Электоральная система Ирана и основные государственные институты

Дорогие друзья, один из читателей моего блога неоднократно просил меня рассказать о верховном аятолле как феномене иранской политической системы.

Иранская государственная система, в том числе, и электоральная, уникальна и практически не имеет точных аналогов в иных странах мира. В её основе лежит теория вилаят аль-факих, адаптированная к условиям современности лидером исламской революции имамом Хомейни, который разработал действующую конституцию ИРИ. Согласно шиитскому исламу, наиболее достойными вождями человечества являются двенадцать безгрешных Имамов из семейства Пророка, (да благословит Аллах его и род его), последний из которых, Махди, находится в сокрытии и вернётся в конце времен. А во время этого сокрытия власть должна принадлежать праведным исламским учёным – богословам и законоведам (факихам). В этом суть теории вилаят аль-факих.

Поэтому главой Исламской республики является не президент, как это полагают, судя по аналогии с западными демократиями, а Верховный Лидер – Рахбар. Вопреки имеющим место порой стереотипам, это - не аналог Патриарха в Русской Православной Церкви, и не духовный наставник президента. Это реальный руководитель государства. Согласно Конституции ИРИ, кандидат на этот пост должен соответствовать следующим требованиям, прописанным в статье 109:
 
1) Необходимая научная компетентность для вынесения фетв по различным вопросам мусульманского права;

2) Справедливость и набожность для управления исламской нации;

3) Правильное политическое и социальное мировоззрение, распорядительность, смелость, организационные способности и сила, достаточная для управления.
Если найдётся несколько лиц, отвечающих вышеперечисленным требованиям, предпочтение отдается тому, кто обладает более сильным богословским и политическим мировоззрением.

В статье 110 Конституция также обрисовывает права и обязанности лидера страны:

1) Определение общей политики государства Исламской Республики Иран после консультаций с Ассамблеей по определению государственной целесообразности.

2) Контроль за правильным исполнением общей политической линии государства.

3) Принятие решения о проведении плебисцита.

4) Главное командование Вооружёнными силами.

5) Объявление войны и мира и мобилизации.

6) Назначение и отправление в отставку следующих лиц и принятие их отставки:
   а) факихов Совета по охране конституции.
   6) главы судебной власти.
   в) председателя телерадиовещательной Организации «Голос и образ Исламской Республики Иран».
   г) начальника объединённого штаба.
   д) главнокомандующего Корпусом стражей Исламской революции.
   е) главнокомандующих Вооружёнными силами и внутренними войсками;

7) Решение споров и упорядочение отношений между тремя ветвями власти.

8) Преодоление проблем государства, которые не могут быть решены обычным путем, с помощью Ассамблеи по определению государственной целесообразности.

9) Подпись указа о назначении президента, избранного народом (компетентность претендентов на пост президента в плане их соответствия требованиям, закрепленным в Конституции, должна быть подтверждена до выборов Советом по охране конституции и одобрена лидером стране на первом этапе).

10) Отстранение от власти президента с учетом интересов страны согласно заключению, вынесенному Верховным судом относительно нарушения им своих законных полномочий, либо в соответствии с решением Меджлиса исламского совета о его несоответствии занимаемой должности в соответствии со статьей 89 Конституции.

11) Амнистия или смягчение наказания лицам, в отношении которых вынесен приговор, в рамках исламских норм и по предложению главы судебной власти.
Лидер страны может поручить некоторые свои права и обязанности другому лицу.

