Власть - как делить?

"…как в других случаях, расчленяя сложное на его простые элементы и рассматривая, из чего состоит государство,

мы и относительно перечисленных понятий лучше увидим, чем они отличаются одно от другого"

Аристотель. Политика

 

В своей статье "Какой быть президентской власти?" Юрий Болдырев поднимает вопрос "о самой сути, о самой сердцевине Основного закона – о разделении властей, о системе сдержек и противовесов, не позволяющей строить всесильные олигархические кланы и паразитировать на остальном населении, на территории и природных ресурсах страны".

Но можно ли власть разделить в принципе? Ведь власть по определению это волевое отношение между людьми, при котором один человек воздействует на другого с целью заставить его поступать определенным образом. Власть есть влияние, есть вектор, который не может быть одновременно направлен в противоположные стороны. Как воды реки не могут одновременно течь и туда и обратно, за исключением отдельных водоворотов.

Главная неприятность с иерархией и властью в человеческом сообществе – неравноправность властных отношений склонна усиливаться: согласно закону известному с древнейших времен "сильный становится сильнее", а власть всегда исподволь норовит стать абсолютной.

Конечно, этот закон действует и в стае обезьян, но там он ограничен физически. Альфа самец не может забрать себе все бананы – во-первых, все не съест, во-вторых, все равно испортятся и наконец, ему не позволят остальные, ведь силы его не настолько велики. У павианов самки бьют и кусают вожака, если тот в чем-то провинился, причем самец даже не пытается сопротивляться, только убегает. Самки собираются в гарем к вожаку не потому, что они обязаны, а потому, что считают его лучшим.

Иначе в человеческом сообществе, где властные отношения, отрываясь от материального основания, становятся знаковыми. Тут все определяется буквой в тексте закона или цифирью на бумажке с портретом. И вскоре  буквы складываются в слова, а слова во фразу "государство это Я". И не потому, что все считают его лучшим. А количество нулей после цифры один на бумажке с портретом оказывается таково, что получается число даже намного большее, чем реальное количество бананов.

Чтобы как-то ограничить этот процесс и была придумана "теория разделения властей" – пожалуй лучший пример того, что теорией называться никак не может.

 

Мы привыкли говорить "теория разделения властей" или даже "принцип" - основополагающая истина, и в соответствии с названием полагаться на нее как на рациональную научную теорию, даже закрепленную в  одной из статей Конституции Российской Федерации. Стоит ли?

Вам доводилось ее если не читать, так хотя бы видеть? Конечно, нет. Потому что последовательного теоретического изложения и тем более обоснования этого чисто идеологического принципа никогда не было и нет. Эта, так называемая "теория", предлагая что-то делить, не может ответить даже на первый возникающий при делении вопрос: а на сколько, собственно говоря, частей? Сами отцы-основатели предлагали совершенно разные как по количеству, так и по существу варианты. На практике сложилось три. Так и повелось.

Неясность и запутанность "теории" оставляют беспредельный простор для фантазии при выборе конкретной формы его воплощения.

Именно поэтому эти формы столь многочисленны и противоречивы, а "теория" соответственно неуязвима для рациональной критики. Какую форму критиковать-то?

Неясно даже то, по какому принципу происходит это деление. Внешне это вроде бы деление на три функции - законодательную, исполнительную и судебную. Однако, если это функциональное деление, то функции всегда соподчинены. Деление на функции условно и, по сути, делением как таковым не является. В любом случае, оно абсолютно не нуждается ни в каких "сдержках и противовесах", которыми рекомендуется  дополнять "классическую модель" деления власти. Не нуждается и в магическом числе "3" – функций можно выделить множество.

Так что же в действительности мы имеем - функциональное деление или физическое? Судя по практике, которая дала число "три", налицо физическая система деления и баланса. Именно она нуждается как минимум в трех точках опоры. Но зачем было тогда смешивать ее с совершенно ненужным для достижения баланса функциональным делением? Это остается загадкой.

А можно ли вообще власть разделить физически. Считается, что идеи, положенные в основу современного принципа разделения властей, высказывались еще Аристотелем. В четвертой книге своего трактата «Политика» он действительно подразделяет власть в государстве на три части: законодательную, должностную, судебную. Но  у него не каждая из властей представлена отдельным органом, а единый организм власти представлен соподчинением важнейших органов. И должностная и судебная власти назначаются и заменяются законодательной властью.

Аристотель делит не физически разрезая, а только теоретически, чтобы "лучше увидеть". Ни о каком раздельном существовании балансирующих отдельно органов у Аристотеля и речи нет!

Но допустим, Аристотель был не так умен, как его малюют. И автор десятой статьи нашей Конституции помозговитей будет  – "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Только было бы интересно у этого автора спросить - а в ВТО вступить или выйти эти органы тоже могут раздельно и самостоятельно?

Двуглавые птички так хороши на гербах. Но почему же в жизни они не встречаются? Как показывает практика, никакое разделение властей не способно не допустить сосредоточения власти в одних руках или прихода к власти тирана. Даже апологеты этой идеологической теории признают, что механизм разделения властей работает в полной мере, лишь опираясь на мощный экономический фундамент. Богатство относительно других стран позволяет тратиться на позолоченную ширму демократии, за которой прячется власть олигархии. Но важнее еще то, что сами олигархи живя в самых богатых странах не стремятся стать "иностранными агентами", являя пример вынужденного образцового олигархического патриотизма. Иными словами, если и работает теория, то только в нескольких "развитых" странах и совершенно не работает в остальных, поскольку, как говаривал тот же Аристотель, нельзя быть "одновременно бедными и богатыми".

Так может ли такая с позволения сказать теория вообще лежать в основе нашей конституции? И стоит ли так уж полагаться на нее Юрию Болдыреву в своей попытке ее как-то подправить?