Россия: Кто заварил рыбную кашу

Государственный рыбный рай, наступление которого регулярно обещают на протяжении последних пяти лет, в очередной раз откладывается. Конечно, нельзя отрицать определённые успехи. Например, добыча рыбы в РФ с 2002 по 2011 г. выросла с 3,3 до 4,3 млн. тонн. Только вся прибавка утекла на экспорт. К тому же нынешние 4,3 млн. т – ерунда, если знать: в пиковом 1988 г. СССР обогнал Японию и вышел на первое место в мире с показателем 11,4 млн. тонн. В пределах нынешних границ РФ вылавливали – 6,5–7,3 млн. тонн. В любом случае развитие рыбной отрасли в последнее время явно затормозилось, большинство обещаний правительства не выполнены. Что пора менять?

Вражеские порты

Обычному нормальному покупателю рыбы важны цены и ассортимент. Тут хвастать нечем. Как лежали на прилавках безбрежно дорогая норвежская сёмга, выращенная на антибиотиках и пищевых добавках, да мороженый минтай из Китая, который продавцы часто выдают за треску, так и лежат.

С ценами тоже не задалось. Народу обещали вернуть доступную рыбу. В советские времена соотношение держали такое: рыба была в целом дешевле курицы, не говоря о других видах мяса. Теперь ситуация обратная. По данным Росстата, за четыре года – с 2009 по 2012 г. – курятина практически не подорожала. Было 101,28 руб. за килограмм, стало 102,32 рубля. За то же время стоимость живой рыбы в магазинах подскочила с 75 до 115 руб. за килограмм. Рост по маринованной рыбе – со 146 до 243 руб., мороженый лосось подпрыгнул с 219 до 307 рублей. Скачок – на 40–70%! Хуже всего с рыбными консервами, их стоимость поднялась почти вдвое. Нелишним будет отметить: российские цены идут в противовес мировым. Те последние два года падают. По данным Продовольственной организации при ООН, только за 10 месяцев 2012 г. средняя стоимость морепродуктов снизилась на 7%. Также с высоких трибун говорили: российский улов пора развернуть внутрь страны. В ответ за последние четыре года экспорт рыбы в целом вырос на 21%, с Дальнего Востока – на 43%.

Логичный итог. Потому что рыбные чиновники не решили ни одной из насущных проблем отрасли. Как несколько лет назад, так и сейчас: знают, чем помочь, но ничего не делают. Ситуация с российской рыбой по-прежнему будто нарочно перевёрнута с ног на голову. Например, прибыль  с улова, переработанного в консервы, полуфабрикаты, деликатесы и т.д.,  – в 3–5 раз выше, чем с мороженой рыбы. Тем не менее рыболовецкие компании упорно сдают сырьё в иностранных портах. Готовы терять деньги, лишь бы держаться подальше от родных берегов!

Это можно понять, если знаешь наши пограничные реалии. «Во всех странах мира при заходе судна в свой собственный порт действует уведомительный порядок. Капитан связывается с пограничниками: захожу в родные территориальные воды, маршрут такой-то. В РФ – нужно получать разрешение! В результате суда с уловом, который, между прочим, в ходе простоя портится, стоят и ждут, пока им разрешат проход. Вот почему у рыбаков в ходу поговорка: идём во вражеский порт. Это – о родных, российских портах», – рассказывает Вячеслав Зиланов (в 1988–1992 гг. замминистра рыбного хозяйства СССР, в 1992–1997 гг. – зампред Госкомитета по рыболовству).

Обмен опытом

Это ещё цветочки. Настоящий ад для рыболовов начинается по прибытии на берег. На них накидываются десятки разно­образных контролирующих органов. Их настолько сверх меры, что моряки шутят: как клопов на теле. Причём надзор с каждым годом усиливается.

«В 2010 году Владимир Путин проводил совещание с рыбаками в Мурманске. Когда узнал, сколько над нами висит всяческих проверяющих органов, в сердцах заявил: «Разогнать всю эту публику! Убрать лишние звенья!» По сей день разгоняют – никто никуда не делся», – рассказывают мурманские капитаны.