А вот в статье 111 уже непосредственно описывается сама процедура избрания Рахбара в случае кончины предшествующего Верховного Лидера страны:

Статья 111.
Если лидер страны будет не в состоянии исполнять свои законные обязанности, либо утратит качества, указанные в статьях 5 и 109, либо если станет известно, что он с самого начала не соответствовал этим требованиям, он смещается со своего поста.
Решение по этому поводу выносится экспертами согласно статье 108 Конституции.
В случае кончины, добровольного отстранения от обязанностей либо смещения лидера страны с его поста эксперты обязаны как можно скорее определить и представить нового лидера. До этого момента все обязанности лидера страны временно возлагаются на совет, состоящий из президента, главы судебной власти и одного из факихов Совета по охране конституции по выбору Ассамблеи по определению государственной целесообразности . Если же кто-либо из перечисленных лиц по какой-либо причине не сможет выполнять свои обязанности, по выбору Ассамблеи вместо него назначается другое лицо при условии сохранения большинства факихов.
Данный совет может выполнять функции, предусмотренные пунктами 1, 3, 5 и 10, частями»г», «д» и «е» пункта 6 статьи 110, после утверждения их тремя четвертями от общего состава Ассамблеи по определению государственной целесообразности.
Если лидер страны вследствие болезни или несчастного случая временно не может исполнять свои обязанности, в течение этого периода его заменяет указанный в данной статье совет.

При разработке Конституции ИРИ имам Хомейни вынес вердикт, что некоторые демократические институты, – как, например, парламент, – при соблюдении определённых условий совместимы с традиционной системой вилаят аль-факих. Органы власти в Иране, как и во многих других государствах, подразделяются на законодательную, исполнительную и судебную власть:

Статья 58.
Законодательная власть осуществляется Меджлисом исламского совета, образуемым из избранных народом депутатов Его решения после прохождения законодательных процедур, указанных в следующих статьях, передаются для выполнения исполнительной и судебной властям.

Статья 59.
При решении важнейших экономических, политических, социальных и культурных проблем законодательная власть может осуществляться с помощью референдума путем прямого обращения к воле народа. Требование об обращении ко всеобщему голосованию должно быть утверждено двумя третями от общего числа депутатов Меджлиса.

Статья 60.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и министрами во всех случаях, кроме тех, которые данной Конституцией непосредственно отнесены к ведению Лидера страны.

Статья 61.
Судебная власть осуществляется судами системы юстиции, которые должны быть образованы согласно исламским нормам и заниматься разрешением споров, охраной общественных прав и соблюдением и развитием справедливости, а также исполнением наказаний согласно религиозным предписаниям.

Процедура выборов в парламент регламентируется следующими статьями Конституции:

Статья 62.
Меджлис исламского совета образуется из представителей народа, избираемых прямым тайным голосованием.
Закон устанавливает требования к избирателям и кандидатам в депутаты, а также порядок выборов.

Статья 63.
Срок полномочий депутата Меджлиса исламского совета составляет 4 года. Выборы на каждый очередной срок должны проводится до истечения полномочий депутатов предыдущего созыва, чтобы страна не оставалась без Меджлиса.

Статья 64.
Количество депутатов Меджлиса исламского совета 270 человек. Начиная с референдума 1368 г. по солнечной хиджре (1989 г.), по прошествии каждых 10 лет с учетом человеческих, политических, географических и иных факторов к этому числу депутатов могут прибавляться максимум 20 человек.
Зороастрийцы и иудеи выбирают по 1 депутату, ассирийцы и халдеи выбираю вместе одного депутата, и армяне-христиане севера и юга также выбирают одного депутата.
Границы избирательных участков и число депутатов определяются законом.

Следующие положения Конституции относятся уже к непосредственной работе избранного парламента.

Статья 65.
После проведения выборов заседания Меджлиса исламского совета имеют право принимать решения при кворуме в две трети от общего числа депутатов. Законопроекты и постановления принимаются согласно утвержденному внутреннему регламенту, кроме тех случаев, когда Конституция устанавливает особый кворум для принятия решений.
Для утверждения внутреннего регламента необходимо, чтобы за него проголосовало две трети присутствующих депутатов.

Статья 66.
Порядок выборов председателя и президиума Меджлиса, а также число комиссий, срок их деятельности, проблемы, относящиеся к переговорам, и организационные вопросы определяются внутренним регламентом.

