Тема 2. Заявление о привлечении руководителя Управления Росреестра к АО

Предметом Темы 1 были нарушения, совершенные непосредственно исполнителем проведения проверки нарушений земельного законодательства и принимаемые к нему меры ответственности. Предметом темы 2 является руководитель территориального подразделения Росреестра – руководитель Управления Росреестра по ЛО. Учитывая, что жалобы в Росреестр действия не возымели и во многом их доводы идентичны последующим материалам, далее будут приведены только заявления о его привлечении к административной и уголовной ответственности.

В прокуратуру Ленинградской области

194044, Санкт-Петербург, Лесной пр., 20, корпус 12

от М.М.Я

Адрес:

тел.: , e-mail:

ЗАЯВЛЕНИЕ

о привлечении руководителя Управления Росреестра по ЛО к административной ответственности за совершение правонарушений по статьям 5.39, 14.35, 19.6.1 КоАП РФ

В ходе переписки с Росреестром мною сообщалось о многочисленных фактах нарушения моих прав со стороны Управления Росреестра по ЛО (в дальнейшем – Управление), выразившееся в необъективном рассмотрении моих обращений, предоставлении заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации, отсутствии мотивированных ответов на приведенные в них вопросы, а также непринятии нормативно установленных мер по устранению приведенных в них фактов нарушений земельного законодательства на участках №№ 213-220 СНТ «Поркузи» Тосненского района ЛО. Также я неоднократно просил Росреестр провести проверку указанных мною фактов в ходе проверки кадастровых документов по этим участкам и выездной проверки на местности для проверки соответствия их фактического состояния своим кадастровым данным.

Такая проверка действительно состоялась в феврале 2012г., но проведена она была с многочисленными нарушениями порядка ее подготовки, проведения и оформления результатов. В жалобе на ее ненадлежащее проведение в Росреестр и Минэкономразвития я подробнейшим образом описывал все нарушения установленного нормативными актами порядка проведения проверок нарушений земельного законодательства и приводил факты многочисленных нестыковок, а фактически фальсификации результатов измерений, полученных в ходе проверки. Причем все это было мною подтверждено на основании документов, предоставленных самим Управлением по результатам проведенной им проверки.

Кроме того, в качестве дополнительного доказательство данного обстоятельства мною по отдельному договору с лицензированной геодезической фирмой были проведены независимые измерения линейных размеров границ указанных участков. Результаты этих измерений показали, что ни по одному участку результаты измерений, выполненные Управлением в ходе проверки, не соответствуют своим кадастровым данным и фактическим размерам на местности. Из чего следует, что эти результаты являются ложными, а некоторые из них откровенно сфальсифицированными.

Об этом я поставил в известность Минэкономразвития и Росреестр с приложением подтверждающих данный довод документальных доказательств. В итоге по моим жалобам Управлению Росреестра по ЛО было дано указание/распоряжение о проведении внеочередной проверки приведенных в них фактов.

И такая проверка была проведена Управлением 17 апреля 2013г. Однако при ее подготовке, проведении и оформлении результатов руководителем Управления Желниным А.Л. были совершены многочисленные нарушения, содержащие состав правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьями 5.39, 14.35 и 19.6.1 КоАП РФ. Это привело к нарушению прав на объективное рассмотрение обращений, на получение мер по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов гражданина.

Перед описанием конкретных нарушений хочу напомнить некоторые положения нормативных правовых актов, регламентирующих порядок работ в сфере государственного земельного контроля.

Одним из основных НПА является «Положение о государственном земельном контроле» (утверждено Постановлением Правительства РФ № 689 от 15.11.2006).

1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы).

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

(В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, утвердившим Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, к полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного контроля (пункт 5.1.14 Положения)).

При осуществлении государственного земельного контроля помимо самого Положения предписано еще руководствоваться письмом Роснедвижимости от 05.12.2006 № ММ/0938 "О применении Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 689от 15.11.2006", в п.9 которого имеется ссылка об использовании при этом «Методических рекомендаций по порядку осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель», которые были направлены в Управления Роснедвижимости письмом № ММ/0650 от 25.07.2005.

Достаточно детально регламентирующим порядок проведения государственного земельного контроля в отношении физических лиц был «Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю», утвержденный приказом Минюста РФ № 254 от 27.12.2007. Однако, в связи с признанием его недействительным, заменяющего его аналогичного документа до сих пор Росреестром не разработано, хотя вопрос о необходимости разработки и принятия новой редакции «Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по государственному земельному контролю в отношении физических лиц» уже неоднократно ставился некоторыми территориальными подразделениями Росреестра.

