Государственный банк СССР накануне Великой Отечественной войны.

Напряженная обстановка в мире, дыхание войны ощущались задолго до начала Великой Отечественной войны, особенно после нападения Германии на Польшу в сентябре 1939 г., т. е. с первых дней Второй мировой войны. В предвоенные годы Советское правительство принимало меры по укреплению обороноспособности страны, в частности, по реорганизации военных наркоматов, расширению производства военного характера на гражданских предприятиях, укреплению дисциплины труда, усилению роли наркоматов и руководителей ведомств, главным образом тех, которые отвечали за экономическую политику в стране (Госплан, Минфин, Госбанк).

Изменения, происходившие в экономике страны, в организационных формах построения планового и финансово-кредитного аппарата, усилили значение Государственного банка в системе экономических органов управления страной. В 1938 г. на первой сессии Верховного Совета СССР были внесены предложения: вывести Государственный банк из состава Народного комиссариата финансов, в подчинении которого он находился с 1921-го по 1938 г., и подчинить его непосредственно правительству; Председателя Правления Госбанка ввести в состав Совета народных комиссаров с правом решающего голоса. Мотивировалось это первостепенной важностью роли Госбанка в развитии народного хозяйства, а также необходимостью придать ему большую самостоятельность и повысить его ответственность за руководство кредитным делом в стране. Учитывалось, что вместе с ростом народного хозяйства усложняются задачи Государственного банка, расширяетсяего сеть (Первая сессия Верховного Совета СССР. 12 – 19 января 1938 г. Стенографический отчет. Изд. Верховного Совета СССР. – М., 1938. – С. 89, 111 – 113, 197 – 198). Соответственно была повышена ответственность руководителей республиканских, краевых и областных учреждений Госбанка. Их кандидатуры утверждались союзным правительством. Председателем Госбанка был назначен видный государственный деятель того времени Н. А. Булганин, занимавший до этого пост заместителя председателя Совета Министров СССР.

С этого времени активизировалась работа банка с отраслями народного хозяйства. На основании постановления СНК СССР от 25 мая 1932 г. «По докладу о работе Государственного банка» была перестроена структура аппарата Госбанка, исходя из необходимости дифференциации кредитно-расчетного обслуживания отраслей хозяйства и построения кредитного аппарата по производственно -отраслевому принципу. Были созданы отраслевые упрления по кредитованию соответственно названиям наркоматов: Управление кредитования тяжелой промышленности (Наркомтяжпром), Управление кредитования легкой промышленности (Наркомлегпром), Управление пищевой промышленности (Наркомпищепром) и т. д.

Укреплялись связи банка с промышленностью как основой развития экономики страны. Важный этап был связан с дальнейшей дифференциацией кредитно-расчетного обслуживания развивающихся подотраслей промышленности. В июне 1938 г. Совет народных комиссаров Союза ССР разрешил Госбанку реорганизовать управление кредитования тяжелой промышленности, создав на его базе три управления: кредитования тяжелой промышленности; кредитования оборонной промышленности; кредитования промышленности машиностроения (Собрание постановлений и распоряжений правительства СССР. – М., 1938. – № 31. – Ст. 192).

Принцип разграничения кредитования с учетом особенностей экономики отраслей хозяйства страны реализовывался постепенно. На первом этапе на основании Закона ЦИК и СНК от 15 июня 1927 г. «О принципах построения кредитной системы», не изменяя их, было проведено разделение клиентуры между банками.

На Госбанк СССР было возложено непосредственноеруководство кредитной системой, а на Наркомфин СССР – регулирование деятельности всех кредитних учреждений. Однако проведенная частичная реорганизация кредитной системы не могла решить основних задач развития хозяйства страны в связи с резко изменившимися условиями работы банков. Темпы развития экономики в тот период требовали постоянного притока новых средств. Мобилизация средств и их перераспределение для капитального строительства осуществлялись в основном через бюджет, но система финансирования нуждалась в изменении формы покрытия затрат, что в свою очередь привело к реорганизации кредитной системы по принципу краткосрочного и долгосрочного кредитования. В 1928 г. было осуществлено дальнейшее разграничение функций банков: краткосрочные активы и пассивы Промбанка и Электробанка, преобразованных в Банк долгосрочного кредитования, были переданы Госбанку; в свою очередь Госбанк передал вновь образованному банку все долгосрочные ссуды, выданные им за счет особых средств Наркомфина. К 1927 –1928 гг. все краткосрочное кредитование почти целиком было сконцентрировано в Госбанке.