В результате разгрузка траулера растягивается на неделю и более. Каждый день товар дорожает, потому что капают портовые сборы, да и работа проверяющих инстанций далеко не бесплатна. Для сравнения: в норвежском порту Киркенес (8 км от российской границы) тот же процесс занимает не более 24 часов. И то лишь потому, что сложно разгрузить корабль быстрее чем за двое суток. Неудивительно, что в Киркенесе – огромная стоянка российских рыболовецких посудин.

Надо сказать, рыбные чиновники великолепно осведомлены, как должен работать процесс, когда устроен по уму. В норвежских, корейских, японских и т.д. портах перебывало несчётное число делегаций ведомства, которое сначала называлось Рыбным комитетом РФ, теперь – Росрыболовство. Правда, как рассказывают злые языки, межгосударственный обмен опытом протекает в основном в ресторанах и прочих злачных местах. В практическом плане толку мало.

Портовые злоключения давно стали притчей во языцех. Порой на пути рыбной ловли встают менее очевидные препятствия. Например – военные учения и стрельбы. «Промысел-то путинный! Рыба не спрашивает, куда мы за ней придём, она движется огромной массой по всему Баренцеву морю. Как назло, именно в самый разгар путины военные нередко начинают учения. На это время в море перекрывают огромные районы. Рыбаки говорят: опять открыли стрельбу по нашей экономике. Баренцево море – море рыбаков. Хотите пострелять – есть свободные зоны. В той же Скандинавии боевой флот НАТО согласовывает время и место учений с рыбаками», – объясняет В. Зиланов.

Разведка в море

Рыболовы с ностальгией вспоминают былые времена. Когда государство не ставило палки в колёса и действительно помогало отрасли изо всех сил.

Это 1960–1980 гг., которые называют золотым веком российской рыбной промышленности.

Выдающееся достижение – промысловая разведка. Такой роскоши не могла позволить себе ни одна другая страна. В СССР только на Северной промразведке работало 46 судов. Они открывали новые запасы, кроме того, каждый год наводили флотилию на рыбу. Работы было невпроворот, потому что каждый год ситуация в океане меняется. Нельзя однажды сделать открытие и пользоваться его плодами вечно.

«Мы имеем дело с дикой природой. Например, в 1965 году была экспедиция в юго-восточную часть Тихого океана в поисках ставриды. Её не обнаружили. Но наблюдали огромные косяки кальмара, который, видимо, уничтожил всю молодь. Однако в конце 1970-х там же были выявлены колоссальные скопления ставриды, этот район давал СССР около миллиона тонн ежегодного вылова», – рассказывает советник директора ФГУП АтлантНИРО, кандидат биологических наук Константин Кухоренко.

Советская рыбная промразведка сделала несчётное число выдающихся открытий и обеспечила стране научный приоритет по исследованию рыбных запасов Мирового океана. Сотни самых рыбных мест, такие как Банка Свердлова и промысловый район Копытово, названы русскими именами. Сейчас от промысловой разведки остались одни воспоминания. Правда, в РФ сохранилось 20 рыбных научно-исследовательских судов (с научно-промысловыми – 30). Но они влачат жалкое существование. Например, по Северному промысловому району государство выделяет на исследования 2,8–3 млрд. руб. в год. Реальная потребность 4–4,5 миллиарда.

Недофинансирование науки бьёт рикошетом по всей отрасли. Важный момент – обеспечить путину научными прогнозами. Дело в том, что квоты на вылов отдельных видов рыбы основаны на прогнозах по допустимым уловам. Иными словами: учёные решают, сколько рыбы можно взять у природы, чтобы не нарушить баланс, не подорвать запасы. Но какой прогноз без научного флота?

