Вода уходит, проблемы остаются

Последствия потопа не подорвут федеральный бюджет

Наводнение на Дальнем Востоке требует корректировки планов развития региона

Даже метеорологи не могут точно сказать жителям, уйдет ли вода до заморозков

Аномальный потоп на Дальнем Востоке, несмотря на всю свою историческую беспрецедентность, все же остается бедствием регионального масштаба с точки зрения экономики страны. Обернувшись трагедией для десятков тысяч местных жителей, наводнение не подорвет федеральный бюджет и заметно не скажется на росте российского ВВП. Вклад Дальнего Востока в российский ВВП, по разным оценкам, составляет 6–7%, что примерно соответствует количеству населения (около 5% населения России). Но реализация планов развития региона, объявленных президентом Владимиром Путиным стратегическими, может оказаться под угрозой. Новый полпред президента в Дальневосточном федеральном округе, вице-премьер Юрий Трутнев уже дал понять, что программу развития Дальнего Востока придется обновить.

Более 80 млрд руб.по оценке экспертов, может понадобиться для восстановления затопленных территорий

Более 80 тыс. жителейДальнего Востока пострадали от наводнения

Без виноватых и человеческого фактора

Наводнение на Дальнем Востоке стало самым сильным за всю 120-летнюю историю наблюдений, и пока еще оно не закончилось. Режим чрезвычайной ситуации был объявлен в шести регионах Дальнего Востока. Сильнее всего пострадали Хабаровский край, Амурская и Еврейская автономные области. . В этих трех регионах режим ЧС еще сохраняется. Наводнение также затронуло территорию Якутии, Приморья и Магаданской области.

Традиционный после любой катастрофы поиск виноватых на этот раз, похоже, результатов не даст и просто не имеет смысла. Несмотря на то что Следственный комитет, по сообщениям СМИ, уже решил проверить работу МЧС и амурского управления водных ресурсов, причина произошедшего лежит все же в области природных явлений, а не человеческих деяний.

Все эксперты, представители власти и общественных организаций однозначно замечают, что причинами наводнения стали исключительно дожди, объем которых этим летом существенно превысил нормальные значения. В августе российский Дальний Восток помимо ливней заливали мощные притоки воды из Китая, где также больше месяца продолжались проливные дожди и ущерб от наводнения значительно больше, чем в России. Так, число пострадавших в Китае уже измеряется сотнями тысяч, зарегистрированы десятки жертв.

Дальний Восток vs Крымск

По последним данным Минфина, на ликвидацию последствий наводнения на Дальнем Востоке из федерального бюджета выделено 14,2 млрд руб. Эти средства, как пояснили «МН» в Минфине, пойдут на помощь и компенсации гражданам, развертывание и содержание пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан, аварийно-спасательные и неотложные аварийно-восстановительные работы. Объем помощи со временем будет увеличиваться. Количество пострадавших на данный момент превышает 80 тыс. человек. По предварительной оценке, как сообщили «МН» в Минфине, сумма ущерба от наводнения на Дальнем Востоке «уже существенно превышает затраты, связанные с ликвидацией последствий наводнения в Крымске». Окончательный их размер будет определен после получения всех данных по ущербу. По данным властей Краснодарского края, ущерб от наводнения в Крымске в июле 2012 года составил свыше 20 млрд руб. Общая сумма, которую власти РФ направили туда на ликвидацию последствий наводнения, составила 16,5 млрд руб. Из них из федерального бюджета — 9,5 млрд руб., из краевого бюджета — 7 млрд руб. Количество пострадавших в Крымске превысило 70 тыс. человек.

Можно ли было предотвратить?

Фактически единственная защита от паводков на Амуре — две гидростанции, расположенные на его притоках Зее и Бурее. По данным компании «Русгидро», они задержали 65% воды во время паводка. «Если бы не было станции, то в районе города Зея было бы плюс 6 м к уровню воды в определенные дни. А в Благовещенске, по расчетам наших специалистов, еще плюс 2 м», — заявил глава компании Евгений Дод на прошлой неделе. Он также заметил, что сдерживание потоков воды этими станциями дало время МЧС развернуть спасательные работы и тем самым предотвратить человеческие жертвы.

 Вместе с тем режим сброса воды в текущей ситуации, возможно, не был оптимальным. Резкое увеличение объемов пропуска воды во время пика паводка могло усугубить ситуацию, полагает заведующий кафедрой региональной экономики и экономической географии ВШЭ Алексей Скопин. И хотя энергетическая компания официально это не признает, Дод заметил, что в настоящее время «Русгидро» ставит перед своими проектными институтами задачу оптимизировать работу гидроузлов с тем, чтобы сделать холостой сброс воды более плавным.

