Путинская «пятилетка» буксует?

Работа правительства тонет в бессмысленном формализме

Практически в самом начале встречи президент достаточно прямо высказал свою неудовлетворенность пятилетними планами силовиков по реализации его поручений на 2018 год. «Я уже ознакомился недавно и с теми планами, которые были представлены гражданскими ведомствами, и там много проблем. Но то, что я увидел в ваших планах, меня, не скрою, отчасти, с одной стороны, разочаровало, а с другой стороны – я очень рад, что затеял эту работу, потому что, только когда посмотришь на то, что и как нами планируется, начинаешь понимать и стиль нашей работы, то, как мы формулируем задачи, а значит, то, как мы будем добиваться конкретных результатов в работе».

Далее Путин раскритиковал формализм и бюрократизм в подходах министерств к решению поставленных им задач. «Не надо нам больших фолиантов, из которых не очень понятно, каковы будут результаты нашей работы в конце года». Президент привел формулировку в документе одного из ведомств - «проработать вопрос о необходимости разработки проекта закона». Подобные пассажи правительства, по его мнению, «никуда не годятся».

Путин сделал акцент на результате, которым должно быть четкое понимание необходимости в принятии нового закона. Если же он не нужен, то вопрос обсуждения законопроекта должен быть закрыт автоматически. «Ну, зачем нам такой формализм? Давайте отнесёмся к этому серьёзно, давайте посмотрим на общественно значимые вещи», - призвал глава государства своих подчиненных.

Приводя конкретный пример, формализма правительственных чиновников, президент затронул проблему обеспечения жильём определенных категорий российских граждан. По его словам, неисполнением плана расселения людей в новые квартиры не должна быть оговорка о нехватке финансовых ресурсов, так как под поставленные задачи уже выделены бюджетные средства в необходимом объеме.

Владимир Путин четко дал понять силовикам, что «задачи нужно формулировать конкретно и чем проще, тем лучше». А в случае если «какие-то задачи года не соответствуют тому, что прописано в указах, тогда нужно прорабатывать с правительством, работать с министерством финансов, своевременно вносить коррективы. Нужно избавиться от формализма», - заключил глава государства.

Тем не менее, близкий к президентской администрации источник газеты «Ведомости»заявил, что «чиновники правительства недопоняли поручений - то ли составлять весь план своей работы с учетом указов, то ли делать исключительно план исполнения указов». По его мнению, есть в этом и вина самой администрации: ее сотрудники нечетко сформулировали, чего именно они хотят, поэтому и получились на выходе абсурдные документы.

В заключении вступительной речи президент напомнил министрам о личной политической ответственности за результаты их работы. «В соответствии с законом подавляющее большинство представленных здесь ведомств подчиняется Президенту напрямую. Разумеется, жду от вас высокой исполнительской дисциплины и эффективной работы», - заявил глава государства.

Главная задача силовиков - борьба с экстремизмом, этническими ОПГ и нелегальными мигрантами

Говоря о конкретных заданиях для министерств, Путин начал с вопросов социальной защиты военнослужащих. Он напомнил о необходимости обеспечения всех нуждающихся, которые стояли в очереди на 1 января 2012 года, постоянным жильём. Следующей задачей на этом направлении должно стать завершение формирования фонда служебного жилья.

Среди ключевых целей правоохранительных органов президент выделил противодействие национальному и религиозному экстремизму. «Надо жестко пресекать деятельность организованных преступных групп, сформированных по этническому принципу. Это задача не только для МВД, но и для всех правоохранительных органов и специальных служб».

Путин не обошел стороной работу и столь нелюбимой гражданами ГИБДД. Прежде всего, он акцентировал внимание на необходимость снижения смертности в результате ДТП, которая по итогам 2012 года составила 28 тысяч человек. Россия, к сожалению, продолжает занимать первое место среди развитых стран по количеству дорожных происшествий со смертельным исходом.