В настоящее время действующим нормативным актом по этим вопросам является «Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», утвержденный приказом Минэкономразвития № 318 от 30.07.2011. Но его действие на физических лиц не распространяется, однако другого действующего НПА в их отношении просто нет.

Кроме перечисленных выше нормативных актов еще имеется «Инструкция по осуществлению государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля», разработанная на основании замечаний выявленных в процессе проверок Росреестра, проведенных органами прокуратуры на территории РФ.

Учитывая, что организационно-распорядительные мероприятия, порядки проведения работ и оформления результатов земельного контроля в указанных выше нормативных актах практически совпадают, ниже приведена выписка из наиболее полного нормативного акта – Административного регламента по приказу № 318, который с учетом принципа «аналогии права» используется многими территориальным подразделениями Росреестра при проведении контроля землеустройства и государственного земельного контроля. Чтобы избежать длиннот с перечислением всех видов владельцев земельных участков (физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, их представители и др.) будет использоваться достаточно широко уже используемый обобщающий термин «правообладатели земельных участков».

Далее рассмотрим совершенные руководителем Управления Желниным А.Л. нарушения.

3.27. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Росреестра (территориального органа), обязательного ознакомления правообладателя земельных участков с распоряжением руководителя, заместителя руководителя Росреестра (территориального органа) о назначении проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

С распоряжением руководителя Управления меня никто не ознакомил, хотя я запрашивал его копию от Управления еще 10.04.2013. Однако распоряжение мне так и не предоставили. Тем самым я был лишен возможности ознакомиться с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю. Данное обстоятельство содержит в себе состав административного нарушения, предусмотренных статьями 5.39 и 19.6.1 КоАП РФ.

На проверке со стороны Управления присутствовало около 10 человек, однако кем они являются по должности и какие полномочия на них были возложены в составе комиссии по проверке, меня также не ознакомили. Как не ознакомил и с приехавшим позднее кадастровым инженером, который также не подтверждал документами свою квалификацию и перечень своих полномочий в ходе проверки. Данное обстоятельство содержит в себе состав административного нарушения, предусмотренного статьей 19.6.1 КоАП РФ.

3.28. Проверка проводится на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя Росреестра (территориального органа).

3.29. В распоряжении о проведении проверки указываются:

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

Как было сказано выше, в предоставлении распоряжения мне было отказано, в связи с чем убедиться в его соответствии нормативным требованиям, а следовательно оценить его правомочность, не было возможности. Данное обстоятельство содержит в себе состав административного нарушения, предусмотренного статьей 19.6.1 КоАП РФ.

3.31. Заверенные печатью копии распоряжения руководителя, заместителя руководителя Росреестра (территориального органа) вручаются под роспись должностными лицами Росреестра (территориального органа), проводящими проверку, правообладателю земельных участков одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Росреестра (территориального органа) обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Как говорилось выше, мне было отказано даже в выдаче копии распоряжения, а оказывается оно должно быть заверено печатью Управления и обязательно вручено мне под роспись. Таким образом, и данное обстоятельство содержит в себе состав административного нарушения согласно статей 5.39 и 19.6.1 КоАП РФ.

3.33. При проведении проверок используются сведения государственного кадастра недвижимости, … государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, иные сведения.

Мною были подготовлены копии необходимых для проверки кадастровых и других документов, однако комиссия рассматривать их не стала. Видимо соответствие фактического состояния участков правоустанавливающим документам ее совершенно не интересовало.

Данное обстоятельство содержит в себе состав административного нарушения, предусмотренного статьей статьи 19.6.1 КоАП РФ.

3.34. При проведении выездной проверки должностные лица Росреестра (территориального органа) производят обмер границ земельного участка, составляют схематический чертеж земельного участка и иные документы, подтверждающие соблюдение (нарушение) земельного законодательства.

Как указано в акте проверки, обмер участка 218 производился с участием якобы специалиста тосненской геодезической фирмы МУТГП. Однако в материалах проверки не указано, какой кадастровый инженер проводил эти измерения, идентификационный номер его квалификационного аттестата и кем он выдан, каким прибором проводились измерения, его номер и срок его поверки. Также нет никакого официального документа, подтверждающего результаты установления этих координат, и я никакой акт по результатам его измерений не подписывал.

