери тепла из-за старых труб, общая протяженность которых в жилом фонде России составляет 3 млн. км., доходят до 40%. Похожая ситуация наблюдается и в сфере электроэнергетики: потери при передаче от производителя до потребителя потери могут составлять 30–40%. Поэтому в качестве основный цели форума организаторы обозначили установление справедливых цен в сфере ЖКХ и обеспечение достойных условий проживания в городской среде для граждан России.

Прошло несколько круглых столов. Так, на секции генерального партнера форума был проведен круглый стол на тему: «Регламентированные закупки в ЖКХ». На нем в качестве основных докладчиков выступили выступил Заместитель генерального директора ОТС-tender Лишенков Владимир Николаевич, осветивший основные проблемы организации закупочной деятельности по Федеральному закону № 223–ФЗ и пути их решения, а также Заместитель начальника управления контроля размещения государственного заказа ФАС Томах Мария Сергеевна с докладом на тему: «Федеральная антимонопольная служба. Практика проверок антимонопольной службы закупочной деятельности предприятий ЖКХ. Основные нарушения». Участники круглого стола обсудили пути повышения эффективности закупок при помощи электронной площадки OTC-tender, преимущества ее использования для заказчиков и поставщиков, а также новый сервис видеоконференцсвязи, доступный пользователям площадок группы OTC.RU и позволяющий снизить трудозатраты при проведении междугородних переговоров и командировок.

Делегаты смогли ознакомиться с выставочной экспозицией. По наблюдениям самыми активными были ПэйЮ и Банк ИТБ, которые представили платежные системы в ЖКХ. Эффективному общению содействовали красивые интересные стенды и, главное - доброжелательные собеседники и собеседницы. Часто бывает, что на выставках вместо улыбки встречаешь "убитых горем", хмурых и не к месту молчаливых стендовиков. Здесь было все наоборот: кто дарил впридачу к улыбкам яблоки, а кто - интересные подарки.

Про OTC.RU можно было узнать, что это уникальная площадка - клондайк для заказчиков и поставщиков, т.к. можно найти компании с любыми оборотами и юридической формой: база предложений и торгов огромна и уникальна. А заказчики могут выбирать из предложений исполнителей. С этого момента глаза делегатов менялись тут же, никто не уходил от стенда, сказав дежурное "спасибо ". Представители управляющих компаний иногда сомневались: "Мы наверно слишком мелкие для заказчиков". В ответ им рассказывали, что электронные торговые площадки созданы для всех - и для больших и маленьких. Всем будут рады, а контракты могут быть любыми, начиная с уровня покупки канцтоваров и оргтехники, до многомиллиардных серьезных заказов.

Особое внимание на форуме было уделено энергообеспечению. Отсутствие видимых, законодательно закрепленных, экономических стимулов для потребителей энергетических ресурсов привело к фактическому, массовому игнорированию директивных требований закона об энергосбережении, что по итогу приводит к видимомой необходимости изменения существующих нормативных подходов к государственному регулированию процессов энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе иных принципов, не исключая заложенные в государственную программу цели по снижению энергоемкости. Этот важный вопрос был поднят на сессии по энергоэффективности, модератором которой стал Начальник управления энергоэффективности ОАО «ЭСК РусГидро» Романчук Андрей Сергеевич, а сомодератором - помощник ректора МЭИ по стратегическому развитию Туманов Александр Анатольевич. Делегаты форума обратили большое внимание на выступление начальника отдела энергоэффективных проектов госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» Жикина Игоря Борисовича.

По данным Министерства энергетики РФ по состоянию на начало ноября 2013 года, энергетические обследования проведены не более чем на 30% объектах подлежащих обязательному энергоаудиту и это при том что нормативные сроки истекли почти 11 месяцев назад. При этом, уже проведенные энергообследования по своему качеству не позволят перейти к следующему этапу реализации программ энергосбережения в массовом масштабе. По большей части, формальный подход к реализации данного положения закона привел к невозможности реализации конкретных мероприятий, заложенных в качестве рекомендаций в энергетические паспорта. Не случайно у многих организаций, паспортизированных по формальному принципу еще в 2010 году, в том числе государственных и бюджетных учреждений, реализация конкретных мероприятий так и не началась или ведется реализация абсолютно неэффективных, но заложенных в приложения к энергопаспорту  мероприятий. Встает серьезный вопрос - не целевое использование бюджетных средств в бюджетном секторе. Существующие меры административного наказания за нарушение требований 261-ФЗ и механизмы его применения показали свою несостоятельность, что по сути является существенным демотиватором для благонадежных потребителей.