Нынешний и без того крохотный парк судов помимо прочего сильно устарел. Нужны десятки современных кораблей, оснащённых по последнему слову техники. Шансов на обновление всё меньше. До 2007 г. научный флот по крайней мере мог продавать улов. Это позволяло выжить. Теперь действует приказ: всю добытую рыбу – уничтожать. Спрашивается, зачем? Особенно учитывая: общий годовой улов научного флота – 20–25 тыс. т рыбы. По сравнению с 4,3 млн. т ежегодной добычи – капля в море.

С танка на траулер

Что окончательно доконало рыбное дело, так это административная чехарда. За последние 20 лет курирующий рыболовство государственный орган реорганизовывали более 10 раз. Сменилось 12 руководителей! Большинство ничего не понимали в отрасли. Как говорят моряки: корму от носа корабля не отличали. Среди руководителей были бывшие танкисты, руководители пенитенциарных учреждений, генералы-таможенники, даже журналист!

Рыбный комитет то подчиняли Минсельхозу, то выводили в отдельную структуру. В 2012 г. опять перевели под Минсельхоз, причём с понижением статуса. Власти упустили из виду: рыбное хозяйство – сложная отрасль, требующая постоянного управления. У РФ – выход в три океана, 17 морей! Поэтому по рыбе требуется полнокровное министерство. В крайнем случае – самостоятельный орган, непосредственно подчинённый правительству.

«Если президент решит, что должность руководителя рыбного хозяйства политическая, хотя бы его заместители должны быть профессионалами отрасли. Так сделано, например в Норвегии, где существует нормальное рыбное министерство», – объясняет В. Зиланов.

Пока наверху увлечены игрой в административный бильярд, дела стоят. Например, государство напрочь упустило темы лова в Мировом океане и развития береговой рыбной переработки. Выход флота в Мировой океан – престиж страны. В СССР из 11,4 млн. т годового улова 5,6 млн. т – вылавливали в 200-мильной экономической зоне иностранных государств! Добыча шла по межправительственным договорам. Сейчас в иностранных водах мы добываем только 200–300 тыс. тонн. Причина банальна – нет судов, пригодных для такой работы. Старый советский флот списали и распродали на металлолом. Свято место пусто не бывает, наши традиционные промысловые территории заняли другие страны: Китай, Корея, Вьетнам.

Что касается береговой переработки, тут получилось ещё веселее. В 2009 г. государство озаботилось развитием этой темы и дало налоговые и таможенные льготы. Работайте и богатейте! Результат парадоксальный: российский рынок рыбных продуктов запрудил низкокачественный импорт, часто просроченный.

Схема работает так. В Калининградской области зарегистрировались около сотни небольших компаний. Они называют себя производителями. В действительности, пользуясь льготами, завозят импортную – уже готовую – продукцию. Затем перепаковывают её в новую тару и камуфлируют под российский товар. Обычная история: иностранный рыбопродукт со сроком годности 14 суток превращается в псевдороссийский, неким чудесным образом годный уже 6–12 месяцев. При этом реально работающие предприятия – в загоне. Например, в Мурманской области около ста рыбоперерабатывающих заводов. Из них на плаву осталось – 10–12.

Итог: стараниями государства в отрасли заварилась невероятная каша. Наглядный результат: потребление рыбы в РФ не превышает 12 кг на душу в год. Хотя медицинская норма – 23,7 килограмма. В лучшие времена в РСФСР добрались до отметки 25 килограммов! При этом, хотя общий улов в РФ потихоньку растёт, прибавка утекает за рубеж. В виде дешёвого сырья, которое возвращается назад в Россию в образе китайского рыбного филе, крабовых палочек и т.д. Цены на рыбу растут опережающими темпами, качество массовой продукции на прилавках по-прежнему оставляет желать лучшего.

В общем рыбная промышленность который год барахтается в этой каше. Кто её заварил и ради чего – понятно. Неясно, сколько ещё руководителей сменится и сколько лет уйдёт, прежде чем у штурвала отрасли появятся люди, реально способные всё это расхлебать.