Главная же проблема, по мнению энергетиков, — это невозможность предсказывать погоду на сколько-нибудь значительный промежуток времени. «В мае никаких прогнозов по аномальному паводку не было», — замечает он. Да и в целом любые прогнозы погоды действительны только на три дня, максимум — на неделю вперед.

В настоящее время пропуск воды на Зейской ГЭС продолжается в объеме 4500 кубометров в секунду (против 1200 кубометров в секунду до начала холостых сбросов в целях избавления от излишков воды в связи с заполнением водохранилища). Сократить сбросы невозможно под угрозой аварии, поясняет Дод. На такой риск энергетики пойти не могут — авария на станции чревата катастрофой такого масштаба, на фоне которой нынешнее наводнение покажется «детским садом», сказал Дод.

Бурейская ГЭС также проводила холостые сбросы в августе, но с 29-го числа они прекращены. В настоящее время Бурейское водохранилище продолжает наполняться.

Во что обойдется паводок

Подсчеты ущерба еще впереди, тем более наводнение еще не закончилось, однако приблизительные экспертные оценки показывают, что наводнение обойдется не меньше чем в несколько десятков миллиардов рублей. Ушедшее под воду национальное богатство значительно: дома, подсобные хозяйства, дороги и погибший урожай. Только потери сельхозпроизводителей Минсельхоз оценивает более чем в 8 млрд руб. В частности, из-за наводнения частично погиб урожай сои, а более 80% объема этой культуры выращивается именно на Дальнем Востоке. Минсельхоз уже понизил прогноз урожая сои в РФ с 1,9 млн тонн до 1,5–1,6.

Для транспортной инфраструктуры ущерб — 10–15 млрд руб., ущерб для домохозяйств — порядка 20 млрд руб., мы получаем примерно 40 млрд руб. только на данный момент, а в итоге получится около 60–80 млрд, подсчитывает Алексей Скопин.

Пока федеральный центр, как сообщили «МН» в Минфине, выделяет всего 14,2 млрд руб. Большая часть этой суммы будет направлена из Резервного фонда правительства по ликвидации чрезвычайных ситуаций, остальное — в виде дотаций пострадавшим регионам. Дополнительно в целях оказания финансовой поддержки Минфин перечислил им 5,6 млн руб. в виде кредитов из федерального бюджета, заявили в ведомстве.

В дальнейшем власти обещают «возвращаться к объему необходимых средств».

Но это лишь седьмая-восьмая часть от необходимого финансирования, отмечает Скопин, а в региональных бюджетах свободных денег нет, так как все они дефицитные. Сколько времени потребуется в таких условиях на восстановление регионов после наводнения — вопрос открытый.

Пока что Юрий Трутнев предположил, что на восстановление региона может уйти полтора года

Тем не менее за выплаты населению опасаться не стоит, полагает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. В беседе с «МН» она отметила, что прошлогодняя практика компенсаций пострадавшим от наводнения в Крымском районе показала аккуратность властей. «Возможна нерасторопность со списками и так далее, но население поддержку получит, другое дело — достаточно ли. Пока можем говорить, что мало», — сказала она.

Как помогают Дальнему Востоку

18,5 млн руб. добровольных пожертвований собрала межрегиональная ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье», из них 2 млн руб. перевели сотрудники органов власти

17 млн руб. на помощь пострадавшим перечислили жители Ростовской области и региональные органы власти

Более 13 млн руб. пожертвовали жители Хакасии, регион готов принять на своих курортах до 1000 пострадавших

Более 10 млн руб. собрала для пострадавших РПЦ, 10 млн руб. выделила Московская патриархия из собственных средств

Почти 10 млн руб. собрали для пострадавших на Кубани

Более 5 млн руб. собрали жители Липецкой области

Около 250 тыс. руб. и 5 тонн гуманитарной помощи собрали жители Удмуртии

Около 13 тыс. долл. собрали жители японского города Ниигата

200 млн руб. на ликвидацию последствийнаводнения выделила компания «Русгидро». Компания также закупает продовольствие для мест временного переселения граждан