Аккумулированные банком ресурсы направлялись на развитие всех отраслей народного хозяйства и прежде всего на развитие промышленности. С целью укрепления хозрасчета предприятий и организаций Госбанку предписывалось осуществлять кредитование в меру реального прироста товарно-материальных ценностей и обеспечивать строгую возвратность ссуд.

Многие мероприятия, осуществленные в тот период, были направлены на укрепление взаимодействия Госбанка с отраслями, непосредственно связанными с обороной страны. Создавались условия для ускоренного развития оборонной промышленности, значительного увеличения выпуска военной продукции. Поскольку после Гражданской войны страна практически не имела заводов по производству отдельных видов вооружения, то при строительстве новых оборонных предприятий большое значение придавалось их специализации. Были построены заводы по производству танков, самолетов, авиационных двигателей, средств радиосвязи и т. п. В довоенные годы были созданы новые крупные центры машиностроения. В восточных районах в 1940 г. выпускалось продукции примерно в 10 раз больше, чем во всей дореволюционной России. По объему производства машиностроения СССР занимал второе место в мире.

Необходимо отметить, что принимались также превентивные меры на случай возможного внезапного нападения со стороны потенциального противника. Была расширена и укреплена сеть полевых учреждений банка, особенно в приграничных районах; построены и оборудованы хранилища для денежных знаков и ценностей в районах, отдаленных от Москвы, и завезены резервне суммы денег; подготовлены служебные помещения в Подмосковье на случай эвакуации служащих и жилье для их семей; в основном здании Госбанка были созданы подземные убежища для руководящей части аппарата; отобрана необходимая документация каждым подразделением Госбанка для работы банковских служащих в экстремальных условиях во время эвакуации; были значительно увеличены кредитные вложения под. государственные резервы, состоявшие во многом из военной продукции, снаряжения и продовольственных запасов.

Наконец, самое главное, были созданы необходимые условия для увеличения кредитных вложений на цели, связанные с производством продукции военного назначения, для предприятий различных наркоматов.

Отраслевые кредитные управления, по существу, являлись дублерами управления кредитования оборонной промышленности, на обслуживании которого находились наркоматы (министерства), специализировавшиеся на производстве продукции оборонного значения, хотя и имевшие гражданские названия – Общемаш, Средмаш, Тяжмаш, о чем свидетельствуют следующие данные.

Общая сумма кредитов Госбанка этим отраслям промышленности, включая электротехническую, на начало 1941 г. составляла 1 млрд 258 млн рублей. К началу войны банки располагали широкой сетью учреждений, были налажены устойчивые кредитне связи с большей частью предприятий. Так, на начало 1941 г. сеть учреждений Государственного банка СССР составляла 3949 единиц, в том числе конторы – 163, 3785 – отделений(Государственный банк СССР (1917 – 1957). – М.: Госфиниздат, 1957. – С. 253); Промбанка СССР – 186; кооперативных банков – 64; в системе коммунального кредита – 226; в системе сельскохозяйственного кредита – 418 учреждений. Кроме того, функционировало свыше 40 тыс. сберегательных касс (Деньги и кредит. – 1995. – № 4. – С. 11)

Наряду со стационарными учреждениями Госбанк имел сеть полевых учреждений (контор и отделений), которые выполняли ряд важных функций по кредитно-расчетному обслуживанию предприятий, связанных с войсковыми частями, по поставке снаряжения и продовольствия и играли немалую роль в организации денежного оборота. В их обязанности входили: выплата денежного довольствия в действующих частях армии, прием сберегательных вкладов, оплата денежных переводов и ряд других операций. Всего на территориях, присоединенных к СССР после вступления СоветскойАрмии в Западную Украину, Бессарабию, Прибалтику в 1940 г., было открыто, помимо полевых учреждений, 272 филиала Госбанка СССР.

Внешнеэкономические связи, наряду с Госбанком СССР, осуществлял Банк для внешней торговли СССР. Главные направления деятельности банка отражает в первую очередь баланс банка, его структура.