Статья 67.
Депутаты должны на первом заседании Меджлиса принести клятву и подписать ее текст, который приводится ниже:
Во имя Бога, Милостивого, Милосердного!
«На Священном Коране приношу клятву Всевышнему и Всемогущему Богу и своим человеческим достоинством обязуюсь защищать ислам и достижения Исламской революции иранского народа, а также основы Исламской Республики, быть справедливым хранителем того, что нам доверил народ, быть верным представителем народа и выполнять свои обязанности честно и благочестиво, всегда быть верным принципам независимости и величия страны, защиты прав народа и служения народу, защищать Конституцию и в своих устных и письменных выступлениях думать о независимости страны, свободе народа и обеспечении его интересов».
Представители религиозных меньшинств приносят эту присягу с упоминанием своего Священного Писания.
Депутаты, не участвовавшие в первом заседании Меджлиса, должны принести присягу на первом же заседании, в котором примут участие.

Статья 68.
Во время войны и военной оккупации страны по предложению Президента и с согласия трех четвертей от общего числа депутатов, утвержденного Советом по охране Конституции, выборы на оккупированных территориях или во всей стране могут быть приостановлены на определенный срок. Если не будет выбран новый состав Меджлиса, он будет продолжать свою работу в прежнем составе.

Статья 69.
Дебаты в Меджлисе исламского совета должны быть гласными, полный отчет о заседания Меджлиса должен передаваться по радио и печататься в официальных газетах для всеобщего ознакомления. В чрезвычайных обстоятельствах, когда это необходимо для безопасности страны, по просьбе Президента, кого-либо из министров либо 10 депутатов Меджлиса может быть проведено закрытое заседание. Решения закрытого заседания имеют силу только в случае присутствия на нем Совета по охране конституции и принятия этих решений тремя четвертыми голосов от общего числа депутатов. После преодоления чрезвычайных обстоятельств отчет о закрытом заседании и принятые на нем документы должны быть напечатаны для всеобщего ознакомления.

Статья 70.
Президент, его заместители и министры могут по отдельности или коллективно участвовать в открытых заседаниях Меджлиса, имея при себе своих советников. Если депутаты посчитают это необходимым, министры обязаны присутствовать. Их сообщения должны быть заслушаны всякий раз, когда они этого потребуют.

Статья 85.
Депутатский мандат относится к конкретному депутату и не может быть передан кому-либо еще. Меджлис не может передать законодательные полномочия человеку или группе людей, однако в необходимых случаях может согласно статье 72 возложить подготовку определенных законов на свои комиссии. В таком случае эти законы в течение периода времени, определенного Меджлисом, будут выполняться в порядке эксперимента, а затем окончательно утверждаться Меджлисом.
Кроме того, Меджлис исламского совета может на основании статьи 72 передавать функции окончательного утверждения уставов государственных или полугосударственных организаций, компаний и учреждений соответствующим комиссиям или правительству. В этом случае постановления правительства не должны вступать в противоречие с принципами и установлениями официальной религии страны или с Конституцией, о чем согласно статье 96 выносит определение Совет по охране конституции. Кроме того, постановления правительства не должны быть в противоречии с общими законами и правилами страны. Для того, чтобы можно было установить отсутствие такого противоречия, они должны наряду с опубликованием для исполнения доводиться до сведения председателя Меджлиса исламского совета.

Статья 86.
Депутаты Меджлиса полностью свободны в выражении своих взглядов при исполнении депутатских полномочий и не могут быть привлечены к ответственности или подвергнуться аресту за высказанные в Меджлисе взгляды и за голосование при выполнении своих депутатских обязанностей.

Статья 87.
После образования кабинета министров и до начала его работы Президент должен получить вотум доверия в Меджлисе. Во время исполнения своих обязанностей он может попросить у Меджлиса вотум доверия правительству по важным и спорным проблемам.