Месячную зарплату перечислил пострадавшим премьер-министр РФ Дмитрий Медведев

Почти 23 тонны гуманитарной помощи собрали жители и организации Санкт-Петербурга

40 тонн продовольствия отправила Белгородская область

15 тонн гуманитарной помощи направила Курская область

150–200 детей готовы временно разместить крымские здравницы, Ставропольский край, Тюменская область

200 детей уже приняла на реабилитацию Сахалинская область

Кредитные договоры для пострадавших от паводка готовы пересмотреть Сбербанк, АТБ, КБ «Восточный», ХКФ-банк, Номос-банк и Россельхозбанк

Сотни волонтеров и спасателей со всей страны помогают МЧС на месте в строительстве дамб и эвакуации населения, оборудование для откачивания воды и просушки домов направляют в пострадавшие регионы различные субъекты РФ

Сбор добровольных пожертвований и гуманитарной помощи объявили и продолжают федеральные и региональные некоммерческие и религиозные организации, предприятия и учебные заведения почти во всех субъектах РФ

Программу развития заменит план восстановления

Восстановление Дальнего Востока после наводнения может быть оплачено за счет средств, которые ранее предполагалось направить на его развитие, считает Алексей Скопин. «Весь объем этих денег должен идти на компенсацию потерь от наводнения. На развитие сейчас денег не остается», — сказал он, подчеркнув, что теперь вместо развития получен ущерб, который еще долго придется компенсировать. Пока что Юрий Трутнев предположил, что на восстановление региона может уйти полтора года. Что выглядит довольно оптимистичным, учитывая, что паводок еще даже не закончился и ущерб пока не подсчитан. Аналитики полагают, что времени на восстановление может потребоваться больше.

 Впрочем, с финансированием развития и до наводнения не было ясности. Наталья Зубаревич замечает, что программа развития Дальнего Востока и до этого существовала лишь на бумаге. «Денег в масштабах, указанных в программе, нет. Это 4 трлн», — напоминает она, при этом суммарный объем всех трансфертов всем субъектам составляет около 1,7 трлн руб. По ее словам, дальневосточные регионы остаются дотационными, а в целом Дальний Восток, занимающий треть страны, получает дотации, сравнимые с уровнем Северного Кавказа.

Правда, Юрий Трутнев уже дал понять, что программа будет фактически создаваться заново. «Наша задача сейчас — справиться с паводком, защитить населенные пункты, помочь материально, приобрести новое жилье», — сказал вице-премьер. А следующим этапом будет восстановление экономики. «С учетом паводка нам придется выбирать другие подходы к развитию территории», — заключил он.

Личная трагедия и повод для переезда

На развитие региона может повлиять не только разрушение инфраструктуры на затопленных землях, но и настроения граждан, которые могут пересмотреть планы на дальнейшую жизнь, полагают эксперты. Если это приведет к переселению граждан в другие регионы, то усугубится проблема нехватки трудовых ресурсов. В то же время программа развития увязана с планами по активному заселению Дальнего Востока.

«Вполне может население переместиться — эта территория стала непригодной для жизни на несколько лет», — считает Алексей Скопин. Он также добавляет, что многим жителям региона, которые раньше держались за свое хозяйство, теперь просто нечего терять, а компенсаций на восстановление явно не хватит. Чтобы восстановить потерянное имущество, восполнить запасы и семейные накопления, многим начинать придется с ноля.

Число пострадавших от наводнения по разным данным уже составляет от 80 до 100 тыс. жителей. Каждый пострадавший из федерального бюджета получит 10 тыс. руб. помощи и 100 тыс. — компенсации за частично или полностью утраченное имущество. Некоторые регионы добавляют к этому свою помощь. Так, жители Хабаровского края получат из краевого бюджета еще по 10 тыс. рублей.

«Если человек потерял домохозяйство — это минимум миллион рублей, а ему компенсируют 100 тыс.», — отмечает Скопин. За родную землю в таких условиях будут держаться только охотники и рыболовы, а человек, профессионально не связанный с регионом, получит веский повод сменить место жительства.

Социальное напряжение в регионе ощущается. Жертв официально пока нет, однако жители Дальнего Востока в своих блогах в интернете пишут то о соседе, погибшем от удара током, то о знакомых стариках, не выдерживающих стресса и умирающих от инфарктов и инсультов. Люди жалуются на питание, на условия проживания в неприспособленных для этого местах, таких как спортивные залы. Другие, однако, привязаны к своим домам настолько, что не желают их покидать даже во время наводнения. Судя по фотографиям в интернете, некоторые жители остаются в своих полузатопленных домах, налаживая жизнь своими силами и передвигаясь по собственному жилищу в резиновых сапогах по колено в воде.

