Возможна ли честная конкуренция в экономике при монополии в политике?

Вопрос на триллион: почему не работают антимонопольные законы?

Вадим Новиков

Старший научный сотрудник РАНХиГС

Об авторе

26 ноября 2012 10:01  |  1 комментарий

Вопрос на триллион: почему не работают антимонопольные законы?

Из-за ограничений конкуренции российская экономика теряет не менее 1,3 трлн рублей в год. Почему антимонопольная служба не может вернуть эти деньги?

Доклад «Последствия слабой конкуренции: количественные оценки и выводы для политики», который недавно подготовил авторский коллектив под руководством Андрея Шаститко, показывает: ограничение конкуренции приводит к серьезным потерям. Изучение всего пяти сфер хозяйственной деятельности в России (я отвечал за импортные пошлины) выявило, что эти потери составляют не менее 1,3 трлн рублей в год — это вклад российского образования в ВВП и три четверти дефицита Пенсионного фонда.

Вполне ожидаемо, что этот вывод многих укрепил в мысли, что Россия нуждается в антимонопольном правоприменении. Именно в этом контексте сослалась на доклад в недавно вышедшей заметке «Борьба с картелями – окупается ли она?» Светлана Авдашева, автор работы «Развитие и применение антимонопольного законодательства в России: по пути достижений и заблуждений», наиболее основательного на данный момент исследования российского антитраста. По ее мнению, в основе оценки целесообразности применения антимонопольных запретов должно лежать «сопоставление издержек и выигрышей» и это сопоставление благоприятно для антитраста, по крайней мере в гипотетическим примере борьбы с картелями в сфере госзакупок. Если представить, что картели, пишет Светлана Авдашева, охватывают 10% госзакупок и завышают цену на 20%, то снижение распространенности картелей всего на 20% многократно окупит все расходы на ФАС.

Ключевые слова

• госзакупки | конкуренция | ФАС

С этим мнением почти невозможно спорить. Понятие целесообразности неотделимо от сопоставления плюсов и минусов, а описанная возможность не является заведомо неправдоподобной.

И все же антимонопольная политика нуждается в более прочных основаниях. Помимо излюбленной моими коллегами-экономистами целесообразности, «сопоставления издержек и выигрышей», есть ценности свободы, справедливости, равенства, прав собственности. Вполне может быть так, что нечто целесообразно, но морально недопустимо. Разговор о подкрепленном насилием вмешательстве государства в жизнь людей не может заканчиваться обсуждением только лишь целесообразности.

Не все просто и с самой целесообразностью. Антимонопольные законы существуют в мире по крайней мере 120 лет. Тем не менее руководители ФАС Игорь Артемьев и Алексей Сушкевич в своей программной статье «Основания антимонопольной политики государства» отмечают, что «прикладные исследования, которые содержали бы оценку эффективности антимонопольного вмешательства» можно пересчитать «по пальцам одной руки». Доклад «На столетие Федеральной торговой комиссии», который написал их коллега, председатель ФТК США Уильям Ковачич, насыщен данными исследований, однако раздел про измерение результатов антимонопольного вмешательства состоит из восьми страниц обсуждения сложностей такого измерения и возможностей их преодоления, а вовсе не из результатов измерений.

Конечно, экономическая литература изобилует примерами удачных случаев применения антимонопольных законов, но это далеко не все что нужно. Но ведь есть и неудачные! Наличие в лотерее выигрышных билетов не говорит о том, что нужно выкупать весь тираж. Важно знать, каково соотношение выигрышных и проигрышных билетов и какие они несут выигрыши и проигрыши.

Выводы немногих ставящих подобные вопросы исследований — тех самых, что можно пересчитать «по пальцам одной руки» — по всей видимости можно суммировать выводом из работы Кейт Хилтон и Феи Дэн «Антимонопольное законодательство мира»: «охват антимонопольных законов не оказывается статистически значимого влияния на паритет покупательной способности». Проще говоря, жесткость антимонопольных законов не влияет на цены. И это еще не самый пессимистический результат. Майкл Спраул в исследовании «Антимонопольная практика и цены» пришел к выводу, что в США после вынесения решений против картелей в 1974-1985 годах цены в течение четырех лет возрастали на 7% по сравнению с долгосрочным трендом.

В чем причина? В человеческом несовершенстве. То, что хорошо работает на классной доске в университете, не всегда хорошо работает в жизни. Американская юридическая ассоциация несколько лет назад задала экономистам вопрос: понимают ли судьи экономическую суть антимонопольных дел? 29% ответило, что «как правило» понимают, 24% считает, что судьи делают это «часто», а, по мнению 38%, всего лишь «иногда». Другое исследование показало, что экономисты оценивают как верные только 48% решений судов. Если бы имел значение только этот показатель, было бы лучше вместо суда просто бросать монету. И это ситуация в одной из наиболее подающих надежды антимонопольных юрисдикций, стране с высокоразвитой судебной системой, с длительным опытом применения антимонопольных законов в судах и с активным участием экономистов в антимонопольных разбирательствах.

При такой подтвержденной эффективности антимонопольных законов после 120 лет их применения нельзя просто предполагать, что они должны работать, или показывать, что в теории они могут работать. Нужно признать, что это лекарство от экономических проблем не прошло клинических испытаний, и сосредоточить усилия на применении проверенных средств. 

Все комментарии (1 комментарий)

Vladimir Kalinin 27.11.2012 07:21

Статья небольшая,но на мой взгляд достаточно сложная и чтобы разобраться в проблеме нужно быть специалистом.Но. Как понимают простые люди РФ вопрос о работе ФАС? Конечно, прежде всего это вопрос о внутренних ценах в РФ и как результат о ценах на продовольствие и услуги. Бензин. Стоимость бензина в РФ точно такая же как в США.Но, в среднем заработок жителя США составляет 4.800 долларов в месяц, это больше 130.000 рублей в месяц. Значит для потребителя цена на бензин в РФ гораздо дороже чем в США.Почему? И что интересно, цены на бензин в РФ обратно, почти никогда не опускаются. Когда берут у олигархов связанных с нефтебизнесом интерьвью,они говорят,а мы тут причем - это государство поднимает налоги.И этакая кутерьма продолжается десятилетиями.ФАС делает вид что борется,а олигархи делают вид что все они законопослушны.Часто цена барреля нефти стоит,а бензин дорожает. Газ. В США в 2011 году газ за тысячу кубометров стоил 70 долларов,а в России 90 долларов (в среднем).Себестоимость добычи газа в РФ - 20 долларов за тысячу кубометров. А кто у нас этим делом занимается?Правильно. Газпром.Как он там все жируют,можно прочитать в прессе с подробностями.Очень широко это дело распостраняют.Вот кого поверять то надо.Ну и где здесь ФАС. Авиабилеты. В среднем на 30% дороже чем в мире.Что это? Сговор.Кероина не хватает? В СССР хватало,сейчас нет? И где здесь ФАС. Электроэнергетика. Цена с 1 июля 2012 выше чем ряде стран Евросоюза. И каждый год будет увеличиваться на10% в течении десятка лет. Все это дает постоянное удорожание и продуктов и услуг в России.Высокую инфляцию.И все это естественно перекладывается на плечи граждан.Росстат говорит, что бедных людей у нас 61%.Нагрузку естественно надо бы понемногу уменьшать,но она постоянно возрастает. ФАС в РФ плохо работает,но это мой взгляд,но так как в этих делах не особо разбираюсь,возможно я неправ и главное тут не ФАС а правтельство.