Согласно ст. 25.8 КоАП в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Однако именно специалисты МУТГП проводили межевание участков 215 и 217, в связи с чем у них есть прямая заинтересованность в сокрытии ранее совершенных нарушений. И отсутствие официального документа, фиксирующего результаты работы этого безымянного специалиста, должного быть подписанным, в том числе и мной, лишнее тому подтверждение.

Таким образом, данное обстоятельство содержит в себе состав административного нарушения, предусмотренного статьей 19.6.1 КоАП РФ.

3.38. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается правообладателю земельного участка под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомления.

При этом в соответствии с пп 4) этого пункта в акте должны быть указаны фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводивших проверку. Как было указано выше, на проверку приехало около 10 человек, но в акте фигурирует всего одна фамилия инспектора Кареткина Н.Ю. Для чего же тогда понадобилась остальная массовка???

Однако никаких приложений к акту (в виде составленного схематического чертежа земельного участка и иных документов, подтверждающих соблюдение (нарушение) земельного законодательства) в нарушение данного положения мне не было выдано (копия акта по участку 218 прилагается). Мало того, мне было заявлено, что другие акты с результатами фактических измерений размеров участков меня совсем не касаются, хотя в моей жалобе указывались нарушения именно на участках 215, 217, 220, которые самым непосредственным образом нарушают мои права.

Таким образом, и данное обстоятельство содержит в себе состав административного нарушения, предусмотренного статьями 5.39 и 19.6.1 КоАП РФ.

По данному поводу хочу обратить особое внимание прокуратуры на следующие обстоятельства.

В соответствии с п.3 статьи 69 Земельного Кодекса РФ (закон № 136-ФЗ от 25.10.2001) Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков (я же запрашивал только сведения о линейных размерах границ, причем в табличной форме).

А вот что говорит по этому поводу «Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги "ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства"» (утвержден приказом Минэкономразвития № 376 от 14.11.2006).

2.1. Порядок информирования заинтересованных лиц о государственной услуге "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства"

Информация, содержащаяся в государственном фонде данных (далее - Документы государственного фонда данных), является открытой и общедоступной, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.

Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

2.1.1. Описание конечного результата предоставления государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства"

Конечным результатом государственной услуги является предоставление заинтересованным лицам:

документов государственного фонда данных;

информации о документах государственного фонда данных;

Документы государственного фонда данных могут быть предоставлены в виде: копий; оригиналов или их копий, заверенных Управлением или Подразделением, для непосредственного изучения по месту их нахождения; выписок; выкопировок.

Документы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, приведенные в Приложении № 1, предоставляются в пользование заинтересованным лицам (обращаю внимание, что здесь не сказано, что такими лицами являются только владельцы земельных участков, из чего следует, что документы должны предоставляться любым заинтересованным лицам, о чем сказано в п.2.1 Регламента, тем более владельцам смежных участков, права которых могут быть нарушены).

Приложение № 1 к проекту Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства"

Документы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

Раздел 3. Проекты землеустройства:

- проекты территориального землеустройства;

- материалы межевания объектов землеустройства; (Из этих материалов я запрашивал только сведения о линейных размерах участков, полученных в ходе проверки, для их сравнения с кадастровыми данными, полученными при межевании. Однако в этом мне было отказано, видимо Управлению есть что скрывать и оно не заинтересовано в таком сравнении).

- карты (планы) объектов землеустройства; (Я как раз и запрашивал от Управления актуальную на настоящее время кадастровую карту группы наших участков 213-220, которая должна будет показать взаимное расположение участков, их конфигурацию, и ее соответствие земельному плану садоводства. Но так как такого соответствия нет, то Управление естественно не заинтересовано в официальном подтверждении этого).

Таким образом, Управлением не исполнены положения указанных выше нормативных актов и неправомерно отказано в предоставлении запрашиваемых документов, что содержит состав административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.39 и п.2 ст. 14.35 КоАП РФ.

Из изложенного выше следует, что Управлением Росреестра по ЛО в лице его руководителя Желнина А.Л. были совершены нарушения положений указанных выше нормативных правовых актов в части подготовки, проведения и оформления результатов проверки, что является событием административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.39, 14.35, 19.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом согласно п.1 статьи 4.4 КоАП, в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с п.3 статьи 2.1 КоАП привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со ст.8 закона № 8-ФЗ от 09.02.2009г "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и ст. 2 закона № 4866-I от 27.04.1993г "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства … .

Статьей 23 закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 предусмотрена защита прав пользователя информацией от неправомерного отказа в доступе к информации либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации.

В соответствии со статьей 25 закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ».

Надзор за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, в соответствии с п.1 статьи 1, п.1 статьи 21, п.1 статьи 26 и п.1 статьи 27 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» относится к компетенции Прокуратуры.

В соответствии с вышеизложенным и на основании статей 2.1, 2.4, 4.4, 5.39, 14.35, 19.6.1 и п.1 статьи 28.4 КоАП, а также п.2 статьи 22, п.1 статьи 25, п.3 статьи 27 закона № 2202-1 от 17.01.1992, ПРОШУ:

1. Возбудить в отношении руководителя Управления Росреестра по ЛО Желнина А.Л. дело об административном правонарушении по статье 5.39 КоАП «Отказ в предоставлении информации», с наложением административного штрафа в размере, предусмотренном данной статьей.

2. Возбудить в отношении руководителя Управления Росреестра по ЛО Желнина А.Л. дело об административном правонарушении по п.2 статьи 14.35. «Незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление … должностными лицами внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений», с наложением административного штрафа в размере, предусмотренном данной статьей.

3. Возбудить в отношении руководителя Управления Росреестра по ЛО Желнина А.Л. дело об административном правонарушении по статье 19.6.1 «Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре)», с наложением административного штрафа в размере, предусмотренном данной статьей.

4. В случае принятия решения о возбуждении административного дела, прошу сообщить мне место и время его рассмотрения в обеспечение моего права на присутствие при этом в соответствии со статьей 25.2 КоАП.

5. В случае возбуждения административного дела и в соответствии с п.3 статьи 2.1 КоАП РФ прошу также привлечь юридическое лицо - Управление Росреестра по Ленинградской области - к административной ответственности с наложением административного штрафа согласно ст. 3.5 КоАП РФ.

6. В случае принятия решения об отказе в возбуждении административного производства прошу направить в мой адрес копию мотивированного определения об отказе в возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного пунктом 5 статьи 28.1 КоАП, для его обжалования в установленном действующим законодательством порядке.

По существу моего заявления и о принятых мерах прошу сообщить на мой почтовый адрес в установленный действующим законодательством срок.

Заявитель                         М.М.Я.

                                          26 апреля2013 г.

В прокуратуру Ленинградской области

194044, Санкт-Петербург, Лесной пр., 20, корпус 12

от М.М.Я.

Адрес:

тел.:   , e-mail:

Жалоба

на несоблюдение сроков рассмотрения обращений граждан.

Мною 26.04.2013 в прокуратуру ЛО было подано заявление о привлечении руководителя Управления Росреестра по ЛО Желнина А.Л.к административной ответственности за совершение правонарушений по статьям 5.39, 14.35, 19.6.1 КоАП РФ. Обращение было принято и зарегистрировано за № 1970.

Однако до настоящего времени я не получил никаких сообщений по существу своего заявления и о принятых мерах по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов гражданина, что является нарушением российского законодательства и «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», утвержденной приказом Генпрокурора РФ № 45 от 30.01.2013.

Хочу напомнить, что к компетенции Прокуратуры относится надзор за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами. Но вместо этого она сама грубо нарушает российское законодательство.

В связи с этим прошу прокуратуру ЛО уважать российское законодательство и скорейшим образом дать мотивированный ответ по существу моего обращения, а также принять предусмотренные действующими нормативными актами меры по нему – возбудить дело об административном правонарушении в соответствии с предметом моего заявления.

По существу моей жалобы и о принятых мерах прошу сообщить на мой электронный адрес в установленный действующим законодательством срок.

                                          М.М.Я.

                                          21 июня 2013 г.

Учитывая длительное непринятие должных мер по моему заявлению со стороны прокуратуры ЛО, мною было подано заявление в следственный комитет по ЛО о привлечении руководителя Управления Росреестра по ЛО Желнина А.Л. к уголовной ответственности. Текст заявления будет приведен в следующей публикации.

К сожалению, приходится констатировать тот факт, что в хорошо оформатированный и офорленный в Ворде текст после его размещения здесь вносится непредусмотренное выделение жирным текста, изменяется размер шрифта и даже после редактирования этих накладок исправления не сохраняются. Администратры советуют редактировать в HTML, но почему-то становитья ВЭБ-редактором мне не особо хочется. Так что прошу извинить за подобные накладки.