* Следует отметить, что до октября 1929 г. баланс Госбанка строился по схеме: на одной стороне – активные счета, на другой – пассивные. Однако эта схема создавала большие неудобства, так как обороты по активно-пассивнным сетам искусственно разделялись на две части, что затрудняло экономический анализ баланса. Схема построения баланса была изменена, она стала односторонней: балансовые счета группировались в разделы по однородным операциям независимо от состояния счетов. С октября 1930 г. была введена новая номенклатура баланса , но и она вскоре претерпела изменения: с сентября 1932 г. был введен раздел, включающий кредитно-расчетные операции по наркоматам: активные счета – для учета кредитных операций; пасссивные – для учета расчетных операций (см.: РГАЭ, ф. 2324, оп. 20, д. 616, л. 19 – 24; Государственный банк СССР (1917 – 1957). – С. 216 – 218). Обороты банка за 1938 – 1940 гг. увеличились на 12,8%, валюта баланса – на 12,3%; за предвоенный 1940 г. баланс Государственного банка СССР вырос на 9 млрд руб., или на 15,6% (с 57,9 млрд руб. до 66,9 млрд руб.). Средства бюджета и бюджетных организаций увеличились на 4 млрд руб., средства хозяйственных организаций – на 1,7 млрд руб., средства банков долгосрочного кредитования - на 1,5 млрд руб., а эмиссия сократилась (Б а р к о в с к и й Н. Д. Мемуары банкира (1930 – 1990 годы). – С. 177; Деньги и кредит. – 1995. – № 4. – С. 11 – 12) Средства хозяйства в 1938 – 1940 гг. Составляли примерно одну треть ресурсов Госбанка, что играло важную роль, поскольку их рост за счет средств хозяйства снижал значение эмиссии как источника краткосрочного кредитования. Вместе с тем темпы роста кредитных вложений существенно отставали от темпов роста средств на счетах предприятий и организаций.

Краткосрочное кредитование народного хазяйства обеспечивалось за счет ресурсов Госбанка. Кредитные вложения на начало 1941 г. составляли 55,3 млрд руб. И увеличились за год на 7,3 млрд руб. (Деньги и кредит. – 1995. – № 4. – С. 11 – 12). Доля кредита предприятиям тяжелой промышленности из всех кредитных вложений в хозяйство составила 24,3% (Государственный банк СССР (1917 – 1957). – С. 62). В источниках формирования оборотных средств доля кредита на начало 1941 г. составляла в пищевой промышленности 55,7%, в легкой – 49,9%, в лесной – 47,1%. В отраслях тяжелой промышленности сравнительно с другими отраслями она была рамного меньше.

Так, на 1 октября 1940 г. доля кредитов банка в общей сумме оборотных средств по предприятиям Наркомчермета была 32,4%, Наркомхимнефти – 27,1, Наркомугля – 35,4%.

Примерно такое же место занимал кредит в составе оборотных средств и в запасах товарно-материальных ценностей по предприятиям машиностроения (Деньги и кредит. – 1995. – № 4. – С. 12). Ссуды в основном обеспечивались товарно-материальные ценности, включая ссуды под. расчетные документы в пути. Однако банковские ссуды, не имеющие материального обеспечения, и просроченные ссуды также составляли немалую величину.

В целях повышения роли кредита в развитии машиностроения, расширения возможностей банка участвовать своим капиталом в деятельности предприятий в предвоенные годы были найдены новые, более гибкие методы кредитования, способствовавшие укреплению кредитных связей Государственного банка с несезонными отраслями промышленности. В 1939 г. в порядке опыта Госбанк СССР ввел новый порядок кредитования, основанный на долевом участии собственных средств предприятий и кредита в формировании норматива оборотных средств в тяжелой, в основном машиностроительной, промышленности; с 1941 г. введено кредитование по обороту всего производственного цикла. Постановлением Экономсовета при СНК СССР в июле 1940 г. кредитование по обороту было распространено на сбытоснабженческие организации.

За 1938 – 1941 гг. кредитные вложения в тяжелую промышленность увеличились на 76%. На начало 1941 г. Госбанк кредитовал свыше 1100 предприятий, входивших в наркоматы тяжелого, среднего и общего машиностроения и электротехнической промышленности, из них 301 предприятие и 217 снабженческо-сбытовых организаций по обороту с долевым участием кредита (Б а р к о в с к и й Н. Д. Мемуары банкира (1930 – 1990 годы ). – С. 34 – 35),

В канун войны начали активно развиваться клиринговые расчеты, в частности, в форме проведения межнаркоматских и внутринаркоматских зачетов взаимной задолженности. В декабре 1940 г. был проведен зачет взаимной задолженности по 14 наркоматам тяжелой и машиностроительной промышленности, в котором участвовало около 3 тыс. Предприятий (Деньги и кредит. – 1995. – № 4. – С. 12).

