Минфин оценил недостачу бюджета в 2013 году

Названы технические причины возникновения бюджетной дыры

– На третьем месяце исполнения действующего бюджета 2013 года Минфин РФ неожиданно для себя выявил в нем недостачу – почти 500 млрд руб., что равняется 4% доходной части. Вчера ведомство объявило, что госказна-2013 может недополучить около 350 млрд руб. поступлений от приватизации и 130 млрд руб. налогов. Недобор по приватизации ожидается из-за планируемой замены продажи госпакетов компаний допэмиссией, по налогам – из-за массового предъявления госкомпаниями НДС к вычету из бюджета. Учитывая же запросы ведомств на дополнительные, сверх утвержденных, расходы в 2013 году – также 500 млрд руб., на ближайшем бюджетном совещании у премьера в понедельник будут искать уже 1 трлн руб, пишет «Коммерсант».

Неутешительные для Минфина новости сообщила находившаяся вчера в Уфе заместитель главы этого ведомства Татьяна Нестеренко. По ее словам, Минфин получил официальную информацию от ведомств, что от приватизации в 2013 году госказна может получить всего 60 млрд руб. вместо 427 млрд руб., предусмотренных на этот год в качестве источника финансирования дефицита бюджета. По словам замминистра, такой разрыв объясняется тем, что «приватизация будет проводиться через капитализацию компаний, через выпуск акций». Речь, в частности, идет о допэмиссии остро нуждающегося в дополнительном капитале ВТБ (первый вице-премьер Игорь Шувалов вчера сообщил, что докапитализация в объеме 100 млрд руб. может состояться до осени текущего года). Действующий прогнозный план приватизации на 2013 год, напомним, предусматривает продажу 25,5% акций госбанка – так же, как и реализацию 25% акций РЖД и 50% «Совкомфлота».

Кроме недостачи в размере 350 млрд руб. от приватизации еще 130 млрд руб. бюджет может недополучить из-за проблем с налогами. Прежде всего речь идет о НДС – как уже писал «Ъ», многие крупные компании, прежде всего с госучастием, сейчас активно предъявляют суммы этого налога к вычету в связи с завершением крупных инвестпроектов (в том числе объектов универсиады, саммита АТЭС и Сочи-2014). Как уточнил вчера также находившийся в Уфе глава ФНС Михаил Мишустин, «сейчас висят вычеты на сумму около 1,5 трлн руб.". Чтобы решить проблему, по мнению главы службы, необходимо, чтобы крупные компании заблаговременно сообщали о том, что будут предъявлять НДС к вычету, – и служба хочет сделать такое информирование обязательным.

Таким образом, впервые за посткризисные годы Минфин по весне занят не разделом дополнительных доходов, а поиском средств для покрытия запланированных расходов. «Речь идет о том, чтобы исполнить хотя бы то, что запланировано сейчас. Чем расходы покрывать?» – задавалась вчера вопросом Татьяна Нестеренко. Напомним, что и без этих проблем Минфин по итогам первых двух месяцев 2013 года зафиксировал дефицит бюджета 2,7% ВВП при запланированном годовом показателе 0,8%.

Выйти из сложной ситуации Минфин надеется с помощью премьера, который в ходе посвященных экономии бюджетных средств и поискам дополнительных доходов совещаний в правительстве «пообещал разговаривать с каждым администратором доходов, разбираться с Росимуществом, с планами приватизации», отмечает госпожа Нестеренко. О чем надо говорить с руководителем Росимущества Ольгой Дергуновой (по имеющейся у «Ъ» неофициальной информации, из-за спора о том, кому достанутся средства от приватизации – бюджету или компаниям, она готова уйти в отставку, хотя в Минэкономики эти планы не подтверждают), премьеру подсказал находившийся вчера в Санкт-Петербурге министр финансов Антон Силуанов. Для закрытия бюджетной дыры он предложил ускорить продажу компаний, приватизация которых планировалась на 2014-2015 годы. Речь, в частности, идет о ранее уже анонсировавшейся продаже пакетов ОАО «Аэрофлот – Российские авиалинии» и ОАО «Международный аэропорт Шереметьево». Говоря об этом, господин Силуанов также сослался на поддержку руководства: «Мы собирались у Шувалова, собирались у Медведева, договорились максимально задействовать этот ресурс, чтобы план по приватизации – 427 млрд руб.– выполнить».

Игорь Шувалов поддержку идеи ускоренной приватизации вчера подтвердил. Она, по его словам, необходима, для того чтобы обеспечить расходы на транспортную и энергетическую инфраструктуру, а также на социальные объекты. «Деньги просто так расходовать, образуя дефицит, безответственно. Какие доходы? Либо занимать на рынке, но там сложная ситуация сейчас. Можно приватизировать имущество, которое есть. Есть и потенциальные покупатели. Мы сейчас научились приватизировать задорого и прозрачно», – сказал первый вице-премьер.

Одновременно с описанным сюжетом о полутриллионном недоборе средств в принятый бюджет 2013 года в правительстве идут поиски средств на дополнительные расходы ведомств уже сверх плана. Сверхбюджетные запросы ведомств, спровоцированные прежней мягкостью Белого дома в утверждении в разы превышающих бюджетные лимиты «оптимистичных» вариантов госпрограмм, по оценке Антона Силуанова, составляют еще 500 млрд руб. – столько нужно на дополнительные проекты, которые возникают в ходе исполнения бюджета. «Предлагается изыскать дополнительные доходы и дополнительные ресурсы», – посетовал министр. При этом деньги нужны как на социальные проекты – строительство перинатальных центров, детских садов, транспортной инфраструктуры, так и на срочные задачи: на выделении 42 млрд руб. на дополнительное финансирование АПК весной для обеспечения урожая настаивает Минсельхоз.

Поиски недостающего правительству 1 трлн руб. будут продолжены уже в понедельник – совещание по оптимизации расходов на госзакупки назначено в Белом доме на 18 марта.