Такой перекос был достигнут благодаря отсутствию в законе субсидиарной ответственности энергоаудитора (или организации исполнителя аудита)  и саморегулируемой организации в области энергетического обследования. В существующих нормах, по факту ущемляется базовая функция саморегулирования - контрольная, когда организация - нарушитель правил СРО, у которой приостановлено членство в СРО именно из-за допущенных нарушений может просто перейти в другое, более сговорчивое СРО. Такая ситуация недопустима. Вопрос может быть решен путем увеличения взносов в компенсационный фонд СРО, хотя бы на уровень СРО в строительстве и повышения требований к уровню технической оснащенности организации, осуществляющей данный вид деятельности, квалификации энергоаудитора. Энергетическая эффективность организации, отраженная в данных паспорта должны быть частью публичной информации, обязательной для раскрытия, напрямую влиять на стоимость объекта недвижимости, инвестиционную привлекательность промышленного предприятия, уровень социальной ответственности предприятия. Во многих зарубежных странах все механизмы государственной поддержки энергетически эффективных предприятий осуществляется на основе критерия наличия действующей системы энергетического менеджмента, сертифицированного на соответствие международному стандарту ISO 50001:2011. Стоит отметить что в российском законодательстве в принципе отсутствуют понятия, плотно входящие в обычаи делового оборота: энергетический менеджмент, система энергетического менеджмента, при том что энергоменеджмент воспринимается специалистами как основа системное оптимизации энергопотребления предприятия любого пофиля.

До 20 ноября 2013 года по поручению Д.А. Медведева будут разработаны проекты нормативных правовых актов по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающие запрет использования восстановленных стальных труб. Эта тема была поднята на круглом столе по трубам в ЖКХ. Выступил Височкин Виктор Андреевич, эксперт по техническому регулированию и стандартизации Фонда развития трубной промышленности. Он обратил внимание, что за период 2000 – 2012 гг. в России сформировался теневой рынок так называемых «б/у труб», ёмкость которого, по оценкам Минпромторга России достигает 700 тыс. тонн труб. Этот рынок существует благодаря существенной разнице (в 2 – 2,5 раза) между стоимостью новой трубы и трубы бывшей в употреблении и является источником коррупции. Этот рынок начал системно исследоваться Фондом развития трубной промышленности (ФРТП) совместно с ЗАО «ОМК», ОАО «ТМК», ОАО «ЧТПЗ» с 2008 года в связи с резко возросшим количеством фактов их неправомерного применения.

Недавние события в Санкт-Петербурге, приведшие к возникновению крупного коррупционного скандала, а также другие многочисленные коммунальные аварии, связанные с тепловыми сетями, построенными из б/у труб, выявили проблему, которая в нашем законодательстве существовала давно: единого обязательного документа, регламентирующего применение подобных труб, не существует. Вопрос требует срочного урегулирования и вмешательства на государственном уровне.

Нормативный срок службы трубы в трубопроводе был увеличен с 25 до 33 лет. Длительная эксплуатация приводит к деградации свойств металла трубы, связанной с изменением его структуры. В результате, разрушение трубы становится возможным даже при незначительных нагрузках. Б/у трубы являются источником радиационной опасности. В ЖКХ при строительстве водоводов с питьевой водой зафиксированы случаи использования труб с явными признаками нефтепродуктов.

По экспертным оценкам, ежегодно в Российской Федерации для строительства, реконструкции и ремонта на инфраструктурных объектах, а также объектах ЖКХ неправомерно используется более 500 км «восстановленных» труб. Важно понимать, что применение всего одного ненадежного элемента, «восстановленной» трубы большого диаметра, например при ремонте теплотрассы, существенно снижает надежность и безопасность всего объекта, кратно увеличивая риск возникновения на нём аварийной ситуации.