Обобщая изложенное, можно отметить, что в предвоенные годы основное внимание в кредитной политике Госбанка уделялось перестройке кредитно-расчетных отношений с предприятиями машиностроительной и оборонной промышленности с целью совершенствования организации их финансов.

Денежное обращение в предвоенные годы складывалось под влиянием ряда политических и экономических факторов. Определяющими были высокие темпы развития экономики, в особенности тяжелой промышленности, наращивание товарных фондов для расширения товарооборота. Среднегодовые темпы прироста валовой продукции всей промышленности в 1938 – 1940 гг. составляли 13,2%, в том числе производство средств производства – 15,3%, производство предметов потребления – 10,1%. Значительная разница в темпах промышленности группы А и группы Б обусловила в 1940 г. соответственно долю производства средств производства (группа А), – 61,2%, а производства предметов потребления (группа Б) – 38,8% (Чадаев Я. Е. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.). М.: Мысль, 1985. – С. 40 – 41). Такая структура производства промышленной продукции не могла не сказаться на денежном обращении. Товаров для обеспечения развернутой торговли явно недоставало. С одной стороны, ощущался не достаток товарного покрытия рубля, с другой стороны, темпы роста заработной платы опережали темпы развития торговли.

Во втором полугодии 1940 г. положение с денежным обращением несколько улучшилось – соотношение между выручкой от товарооборота и выплатами заработной платы существенно изменилось, сумма денег в обращении сократилась. Однако снижение с целью сбалансировать доходыи расходы суммы денег в обращении было недостаточным, хотя и принимались меры по стабилизации экономики путем установления твердых государственных цен на основные виды товаров народного потребления, государственного регулирования фондов заработной платы, а также проведения налоговой политики, сдерживающей рост денежных доходов населения.

В предвоенные годы состояние денежного обращения было напряженным из-за отсутствия возможностей увеличивать объемы розничного товарооборота, дифференцировать его структуру. Правительство вынуждено было повышать цены, административно сдерживатьрост заработной платы. Частично была допущена коммерческая торговля. Повышение цен в первом полугодии 1940 г. дало дополнительную выручку в сумме 4,9 млрд руб. (Деньги и кредит. – 1995. – № 4. С. 11), Это наряду с другими факторами позволило несколько стабилизировать денежное обращение и сократить долю эмиссии в ресурсах Госбанка – с 38,4% до 33% (см. раздел «Пассив» данного текста).

Военная обстановка накануне Великой Отечественной войны создавала большие трудности в валютной политике банка. Некоторые валюты, которые были ранее свободно конвертируемыми (английский фунт, французский франк и др.), с начала Второй мировой войны превратились в замкнутую валюту.

К началу 1941 г. конвертируемыми остались только американский доллар, швейцарский франк и шведская крона. Положение с поступлением валютной виручки осложнялось тем, что в портах из-за военной обстанов-ки задерживались экспортные грузы. Перед Госбанком стояла важная задача – обеспечивать гибкость в маневрировании валютными резервами с тем, чтобы при всех условиях осуществлялись своевременно расчеты по внешнеторговым операциям и эффективно использовались кредиты. Вся потребность в средствах для внешне-торгового оборота (как по экспорту, так и импорту) покрывалась кредитами Госбанка СССР.

Большая работа проводилась Правлением Госбанка СССР совместно с экономистами – учеными и руководящими работниками контор и отделений по вопросам управления денежным обращением и кредитом, повышения роли Госбанка в экономике страны. Война помешала реализовать предложения руководства Госбанка СССР о реформировании кредитно-расчетных отношений, необходимость которого к тому времени уже назрела.

Дело в том, что кредитная реформа 1930 – 1932 гг. представлявшая собой важный экономический этап в развитии кредитных отношений с хозяйством, не решала многих вопросов организации кредита и расчетов. Со временем появились многочисленные поправки, дополнительные правительственные акты по изменению нормативных документов. Кроме того, в период проведения кредитной реформы наблюдались серьезные деформации денежно-кредитных отношений, усилилась централизация деятельности банковской системы, что явно неспособствовало реализации предложений как Госбанка, так и хозяйства. Один из главных недостатков реформы 30-х годов состоял в недостаточной проработанности вопроса об организации расчетов, т. е. о реализации функции Госбанка СССР как расчетного центра страны.