Статья 88.
Каждый раз, когда как минимум четверть от общего числа депутатов Меджлиса исламского совета будут иметь вопросы к Президенту, либо когда любой депутат захочет задать вопрос министру по поводу его обязанностей, Президент или министр обязаны явиться в Меджлис и отвечать на вопросы, причем ответ Президент должен быть дан в течение месяца, а министра – в течение 10 дней, кроме тех случаях, когда задержка признается Меджлисом уважительной.

Статья 89.
В тех случаях, когда они сочтут это необходимым, депутаты Меджлиса исламского совета могут подать запрос кабинету министров или отдельному министру, при условии, что запрос подпишут 10 депутатов. В течение 10 дней после подачи запроса кабинет министров или соответствующий министр должны явиться в Меджлис, ответить на запрос и получить вотум доверия Меджлиса.
Если кабинет министров или министр не предстанут перед Меджлисом, депутаты, подписавшие запрос, должны дать свои разъяснения по поводу этого запроса, и, если Меджлис сочтет это целесообразным, он вынесет вотум недоверия. При вынесении вотума недоверия Меджлисом, кабинет министров или соответствующий министр отстраняется от должности. В обоих случаях министры, на которых поступил запрос, не могут стать членами нового правительства, которое образуется сразу же после отставки предыдущего. Если как минимум треть депутатов Меджлиса исламского совета подвергнут запросу Президента по поводу руководства исполнительной властью и управления делами страны, Президент должен в течение месяца явится в Меджлис и дать исчерпывающие разъяснения по поводу затронутых проблем.
Если после выступлений сторонников и противников, а также ответов Президента, две трети от общего числа депутатов проголосуют за несоответствие Президента своему посту, об этом будет сообщено Лидеру страны для выполнения параграфа 10 статьи 110.

Статья 90.
Каждый может направить письменную жалобу на работу Меджлиса, исполнительной и судебной власти в Меджлис исламского совета. Меджлис обязан рассмотреть жалобу и дать достаточный ответ.

Если жалоба будет на исполнительную или судебную власть, Меджлис должен потребовать у них исчерпывающего ответа и в установленные сроки сообщить о результатах. То, что касается общественности, должно быть ей сообщено.

При этом сразу стоит сделать важное примечание, что иранский парламент – Меджлис исламского совета – не является законотворческим органом власти в западном понимании этого слова. В соответствии с основами исламской политической системы, законодателем является только Всевышний и Всемогущий Господь, Который даровал человечеству нормы, регулирующие все стороны жизни. Эти законы содержатся в Коране и Сунне, и выводятся исламскими правоведами при помощи рациональных методик.

Меджлис исламского совета может решать текущие и актуальные для страны вопросы при условии, что принимаемые им директивы соответствуют законам Ислама. Проверкой законов, утверждённых депутатами парламента, на предмет их соответствия нормам Божественного права занимается специальная структура – Совет по охране конституции.

Согласно Основному Закону ИРИ, за этим органом закреплены следующие функции:

Статья 91.
В целях защиты установлений ислама и Конституции от противоречия с ними постановлений Меджлиса исламского совета создается Совет по охране конституции в следующем составе:

1) 6 человек из числа справедливых и сведущих в делах страны богословов (факихов), которые назначаются Лидером страны;

2) 6 мусульманских правоведов – специалистов в различных областях права, которых представляет Меджлису исламского совета глава судебной власти для последующего избрания.

Статья 92.
Члены Совета по охране конституции выбираются сроком на 6 лет, однако в Совете первого созыва по прошествии 3 лет по жребию заменяется половина членов каждой группы, места которых занимают новые лица.

Статья 93.
Без Совета по охране конституции решения Меджлиса исламского совета не имеют законной силы, кроме случаев утверждения мандатов депутатов и выборов 6 юристов в Совет по охране конституции.

Статья 94.
Все решения Меджлиса исламского совета должны отправляться в Совет по охране конституции. Совет по охране конституции должен в течение максимум 10 дней со дня получения документов рассмотреть их с точки зрения соответствия исламским нормам и Конституции и в случае, если найдет их противоречащими указанным нормам, направить их обратно в Меджлис для повторного рассмотрения. В ином случае решение Меджлиса может вступить в силу.

