Госдума приступает к созданию "суда для чиновников"

Госдума России во вторник начнет обсуждать Кодекс об административном судопроизводстве, номинальное назначение которого - облегчить гражданам тяжбы с властями. Оппозиция считает, что облегчения не будет, пока судьи зависимы от исполнительной власти.

Смысл административного суда, существующего в той или иной форме во многих странах - в том, что жалобы граждан на действия властей рассматриваются в особом порядке: обязанность доказывать законность своего решения возложена на чиновников, а не на истца - гражданина, считающего, что решение незаконно.

Обязанность доказывания законности оспариваемых по административным делам [...] нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов и организаций, должностных лиц [...] возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо", - говорится в ключевой 64-й статье проекта Нажать Кодекса административного судопроизводства.

Впрочем, граждане, жалующиеся на действия чиновников, должны будут в суде "подтверждать", что конкретный нормативный акт или решение нарушают их права.

В России после многолетних споров решено не создавать, как в некоторых других странах, отдельную систему административных судов - подобные дела будут в соответствии с новым кодексом рассматривать судьи судов общей юрисдикции.

Судьи и независимость

К компетенции такого административного суда в российском варианте проектом отнесены и вопросы политики: в него нужно будет жаловаться, например, на решения о ликвидации партий или общественных организаций, на отказ в регистрации кандидатов в депутаты и другие решения избирательных комиссий, решения о закрытии средств массовой информации.

Многолетние наблюдения за работой российской судебной системы показывают, что в "политических" делах судьи практически всегда, за редчайшими исключениями, принимают сторону исполнительной власти.

По мнению адвоката с многолетним стажем и одновременно члена руководства оппозиционной партии РПР-Парнас Вадима Прохорова, принятие отдельного Кодекса административного судопроизводства само по себе ничего тут не изменит.

"По большому счету, если обеспечить независимость судов, имеющихся механизмов уже достаточно. А если судья зависим, то все равно, есть кодекс или нет", - сказал Прохоров bbcrussian.com.

Прохоров напомнил, что особый порядок рассмотрения жалоб на власти в России уже и так действует - он описан в специальном подразделе Нажать Гражданского процессуального кодекса (ГПК), принятого еще в 2002 году.

Вадим Прохоров, ссылаясь на свою практику, говорит, что судебные споры с властями выиграть очень трудно даже в тех случаях, когда речь идет не о "большой политике", а о пустячных местных проблемах.

Долгий путь

Авторы проекта Кодекса из администрации президента России, однако, объясняют, что трех глав ГПК недостаточно.

"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает судебную процедуру рассмотрения дел [...] в которых субъекты [...] фактически равноправны. В то же время в административных и иных публичных правоотношениях отсутствует как таковое равенство их субъектов, в связи с чем требуются иные методология и процессуальный закон", - говорится в пояснительной записке к проекту Кодекса административного судопроизводства.

Споры о необходимости административного суда ведутся в России уже много лет. Проект закона на эту тему, составленный Верховным судом, был внесен в Госдуму еще в 2000 году, но прошел только первое чтение.

В 2012 году о необходимости создать, наконец, административный суд сказал Владимир Путин - сначала в одной из предвыборных статей во время президентской кампании, а затем - в декабрьском послании Федеральному собранию.

Проект Кодекса административного судопроизводства администрация президента сумела внести в Госдуму в конце марта этого года.