КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ, вариант 2.

КОНЦЕПЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Проект, вариант 2.

Концепция государственной национальной политики Новосибирской области (далее - Концепция) представляет собой систематизированную совокупность политико-правовых взглядов, ценностных ориентиров, принципов и приоритетов, регламентирующих деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, граждан в Новосибирской области в сфере этнического развития и межнациональных отношений.

Согласно Концепции объектом государственной национальной политики является сфера межнациональных отношений и этнокультурного развития представителей народов, проживающих в Новосибирской области. Концепция определяет цель, задачи и основные направления государственной национальной политики Новосибирской области в сфере межнациональных отношений, в создании оптимальных условий для удовлетворения этнокультурных потребностей представителей каждого народа, проживающего на территории области.

Концепция строится на основе двух правовых составляющих: федеральной и областной, с учетом общепризнанных принципов и норм международного права: "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" Совета Европы (1950 г.), "Международного пакта о гражданских и политических правах" (1966 г.), "Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах" (1966 г.), "Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам" Организации Объединенных Наций (1992 г.) и "Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств" Совета Европы (1995 г.).

Федеральная составляющая включает в себя: Конституцию Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии", Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", а также Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации".

Областная составляющая включает в себя Устав Новосибирской области и другие нормативные акты в области межнациональных отношений Новосибирской области.

Важной составной частью государственной национальной политики  Новосибирской области является Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Новосибирской области, утвержденный Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 199-ФЗ.

Концепция опирается на осознание исторических традиций представителей проживающих в области народов, природно-климатических и естественно-экономических условий, социально-психологических и культурно-бытовых особенностей их жизни, геополитического и национального окружения, опыта взаимоотношений с соседями. Она отражает этноисторические особенности и современную этносоциальную ситуацию в Новосибирской области.

Настоящая Концепция нацелена на обеспечение общей социальной, политической и экономической стабильности, эффективное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления, развитие традиций межнационального согласия и гражданского мира, веротерпимости и этнокультурного взаимообогащения представителей проживающих в области народов. Она призвана служить ориентиром для всех ветвей власти, органов местного самоуправления и общественных организаций в деле решения задач национального развития и регулирования межнациональных отношений, обеспечения конституционных прав человека и гражданина, выработки и реализации целевых проектов и программ, затрагивающих сферу государственной национальной политики.

 

I. ОСОБЕННОСТИ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

РАЗВИТИЯ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Новосибирская область в соответствии с Конституцией РФ является демократическим правовым субъектом в составе Российской Федерации, выражающим волю и интересы всего многонационального народа области. Его внешние связи и внутренняя политика в значительной степени нацелены на решение национальных вопросов, организацию полноценной национальной жизни в области и содействие национальному прогрессу за ее пределами.

Государственная национальная политика Новосибирской области строится на двух фундаментальных приоритетных положениях: необходимости всестороннего развития русского народа и укрепления Новосибирской области, как исторически сложившейся формы его государственности, с одной стороны, и обеспечения равных условий жизнедеятельности представителям всех народов, в совокупности составляющим многонациональный народ области.

Особенностью Новосибирской области являются моноэтничность, русских на территории области проживает 93,1% населения, и поликонфессиональность населения области, развитие которого характеризуется тесным этнокультурным взаимовлиянием и взаимопроникновением традиций представителей проживающих на территории современной Новосибирской области народов. Ведущую роль в данном процессе традиционно играли и играют представители русского народа, составляющее большинство по отношению к представителям всех остальных народов, проживающих на территории области.

Русский народ, исторически вобравший в себя различные славянские, тюркские и финно-угорские составляющие, имеет более чем тысячелетнюю историю своей государственности, представления о которой входят неотъемлемой частью в его менталитет, стимулируют рост его национально-религиозного самосознания, во многом определяя содержание и характер взаимоотношений русских с другими народами. Вместе с тем специфика развития русского народа обусловила такую его особенность, как территориальная дисперсность. Вследствие этого на территории Новосибирской области сегодня проживает большое число других народов, что обусловливает необходимость осуществления государственной национальной политики с учетом этнокультурных интересов, запросов и потребностей этих народов. По причине этого государственная национальная политика Новосибирской области включает в себя в той или иной степени вопросы возрождения, сохранения, развития и приумножения этнокультурного достояния всех народов, проживающих на территории области.