Статья 95.
Если Совет по охране конституции признает 10-дневный срок недостаточным для рассмотрения решений Меджлиса и принятия по ним окончательного решения, может с указанием причин отсрочки просить у Меджлиса еще 10 дней для завершения рассмотрения.

Статья 96.
Заключение об отсутствия несоответствия решений Меджлиса исламского сонета установлениям ислама выносится большинством факихов Совета по охране конституции, а заключении об отсутствии их противоречия Конституции выносится большинством от общего числа членов Совета по охране конституции.

Статья 97.
В целях ускорения работы члены Совета по охране конституции могут присутствовать в Меджлисе исламского совета во время обсуждения законопроекта или представления закона и слушать дебаты по нему. Если же в повестку дня работы Меджлис будет внесен срочный законопроект, члены Совета по охране конституции должны присутствовать в Меджлисе и выразить свое мнение.

Статья 98.
Совет по охране конституции комментирует Конституцию, решение по этому поводу принимается тремя четвертями членов Совета.

Статья 99.
Совет по охране конституции обязан осуществлять контроль за выборами Собрания экспертов по выборам лидера страны, Президента, Меджлиса исламского совета и обращением к общественному мнению и референдумом.

Противоречия между Меджлисом исламского совета и Советом по охране конституции призвана урегулировать третья, третейская структура – Ассамблея по определению государственной целесообразности, которую мы уже упоминали в цитате из статьи 111, регламентирующей избрание Рахбара.

Кроме того, конституцией ИРИ предусмотрена система низовых советов, которые имеют право готовить законопроекты и представлять их на рассмотрение в Меджлис исламского совета.  Подробнее об алгоритме их работы можно прочитать в самом тексте Конституции ИРИ:  http://constitutions.ru/archives/140/2

 Что касается Президента, то Конституция определяет процедуру его избрания следующим образом:

 
Статья 114.
Президент выбирается на 4 года прямым голосованием народа, причем может выбираться только на два срока подряд.

Статья 115.
Президент должен выбираться из религиозно-политических деятелей, отвечающих следующим требованиям: иранское происхождение, гражданство Ирана, распорядительность и организационные способности, достойная биография и набожность, религиозность, вера в основы Исламской Республики и принадлежность к официальной религии страны.

Статья 116.
Кандидаты на пост Президента должны объявить о своей готовности баллотироваться на этот пост по крайней мере к моменту начала выборов. Порядок проведения выборов Президента определяется законом.

Статья 117.
Президент выбирается абсолютным большинством голосов избирателей. Если же в первом туре выборов никто из кандидатов не набрал такого большинства голосов, в пятницу на следующей неделе проводится повторное голосование. Во втором туре выборов участвуют только два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Если же кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, откажутся от участия во втором туре, в нем примут участие два других кандидата, опередивших в первом туре остальных претендентов по количеству голосов избирателей.

Статья 118.
Согласно статье 99, ответственность по контролю за выборами Президента ИРИ лежит на Совете по охране конституции, однако до создания первого Совета по охране конституции эти обязанности выполняет Наблюдательная ассамблея, определяемая законом.

Статья 119.
Выборы нового Президента должны проводиться как минимум за 1 месяц до истечения полномочий предыдущего Президента. В период между выборами нового Президента и времени истечения полномочий предыдущего функции Президента ИРИ исполняет ранее избранный Президент.

Статья 120.
Если в течение 10 дней до голосования скончается один из кандидатов, который согласно данной Конституции имел право участвовать в выборах, выборы откладываются на 2 недели. Если в период между первым и вторым турами выборов скончается один из кандидатов, набравший в первом туре большинство голосов, выборы также переносятся на 2 недели.