 С учетом паводка власти придется выбирать другие подходы к развитию территории

Перспективы не радуют. Похолодание может сократить территорию затопления, но для населения это будет сомнительным благом: заморозки повредят сырым домам, которые вряд ли успеют просушить, и сделают их ремонт невозможным.

Амур всегда наготове

В отличие от европейской части России, где паводки происходят в результате таяния снега весной, на Дальнем Востоке повышение уровня воды происходит с июля по сентябрь из-за муссонов. В этот период в регионе выпадают дожди, приносимые летними муссонными циклонами, образующимися над Тихим океаном. Повышенный приток воды в амурских реках именно в это время года наблюдается с начала гидрометеонаблюдений на Дальнем Востоке с конца XIX века. Разливы доходили до 10–20 км. Катастрофические паводки на Амуре происходят раз в 10–12 лет. За 110 лет наблюдений их было больше десятка в числе более 50 наводнений. Разливы доходили до 10–20 км. Большие наводнения отмечались в 1950-х, 1972, 1984 годах, тогда уровень воды у Хабаровска поднялся до 620 см. В этом году паводок побил все рекорды, уровень воды составил более 700 см. До этого рекордным считался паводок 1898 года, когда уровень Амура в Хабаровске достиг 642 см.

Новая власть и новая стратегия

Несмотря на нехватку средств, которую усугубило наводнение, шансы на развитие Дальнего Востока все же остаются, весь вопрос в методах и стратегии, полагают эксперты. Ключом к оживлению экономики региона остается привлечение инвестиций: если удастся это сделать, росту на Дальнем Востоке не помешает никакое половодье. И сегодня, считают они, власти как раз пересматривают свою стратегию, о чем свидетельствует, например, замена Виктора Ишаева на Юрия Трутнева на посту дальневосточного полпреда и заявления последнего о «других подходах» к развитию.

К тому же Трутнев получил пост вице-премьера РФ и, таким образом, располагает теперь большим весом в правительстве.

«Отставка главы Минвостокразвития скорее всего означает смену стратегии развития от массовых бюджетных вливаний и внебюджетных на стратегию точечного роста», — замечает главный экономист банка HSBC по России и СНГ Александр Морозов. Новая концепция, по его словам, заключается в поддержке секторов экономики или конкретных проектов путем гораздо меньшего объема государственных вложений.

Частные инвесторы не боятся наводнений, тем более что экстраординарные, по оценкам метеорологов, случаются раз в сто лет

Перспективно, но все еще нерентабельно

В регионе вполне можно реализовывать инвестпроекты, полагают эксперты. Частные инвесторы не боятся наводнений, тем более что экстраординарные, по оценкам метеорологов, случаются раз в сто лет, рассуждает Морозов. А регион Дальнего Востока перспективный, рядом находятся крупные экономики: китайская, корейская, а также японская, подающая признаки оживления. Сейчас, по словам Морозова, речь идет о конкретных проектах: космодром Восточный, развитие БАМа и Транссиба, строительство терминалов по сжижению природного газа, проекты развития угольных и других месторождений.

Однако приход инвесторов зависит от действий и финансовых вложений государства. Пока власти не создавали достаточно комфортных условий для прихода частных инвестиций, отмечает Наталья Зубаревич. «Вместо того чтобы делать свободный вход инвесторов, мы говорим бесконечно про госпрограммы а бизнес туда не идет, потому что инфраструктурные издержки слишком высоки», — сказала она.

 «Инвесторы будут вкладываться только при наличии транспортной инфраструктуры. А если денег нет у государства — тогда нет смысла», — отмечает Алексей Скопин. Но на восстановление и тем более строительство новой инфраструктуры федерального финансирования может не хватить, рассуждает он: из бюджета и без того сейчас финансируется немало масштабных проектов. «Подготовка к Олимпиаде в Сочи не закончилась, строительство скоростной магистрали, чемпионат по футболу, освоение «новой Москвы» — много проектов», — перечислил эксперт, выразив мнение, что власти вряд ли станут в ближайшее время направлять большой объем средств на Дальний Восток. Без этого ресурсные проекты, разработка месторождений рентабельными не станут. И даже строительство космодрома Восточный, которое уже началось без утвержденного проекта, может превратиться в «закапывание денег», если назавтра проект изменится, предупреждает эксперт.