Большое влияние на становление и развитие многонационального народа Новосибирской области оказали представители украинского, белорусского, татарского и немецкого народов, менталитет и ценностные ориентиры которых заметно отражаются на характере межнациональных и межконфессиональных отношений в области. Общие для всей современной России вопросы этнокультурного развития представителей русского народа являются неотъемлемой составной частью государственной национальной политики Новосибирской области.

Все эти обстоятельства в совокупности учитываются в процессе разработки и реализации государственной национальной политики  Новосибирской области.

В последние десятилетия в результате активизировавшихся миграционных процессов в Новосибирской области сформировались относительно многочисленные (по несколько тысяч человек) группы выходцев из бывших союзных республик (азербайджанцы, армяне, узбеки, таджики, казахи, грузины, молдаване, туркмены), несколько меньшие по численности (по несколько сот человек) национальные группы из регионов Российской Федерации, а также из дальнего зарубежья (китайцы, турки, вьетнамцы, арабы и другие). Около тридцати народов представлены весьма незначительно - меньше десяти человек.

Нынешнее состояние межнациональных отношений в Новосибирской области в целом характеризуется стабильностью, духом мирного взаимодействия и сотрудничества представителей различных национальностей и вероисповеданий.

Исторически на территории современной Новосибирской области сложился позитивный характер этноконфессиональных отношений. За столетия совместного проживания в психологии населения сформировались устойчивые черты добрососедства, веротерпимости, межнационального согласия и сотрудничества. В наше время они закрепились в качестве прогрессивных традиций. Опора на них позволяет успешно нейтрализовать влияние негативных национал-радикальных политических тенденций, противостоять проявлениям экстремизма, сохраняя в области межнациональный и межконфессиональный мир и взаимопонимание.

Подъем в конце 1980-х - начале 1990-х гг. национального самосознания, связанный с общей либерализацией государственной и общественной жизни, привел к усилению процессов этнокультурного возрождения представителей проживающих в Новосибирской области народов. В этих условиях проблемы, связанные с обеспечением культурно-духовного развития представителей различных народов, гармонизацией межнациональных отношений, приобрели в Новосибирской области новое звучание.

На сегодняшний день в Новосибирской области сложилась определенная система взаимодействия в сфере этноконфессиональных отношений, в которой значительная роль отводится органам государственной власти и общественным этнокультурным объединениям. В области создаются необходимые условия, способствующие возвращению и строительству культовых объектов традиционных конфессий, что открывает новые возможности для духовного возрождения общества. В этих условиях в Новосибирской области возрастает понимание необходимости дальнейшего усиления политики многокультурности как важнейшего условия социально-политического объединения и развития представителей проживающих в области народов.

Вместе с тем трансформация этнической структуры населения области в сторону ее усложнения, переход к новым формам экономики, иным социальным и общественно-политическим условиям создали целый ряд актуальных проблем, среди которых - адаптация мигрантов, складывающееся социально-экономическое неравенство между представителями различных народов и проявление различий в доступе людей разных национальностей в социально-политическую сферу. Одновременно на них накладываются процессы глобализации, для которых характерны противоречивые тенденции взаимодействия локальных и глобальных культурных ценностей.

II. ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

К основополагающим принципам государственной национальной политики Новосибирской области относятся:

- признание и защита равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, места проживания, принадлежности к этническим и конфессиональным объединениям;

- соблюдение гражданских прав личности на свободное этническое самоопределение, то есть определение, указание, изменение своей национальности, внесение в официальные документы и удаление из них записей о национальности без всякого принуждения;

- удовлетворение этносоциальных, культурно-бытовых, религиозных и духовно-нравственных потребностей граждан без предъявления любых условий;

- исключение любых форм ограничения прав граждан по признакам расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности;

- равноправное участие представителей всех народов в решении вопросов государственного устройства и регулирования общественной жизни;

- гарантия прав различных этнических и этноконфессиональных групп;

- содействие развитию национальных культур и языков, сохранению традиционного жизненного уклада, народных промыслов и ремесел, обычаев и обрядов;

- бережное отношение к историческому наследию и национальному достоянию народов;

- защита национального достоинства и чести личности независимо от этнической принадлежности;

- взаимодействие органов государственной власти и общественных организаций Новосибирской области с представителями диаспор за пределами области и участие в решении их этнокультурных проблем на уровне государственных и неправительственных организаций;

- обеспечение свободы общения и всесторонних контактов проживающих в Новосибирской области  представителей национальных диаспор с их исторической родиной и соплеменниками в других странах;

- мирное разрешение на правовой основе этнических и конфессиональных конфликтов;

- запрещение деятельности, направленной на возбуждение расовой, национальной и религиозной розни, ненависти или вражды к другим народам и представителям других религий;

- открытость и гласность национальной политики Новосибирской области;

- оптимизация договорных отношений в рамках федеративного устройства России;

- сотрудничество с субъектами Российской Федерации в сфере реализации государственной национальной политики и решении проблем соотечественников;

- признание культурного, экономического и иного вклада мигрантов в развитие Новосибирской области.

III. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Целью государственной национальной политики Новосибирской области является создание и поддержание политико-правовых, социально-экономических, культурно-бытовых, духовно-нравственных и иных условий для цивилизованного развития и жизнедеятельности представителям всех народов, в совокупности составляющих многонациональный народ области.

В связи с этим задачами государственной национальной политики Новосибирской области являются:

- укрепление государственности Новосибирской области, обеспечение всестороннего развития области, реализация ее представительства на межрегиональном, общероссийском и международном уровнях;

- обеспечение долгосрочной социально-политической стабильности в области и формирование на основе всестороннего и гармоничного этнокультурного развития у представителей проживающих в Новосибирской области народов ценностей областного согражданства, как составной части единого общероссийского гражданства;

- совершенствование правовой базы для соблюдения конституционных прав представителей всех народов, проживающих в Новосибирской области;

- содействие национально-культурному развитию представителей всех проживающих в Новосибирской области народов: возрождение их языков, национальных культур и образования, этнического уклада жизни, народных промыслов и ремесел;

- позиционирование Новосибирской области, как исторического, духовного и этнокультурного объединения русского народа, создание условий для интеллектуальной, экономической и иной консолидации русских и зарубежных русских диаспор;

- содействие в создании и функционировании национальных общественных организаций;

- упрочение межнациональной дружбы, мира и согласия;

- профилактика и предотвращение конфликтов на этнической и конфессиональной почве;

- содействие развитию сотрудничества представителей проживающих в Новосибирской области народов и их общественных организаций с исторической родиной и аналогичными образованиями в других странах и субъектах Российской Федерации;

- обеспечение оптимального функционирования национальных средств массовой информации как инструмента формирования этнического самосознания, воспитания уважения к другим народам и налаживания межнационального и межконфессионального сотрудничества;

- создание условий для эффективной социально-правовой и культурной адаптации мигрантов к условиям проживания в области с целью их оптимальной интеграции в общество в Новосибирской области.

Цель и задачи государственной национальной политики Новосибирской области реализуются органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления в рамках государственной национальной политики Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, а также общественными объединениями в Новосибирской области.

IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Реализация государственной национальной политики Новосибирской области строится на основе создания оптимальных условий и механизмов для эффективного решения этнокультурных задач, участие в формировании и обеспечении которых принимают органы государственной власти и местного самоуправления, этнокультурные организации и отдельные граждане.

Органы государственной власти принимают законы и издают подзаконные акты, регулирующие национальные и религиозные отношения, разрабатывают программы этнокультурного развития, обеспечивают необходимыми ресурсами и организуют их выполнение.

Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для участия в реализации государственной национальной политики общественных организаций и отдельных граждан, оказывают содействие деятельности благотворительных структур и частных лиц, заинтересованных и участвующих в развитии культур народов, проживающих в Новосибирской области.

Деятельность в области реализации государственной национальной политики охватывает следующие направления:

1) в государственно-правовой сфере:

- осуществление прогнозирования и государственного регулирования процессов национальной жизни;

- совершенствование политико-правовой базы государственной национальной политики Новосибирской области;

- создание условий для полноценного участия граждан всех национальностей (как лично, так и через различные общественные и национально-культурные объединения) во всех сферах общественной жизни области;

- координация усилий всех ветвей и уровней власти области, нацеленных на осуществление национальной политики и гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений;

- организация взаимодействия и конструктивного сотрудничества государственных и негосударственных институтов по возрождению, сохранению и развитию духовной и материальной культуры, традиционного уклада жизни, семейных институтов и образования;

- организация фундаментальных и прикладных исследований, выработка на их основе системы организационно-правовых мер по развитию этнических культур, совершенствованию межнациональных отношений, государственного язык Новосибирской области и родных языков представителей народов, проживающих в области, а также по предупреждению конфликтных ситуаций на национальной и религиозной почве;

- контроль за соблюдением законодательства о защите прав человека, национальной чести и достоинства граждан;

- предупреждение и разрешение возможных споров, претензий, противоборства конфликтующих сторон на основе выработки согласительных процедур, принятия законов и иных нормативных правовых актов;

- принятие мер в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также законодательством Российской Федерации и Новосибирской области в отношении лиц и организаций, включая средства массовой информации, разжигающих национальную рознь, оскорбляющих национальные чувства граждан, способствующих насаждению экстремистской психологии.

2) в социально-экономической сфере:

- согласование областных  и муниципальных программ социально-экономического развития с целью и задачами государственной национальной политики Новосибирской области;

- содействие в удовлетворении экономических потребностей национальных общин и их членов в соответствии с их традиционной хозяйственной занятостью и сложившимся укладом жизни;

- поддержка в возрождении и развитии народных промыслов и ремесел, промысловых объединений и мастерских прикладного художественного творчества;

- содействие развитию частной и общественной инициативы в сфере производства национальной утвари, предметов обихода, костюмов, обрядовых украшений, сувениров и изделий искусства народных умельцев;

- учет интересов, опыта ведения традиционных форм хозяйства национальных групп при разработке перспективных планов, проектов и программ экономического развития Новосибирской области;

- укрепление потенциала взаимовыгодного экономического сотрудничества предприятий Новосибирской области с регионами компактного проживания соотечественников;

- создание и восстановление национально-культурных, социально-бытовых и культовых объектов, их благоустройство и общественное использование;

- совершенствование социально-бытовой инфраструктуры в местах компактного проживания представителей разных народов с целью выравнивания уровня жизни различных этнических групп населения;

- создание условий, способствующих вовлечению представителей национальных общин в процесс развития торгово-экономических связей с регионами Российской Федерации, странами ближнего и дальнего зарубежья, являющихся их исторической родиной;

- содействие в привлечении инвестиций, ориентированных на создание торговых домов представителей проживающих в Новосибирской области народов, организация предпринимательских посреднических центров и культурных коммерческих объектов.

3) в духовно-культурной, информационной и научной сферах:

- развитие и укрепление идей духовного единства, дружбы и сотрудничества народов;

- создание правовых и материальных условий для развития в области системы образования и воспитания на родных языках в зависимости от потребностей представителей народов, проживающих в Новосибирской области;

- создание условий для деятельности в республике профессиональных и народных художественных коллективов, представляющих культуры проживающих в Новосибирской области народов;

- сохранение интеллектуального, культурного и духовно-нравственного наследия представителей народов, проживающих на территории Новосибирской области, развитие краеведения и музейного дела, популяризация знаний об истории и культуре, взаимовлиянии и взаимодействии представителей проживающих в Новосибирской области народов;