 
Статья 131.
В случае смерти, отстранения от должности, отставки, отсутствия или болезни Президента в течение более 2 месяцев либо в случае, когда срок полномочий Президента истек, а новый Президент по каким-либо причинам еще не выбран, а также в других подобных случаях первый вице-президент с согласия лидера страны принимает на себя полномочия Президента, а совет, состоящий из председателя Меджлиса, главы судебной власти и первого вице-президента обязан в течение 50 дней организовать выборы нового Президента. В случае смерти первого вице-президента либо в других случаях, когда он не может принять на себя эти обязанности, а также если при Президенте нет должности первого вице-президента, лидер страны назначает вместо него другое лицо.

 
Статья 140.
Рассмотрение обвинений в адрес Президента, его заместителей и министров в обычных правонарушениях и преступлениях производится в общих судах системы правосудия с уведомлением Меджлиса Исламского Совета.

Согласно Конституции ИРИ, президент обладает следующими полномочиями и обязанностями:

 
Статья 113.
После лидера страны. Президент является высшим официальным лицом страны. Он отвечает за выполнение Конституции ИРИ и руководит исполнительной властью во всех сферах, кроме тех, что отнесены к непосредственному ведению лидера страны.

Статья 123.
Президент обязан после прохождения определенных законом процедур подписывать постановления Меджлиса или итоги референдума, представленные ему, а затем передавать их ответственным лицам для исполнения.

Статья 124.
Президент может иметь заместителей для выполнения его полномочий, предусмотренных законом.
Первый вице-президент по согласованию с Президентом направляет деятельность кабинета министров и других заместителей Президента.

Статья 125.
Президент или его законный представитель подписывает договоры и соглашения иранского правительства с другими государствами, а также договоры, относящиеся к международным организациям, после их ратификации Меджлисом Исламского Совета.

Статья 126.
Президент непосредственно несет ответственность за план и бюджет, управление и кадры и может возложить ответственность за эти сферы на другое лицо.

Статья 127.
В особых случаях Президент может в случае необходимости и по согласованию с кабинетом министров назначить одного или несколько своих представителей с конкретными полномочиями. В таких случая решения указанного представителя (или представителей) будут обладать законной силой решений Президента и кабинета министров.

Статья 128.
Послы назначаются по предложению министра иностранных дел и утверждаются Президентом. Президент подписывает верительные грамоты послов ИРИ и принимает верительные грамоты послов других стран.

Статья 129.
Президент вручает государственные награды.

Статья 130.
Президент подает прошение об отставке лидеру страны и продолжает выполнять свои обязанности до того времени, как отставка будет принята.

 
Статья 133.
Министры назначаются Президентом и представляются в Меджлис для получения вотума доверия. В случае изменения состава Меджлиса министры не обязаны заново получать вотум доверия. Закон определяет число министров и сферу полномочий каждого из них.

Статья 134.
Президент руководит кабинетом министров, контролирует его деятельность и своими решениями согласовывает деятельность правительства и всех министров, а также определяет программу и направления деятельности правительства и выполняет законы.
В случае проявления разногласий либо вмешательства в законные полномочия правительственных органов тогда, когда нет необходимости в истолковании и изменении закона, решение кабинета министров, принятое по предложению Президента, является обязательным для исполнения.
Президент отвечает за действия кабинета министров перед Меджлисом.

 
Статья 141.
Президент, заместители Президента, министры и правительственные служащие не могут иметь более одной государственной должности. Заниматься любой другой работой в учреждениях, капитал которых полностью или частично принадлежит государству или общественным учреждениям, а также быть депутатом Меджлиса Исламского Совета, адвокатом системы правосудия и юридической консультации, работать в качестве исполнительного директора и члена администрации различных частных компаний, кроме кооперативов управлений и учреждений для них запрещено. Исключением из этого положения являются преподавательские должности в учебных и научных заведениях.

Статья 142.
Собственность лидера страны. Президента, заместителей Президента, министров, а также их жен и детей проверяется главой судебной власти до и после окончания службы указанных лиц на предмет предотвращения ее незаконного приращения.
Часть вторая. Армия и Корпус стражей Исламской революции.