В отношении проблем, связанных с миграцией, российский президент сообщил о продолжении работы по формированию «цивилизованной миграционной политики». «Не раз уже говорил и хочу повторить ещё раз: мы готовы привлекать квалифицированных иностранных специалистов, заинтересованы в рабочей силе, востребованной в промышленности, в стройке, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в агропромышленном комплексе». Однако Путин отметил необходимость адаптации гастарбайтеров к реалиям жизни в стране пребывания. По его мнению, приезжие «должны знать русский язык, историю нашей страны, основы законодательства, с уважением относиться к нашим традициям». По поводу борьбы с нелегелами, глава государства высказался за ужесточение соответствующей законодательной базы.

Работа госорганов должна быть прозрачной

Несмотря на то, что деятельность силовых ведомств носит отчасти закрытый характер, Владимир Путин подчеркнул, что их работа должна быть открыта для общества «насколько это возможно». Прежде всего, речь идет о стратегических решениях и общественно важных инициативах. К примеру, это укрепления социальных гарантий военнослужащих, ход программы перевооружения армии, модернизация военной промышленности и внедрение новых принципов комплектования армии.

В свою очередь, министерству юстиции было поручено провести масштабную работу по усовершенствованию законодательной базы во исполнение указов от 7 мая прошлого года. Минюст должен не только подготовить соответствующие подзаконные акты, но и «широко внедрять практику общественного обсуждения значимых законопроектов, обеспечить раскрытие информации о нормативно-правовых актах».

Во внешней политике главным приоритетом, по мнению президента, является создание благоприятных условий для долгосрочного развития страны и модернизации ее экономики. Россия должна расширять свое экономическое, культурное и гуманитарное присутствие в мире. Путин отметил, что в этой связи особое значение для РФ имеет развитие двусторонних связей в рамках ООН, БРИКС, G20, G8 и Шанхайской организации сотрудничества. «Важнейший приоритет – продвижение партнёрства с нашими ближайшими соседями – странами СНГ, углубление евразийской интеграции в рамках Таможенного союза, Единого экономического пространства и создание к 2015 году Евразийского экономического союза», - заключил российский президент.

В конце прошлой недели президент провел заседание с руководством министерств гражданского блока. На нем глава государства подверг критике их работу за те же самые ошибки, что и силовиков. «В документах слишком много размытых формулировок, общих фраз. Пожелания светлого будущего сегодня недостаточно. Нужна сугубо конкретная, понятная для граждан картина. Должен быть механизм обратной связи», - обозначил свою позицию Владимир Путин.

Кому и сколько поручено

По результатам «майских указов» больше всего распоряжений от Путина получило Минэкономразвития (из 51-го задания, выполнило 24). Далее следует Минтруд, на которое легла обязанность выполнения 37 поручений при выполненных 14. Замыкает тройку «работяг» Минобр с 31-м заданием, из которых исполнено около 40 процентов. Аутсайдерами по эффективности являются Министерство культуры, Минобороны и Минрегион. «Золото» по этому показателю можно присудить Минфину - из 13 заданий, ведомство выполнило 9.

«Майские указы» представляют из себя распоряжения по основным направлениям развития страны на ближайшие годы. Они были подписаны после официального вступления в должность главы государства и фактически представляют из себя предвыборную программу Владимира Путина. Президент поставил задачу модернизации страны в социально-экономической сфере, здравоохранении, образовании и науке, а также в системе госуправления. Отдельное внимание было уделено вопросам повышения качества услуг ЖКХ, перевооружению армии, обеспечению межнационального согласия и улучшению демографической политики.

В общей сложности после подписания указов от 7 мая 2012 года правительство получило 218 поручений, из них к настоящему моменту выполнено 88, еще 23 отчета находятся на рассмотрении в администрации президента. Курировать работу ведомств над пятилетними планами Путин поручил первому вице-премьеру Игорю Шувалову.