На что могут рассчитывать жители Дальнего Востока и местный бизнес

По мере составления списков пострадавших будут организованы выплаты единовременной материальной помощи в сумме 10 тыс. руб. на каждого гражданина и компенсаций в сумме 100 тыс. руб. за утрату имущества первой необходимости

До 30 сентября должны быть приняты меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья

До 30 сентября правительство должно определить порядок выплат на ремонт поврежденного жилья в размере 5 тыс. руб. на 1 кв. м

До 15 октября должен быть решен вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного

До наступления холодов должны быть закрыты пункты временного размещения, люди должны переехать в отапливаемые помещения

До 15 октября должны быть предоставлены субсидии регионам на содействие занятости граждан

До 15 октября правительство обеспечит регионы субсидиями на возмещение сельхозпроизводителям процентных выплат по кредитам и лизинговых платежей

До 15 октября правительство предусмотрит поддержку сельхозпроизводителей на проведение работ по восстановлению посевных площадей из расчета 2 тыс. рублей

До 1 ноября правительство должно обеспечить малый и средний бизнес, пострадавший от наводнения, субсидиями на восстановление

До 15 ноября правительство должно обеспечить восстановление энергетических объектов и объектов ЖКХ в районах наводнения

Эксперты и бизнес о наводнении

 Алексей Скопин, завкафедрой региональной экономики и экономической географии ВШЭ

— Мы получили превышение уже на 1,5 м над самым высоким уровнем за весь период наблюдения примерно в 120 лет. Вместо 7 м почти 8, и будет 9… Вода дошла уже до Комсомольска, там уже отметка выше 7 м. С учетом того, что основная волна еще его не достигла, может быть около 9 м. Следующая неделя Комсомольск, следующая — Николаевск, еще две-три недели будем слышать о нарастании. Потом сложно спрогнозировать, все будет зависеть от температуры воздуха. Если будет резкое похолодание, возможно образование наледи, что может сократить разливы. Если будет тепло — будет ухудшение ситуации.

 Евгений Дод, председатель правления ОАО «Русгидро»

— Мы не научились более-менее точно прогнозировать погоду, более-менее точный прогноз — на три дня вперед, и 50 на 50 — на неделю. Ни один прогноз более недели не имеет большой вероятности исполнения. Изначально не было возможности спрогнозировать такую ситуацию, которая там развивается. В мае никаких прогнозов по аномальному паводку не было...Основной риск, который мы не можем допустить в зиму, — Зейская станция не предназначена для работы открытым водосбросом в осенне-зимний период. Сейчас мы вынуждены 4–4,400 (кубометров в секунду) сливать, чтобы в зиму не получить обледенение на плотине, — мы можем станцию потерять. На этот риск мы никогда не пойдем: если будет катастрофа на Зейском гидроузле — данное наводнение покажется детским садом».

Наталья Зубаревич, ученый-исследователь, доктор географических наук, директор региональной программы Независимого института социальной политики

— Это не подрывает ни экономику страны, ни бюджет: вклад Дальнего Востока в экономику страны мизерный… Проблемы из-за наводнения прежде всего у городов. Для сельских территорий мало что меняется, нет инфраструктуры. Выплаты населению будут произведены, какой-то ремонт дорог будет сделан, но дороги там недостаточно благоустроены. А основные деньги пойдут на городское благоустройство… Финансирование Дальнего Востока, занимающего треть страны, сопоставимо с Северным Кавказом. Все эти субъекты среднедотационные: Якутия получает под 50 млрд — столько же, сколько Чечня. Все эти регионы остаются дотационными за исключением Сахалина. Вместо того чтобы делать свободный вход инвесторов, мы говорим бесконечно про госпрограммы. Теперь госкомпании обяжут финансировать Дальний Восток, а бизнес туда не идет, потому что инфраструктурные издержки слишком высоки.

 Александр Морозов, главный экономист банка HSBC по России и странам СНГ

— Вряд ли ситуация способна повлиять на динамику ВВП, может, потеряем какие-то десятые доли процентов годового роста. Ущерб гораздо больше в процентах ВВП, но это мерится не темпами роста, а в потерях национального богатства — разрушенной инфраструктуры, домов и прочих сооружений. Больше всего пострадало сельское хозяйство, а городская инфраструктура — в меньшей степени. Поскольку там погибнет урожай и возникнет диспропорция с точки зрения продовольственной обеспеченности, нужно будет восполнять за счет госрезервов. В регионе возможен временный рост цен на продовольствие.