Расчеты в хозяйстве были резко замедлены и в некоторых случаях запутаны. Вся тяжесть в проведении расчетов ложилась на Госбанк, который вкладывал значительные суммы средств в развязывание «кредитных» узлов. В 1940 г. средний остаток своевременно не оплаченных покупателями документов увеличился по сравнению с 1939 г. на 27%, тогда как весь проходящий через банк оборот по оплате товаров и услуг по акцепту покупателями – на 14,3%. Задолженность по не оплаченным покупателями счетам на 1 октября 1940 г. составляла 6,6 млрд руб., а просроченная задолженность банку – свыше 2 млрд руб. (Барковский Н. Д. Мемуары банкира (1930 – 1990 годы ). – С. 178.); по масштабам цен того времени она весьма высокой.

Материальная ответственность предприятий была слабой. За просроченный платеж с поставщика в пользу покупателя начислялись пени в размере 0,01% суммы каждого просроченного платежом расчетного документа. Кредитную систему постоянно лихорадило. Проводимые периодически зачеты взаимной задолженности позволяли временно сокращать размеры неплатежей, но они через два-три месяца вновь возрастали. Неустойчивая платежеспособность предприятий была обусловлена рядом причин, главные из которых были: убыточная работа многих предприятий, огромные запасы неликвидных материальных ценностей, крупные заделы незавершенного строительства.

Наряду с этим существенное влияние на состояние платежной дисциплины оказали нарушение основ нормирования оборотных средств, постоянные посягательства финансовых органов на доходы предприятий. Расстройство финансов хозяйства приводило к неплатежеспособности целых отраслей хозяйства (сахарная промышленность).

На грани банкротства оказывались крупные предприятия – Кировский тракторный завод, Коломенский паровозостроительный завод, предприятия судостроения «Русский дизель» и «Двигатель революции», предприятия легкой и пищевой промышленности и даже торговые организации. Специалисты Госбанка предлагали повысить ответственность покупателя за своевременность платежа поставщику, за сохранность собственных оборотних средств, за недопущение убытков и в этих целях установить такой порядок расчетов, который бы гарантировал поставщику оплату его продукции покупателемесли последний признает его платежеспособным. Эту роль, как полагали авторы проекта реформы, мог выполнить вексель. Иными словами, предлагались нове направления совершенствования кредитной системы, аккумулированные в проекте закона о банках, который в конце 30-х годов разрабатывался группой работников Правления Госбанка СССР совместно с учеными-экономистами. В нем предусматривалось введение векселя как основной формы расчетов и учет векселей Госбанком.

Были предложения и по изменению очередности платежей. Суть этой проблемы заключалась в том, что при недостаточности средств предприятий и организаций деньги выдавались прежде всего на заработную плату, затем удовлетворялись претензии бюджета, перечислялись средства на финансирование капитального строительства. В результате создавались затруднения в оплате продукции даже тогда, когда предприятия работали хорошо.

Отсюда и возникло предложение дать первоочередное право покупателю на платеж за товарно-материальные ценности. Теоретически это обосновывалось тем, что весь кругооборот денежных средств является производным от движения материальных элементов производства – только реализация товара создает прибыль, налог, амортизационные отчисления, доход на личное потребление и т. д. Поэтому ускорение акта купли-продажи важно для ускорения всего денежного оборота.

Минфин СССР был против большинства новаторских предложений по изменению системы финансовых и кредитных отношений. Сказался ведомственный подход к решению ряда проблем, в частности, Минфин не соглашался с изменением очередности платежей, не хотел передавать в руки Госбанка нормирование оборотних средств, а также отвергал использование векселя.

Не была воспринята в условиях централизованной системы управления и идея организации фондових бирж, создания акционерных обществ с участием трудовых коллективов. Идеи экономистов конца тридцатых годов (В. С. Геращенко, М. М. Усоскина, Ю. Е. Шенгера и др.) реализовались 60 лет спустя, когда по сути революционные изменения в хозяйственном механизме потребовали появления товарного и денежного рынков, фондовых бирж, был введен в обращение вексель.

В заключение необходимо сказать, что в предвоенные годы Госбанк СССР был важнейшим звеном административной централизованной системы управления экономикой Советского Союза и активно участвовал в решении актуальных экономических проблем страны, как практических, так и теоретических.

Н. Д. БАРКОВСКИЙ,

кандидат экономических наук.