- содействие созданию национально-культурных центров в местах компактного проживания соотечественников за пределами Новосибирской области;

- поддержка деятельности национально-культурных объединений в реализации их культурных программ со стороны органов государственной власти и местного самоуправления;

- оказание содействия в возвращении национальным и религиозным общинам, реставрации и использовании по прямому назначению объектов материального культурного наследия и иных этнокультурных и этноконфессиональных ценностей;

- создание условий для возрождения, сохранения и развития национальных культур, языков, образования и воспитания;

- формирование этнического самосознания представителей проживающих в Новосибирской области народов на основе обеспечения условий для усвоения научно выверенной исторической и этнокультурной информации;

- воспитание молодого поколения в духе уважения к культуре, языку, традициям и обычаям проживающих в Новосибирской области и других народов;

- содействие духовному возрождению населения области;

- создание необходимых материальных и организационных условий для овладения всеми гражданами родными и государственным языком РФ;

- постоянное совершенствование системы подготовки преподавательских кадров, ведущих обучение на языках, проживающих в области  народов;

- разработка, подготовка и содействие в распространении учебников, учебных пособий, словарей, художественной и иной литературы, необходимой для изучения языков представителей проживающих в Новосибирской области народов;

- совершенствование научно-методических основ изучения языков представителей народов, проживающих в области;

- воспитание общеобластного патриотизма как неотъемлемой части общероссийской идентичности;

- создание, поддержка и развитие информационных программ в средствах массовой информации, осуществляющих деятельность на языках представителей проживающих в Новосибирской области народов;

- создание телевизионных программ  для вещания на территориях компактного проживания этнических групп на их языках.

4) в области внешних связей и связей с соотечественниками:

- участие - на уровне органов государственной власти, местного самоуправления и неправительственных организаций - в разработке вопросов национального и федеративного развития России;

- участие (в соответствии с Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Новосибирской области) в разработке и реализации соглашений, а также нормативных правовых актов, отражающих специфику Новосибирской области в сфере этнического развития и межнациональных отношений;

- инициирование подготовки федеральных целевых программ социально-экономического и культурного развития русского народа;

- взаимодействие с международными, всероссийскими и региональными национальными объединениями в области реализации программ этнокультурного развития;

- изучение и регулирование процессов миграции, решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев;

- установление Новосибирской областью постоянных культурных и экономических связей с теми странами дальнего и ближнего зарубежья, субъектами Российской Федерации, в которых имеются значительные группы соотечественников.

V. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

В условиях Новосибирской области действенным инструментом осуществления государственной национальной политики является программно-целевой подход, позволяющий консолидировать усилия государственных структур и институтов гражданского общества, в той или иной мере занимающихся национальными вопросами, и создать единый механизм реализации государственной национальной политики.

Этот механизм включает в себя разнообразные виды организационной и распорядительно-исполнительной деятельности, а именно:

- разработка на основе Концепции программы реализации государственной национальной политики Новосибирской области;

- принятие решений по финансовому и материально-техническому обеспечению целевых программ, проектов, планов, детализирующих содержание национальной политики по ее функциональным направлениям;

- распределение организационных и исполнительских функций между участниками осуществления государственной национальной политики;

- установление государственного контроля за исполнением законов, подзаконных нормативных правовых актов, целевых программ, договоров, соглашений, иных решений по национальным вопросам;

- освещение в средствах массовой информации целей, задач и хода выполнения намеченных мероприятий, в том числе - отчетов ответственных исполнителей о проделанной работе перед органами государственной власти и общественностью области;

- постоянный мониторинг и анализ межэтнической и межконфессиональной ситуации в области;

- оказание органами государственной власти и органами местного самоуправления поддержки и принятие стимулирующих мер в отношении общественных объединений, организаций и граждан, участвующих в осуществлении государственной национальной политики;

- формирование банка данных по различным аспектам этнической специфики общественной и культурной жизни в Новосибирской области.