В Москве и Московской области наступил мусорный кризис. Это связано с тем, что Подмосковье занимает 0,27% территории России, а захоранивается и складируется на полигонах 20% всех твердых бытовых отходов, образующихся в стране. Полигоны исчерпали свой ресурс. Поэтому властями было объявлено о закрытии в ближайшие два года 24-х свалок. Данная тема была затронута на кругом столе, посвященном созданию новой отрасли в России - отрасли утилизации. Делегаты особенно бурно прореагировали выступлениями с мест на первые результаты эксперимента в Юго-Западном округе Москвы. Главный вопрос - почему решение было принято за них? Постигнет ли участь другие округа в Москве и других регионах России? Что делать тем, кого «выкинули» с рынка? Поговорили о создании отрасли утилизации ТБО. Выступили Романов Роман Геннадьевич, руководитель аппарата проекта ВПП "Единая Россия" "Экология России", Новицкий Иван Юрьевич, Депутат Московской городской Думы, Милушкин Сергей Юрьевич, Президент Союза «Национальное объединение саморегулируемых организаций операторов по обращению с отходами», Скорик Татьяна Николаевна, Генеральный директор, «Национальный экологический оператор», Митринская Лариса михайловна, генеральный директор Национального Экспертного Совета по вопросам регулирования и саморегулирования в отраслях экономики (НП НЭРС), член Высшего Экологического Совета Госдумы Комитета по природным ресурсам и недропользованию. Большой интерес вызвал доклад Фролова Сергея Ивановича, Директора направления тепломаслообменного оборудования НПП ЗАО Машпром про опыт Японии в полной и экологически безопасной утилизации ТБО и про совместное с РФ создание индустрии переработки ТБО в Свердловской области. Управляющий директор Якубов Александр Владимирович, ICDI (International Center for Innovation Development), рассказал про варианты привлечения инвестиций. ICDI - это инфраструктурный Фонд Российской Венчурной Компании. Заместитель директора Международного центра наилучших природоохранных технологий, и национальный эксперт ЮНИДО, Комиссаров Владимир Александрович, выступил с интересным докладом о структуре обращения с отходами в России и о мировом опыте, который стоит использовать. В режиме дискуссий были обсуждены технологии в области утилизации ТБО и промышленных отходов, разработанные в НИТУ “МИСиС”.

На форуме прошла площадка органов местного самоуправления города Москвы  «НОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ В ЖКХ: РЕЗУЛЬТАТЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ». Модератором выступил Бойко Игорь Валерьевич, Депутат Совета депутатов муниципального округа Новокосино. Московской городской Думой 11 июля 2012 года принят Закон № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы». Настоящий Закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями в целях обеспечения учета мнения населения и органов местного самоуправления при принятии решений органами исполнительной власти города Москвы, повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти города Москвы, усиления роли органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии соответствующих территорий. В рамках Закона органы местного самоуправления наделены новыми  полномочиями, в том числе, в сфере благоустройства территорий, капитального ремонта и содержания жилищного фонда и пр. Базовый набор представлений, лежащий в основе организации данной площадки, связан с пониманием того, что формирование местного самоуправления в Москве — это развивающийся процесс, одним из основных составляющих которого является поиск решений, соответствующих специфическим задачам и условиям. Помимо муниципальных депутатов в работе площадки принял участие Депутат Московской городской Думы Новицкий Иван Юрьевич.

В завершении всего мероприятия была принята декларация форума, которая отражала основные решения, принятые участниками в рамках круглых столов. Было предложено: сделать Форум ЖКХ “За справедливые тарифы!” ежегодным крупнейшим мероприятием в России с участием лучших экспертов. Дату проведения сделать постоянной - 7 ноября. 10 декабря 2013 года провести Практическую конференцию “Как сделать капитальный ремонт дома в 2014 году: что нужно знать руководителям ТСЖ”. Дата была выбрана с учетом того, что сегодня в срочном порядке руководителям ТСЖ необходимо провести два собрания жильцов в декабре 2013, а до марта 2014 нужно сдать все необходимые документы. При этом, существует проблема правильного составления смет на капитальный ремонт.

У экспертов, которые проработали в области энергообеспечения на протяжении последних 5 лет, есть целый набор эффективных решений, которые позволяют снизить потери до 30%, благодаря использованию нового оборудования и принципиально новой схемы организации работы теплосетей. Поэтому 3 апреля 2014 года решено провести конференцию по Энергоэффективности в сфере ЖКХ.

Делегаты посчитали целесообразным, чтобы все мероприятия шли под эгидой министерства строительства ЖКХ Российской Федерации. Официальный сайт мероприятия: http://zkh.rusmet.ru .