Родина-мать зовет!?

За пределами России - 20-25 миллионов потенциальных соотечественников. Как их вернуть в страну? 

13 ноября Государственная Дума в первом чтении рассмотрит законопроект об упрощенном предоставления российского гражданства бывшим соотечественникам.

Соответствующие поправки в закон «О гражданстве Российской Федерации» 31 октября уже одобрены на очередном заседании Совета Федерации. В Госдуму их внесли члены Совета Федерации Ильяс Умаханов и Владимир Джабаров. Затем к сенаторам от Дагестана и Еврейской АО присоединился еще и бывший хоккеист, представляющий Приморье, Вячеслав Фетисов.

Смысл нововведений в том, чтобы давать гражданство соотечественникам, проживающим за рубежом, в упрощенном порядке. То есть - без проживания в России на протяжении пяти лет, без подтвержденного источника дохода и без экзамена по русскому языку.

Наверное, многие сочтут этот закон полезным. Действительно, часто приходят сообщения о нарушении прав русских за рубежом, в частности, в республиках Средней Азии, той же Туркмении, или в Прибалтике с ее постоянно обостряющимися языковыми барьерами. Однако не все так просто, ибо закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» дает очень расплывчатое понятие «соотечественник».

В частности, из определения «соотечественника» следует, что им признается «лицо, состоявшее в гражданстве СССР, проживающее в государстве, входившем в состав СССР, получившее гражданство этих государств или ставшее лицом без гражданства». То есть - все граждане бывшего СССР, родившиеся до его распада. Например, гастарбайтеры, которые сегодня работают, например, дворниками и строителями.

Конечно, некоторые из них получают гражданство и сегодня. Однако это сопряжено с огромными трудностями, на преодоление которых далеко не у всех хватает денег и терпения. Несмотря на общественное напряжение, возникающее в связи с ростом нелегальной миграции, некоторые правозащитники активно им в этом содействуют. В частности, известная калужская правозащитница Татьяна Котляр прописала у себя в квартире едва ли ни сотню гастарбайтеров, чтобы обеспечить им пятилетнее проживание в России. Есть еще и коррупционная составляющая, когда за определенную мзду можно получить гражданство, имея стаж проживания и источники доходов только на бумаге. Причем в том же Узбекистане работают целые нелегальные агентства, посредничающие в получении такого рода услуг. Однако при этом Федеральная миграционная служба не нашла оснований, скажем, для приема в гражданство двукратной Олимпийской чемпионки в спортивной гимнастике Марии Филатовой, родившейся в Кемеровской области, ставшей знаменитой в советские времена, но оказавшейся в США. По словам главы ФМС Константина Ромодановского, у нее недостаточно заслуг перед нашей страной.

При этом отмечу, что уже достаточно давно идет процесс так называемой натурализации зарубежных спортсменов, чтобы у них было право выступать за сборную России. Но и тут случаются весьма любопытные казусы. Камерунский футболист Жерри-Кристиан Тчуйсе получил российское гражданство в начале «нулевых» годов, однако сразу после его получения «заигрался» за сборную Камеруна и сейчас с российским паспортом живет во Франции.

Но вернемся к законопроекту Умаханова-Джабарова-Фетисова… Часто законопроекты, вносимые сенаторами, пылятся в Думе годами, а потом отклоняются как неактуальные. Однако в этом случае парламентарии проявили чудеса оперативности. Профильные думские комитеты по делам национальностей и по конституционному законодательству рекомендовали принять проект закона в первом чтении.

Оперативность на самом деле неудивительна. Потому что один из авторов законодательной инициативы Ильяс Умаханов справедливо замечает, что лично Владимир Путин в своих предвыборных статьях поднял вопрос о необходимости предоставлять российское гражданство тем, кто был гражданином СССР, прямым потомком родившихся в Советском Союзе или даже в Российской империи. Недавно данную позицию российской власти на официальном уровне поддержал глава МИД Сергей Лавров.

Фото ИТАР-ТАСС/ Антон Тушин


Многие полагают, что Владимир Путин проводит политику «замещения» избирателей, которые все менее активно голосуют за власть, на тех, кто сейчас не голосует сам, но участвует в так называемых каруселях на избирательных участках. Иного объяснения для массового приема в российское гражданство граждан бывшего СССР придумать сложно. Есть еще имперские комплексы, но до сего времени никакого законодательного оформления они не получали.

Очень часто приходится слышать, что в России не хватает рабочих рук, поэтому без мигрантов Россия развиваться не сможет. В частности, об этом применительно к Москве говорил столичный вице-мэр Андрей Шаронов, но и он оговорился, что речь идет, прежде всего, о высококвалифицированной рабочей силе, за которую еще предстоит выиграть конкуренцию у стран Европы.

Если не выиграем, то гражданство придется давать не профессорам и врачам, а дворникам и строителям. Что в свою очередь породит демпинг на рынке труда. Об этом уже предупреждают, в частности, непримиримые политические оппоненты – один из лидеров ФНПР Александр Шершуков и председатель оппозиционного «Демократического выбора» Владимир Милов.

Опасения оппозиции насчет роста межнациональной напряженности и ситуации на рынке труда не разделяет один из авторов законопроекта, вице-спикер Совета Федерации Ильяс Умаханов. По его словам, законопроект касается только коренных народов России и главным образом титульной нации – русских. При этом сенатор ожидает, что в Россию вернутся люди с высшим образованием, потребность в которых как раз не оспаривается.

«СП»: - Жители каких стран, по-вашему, чаще будут обращаться за получением гражданства в особом порядке?

- Это будут жители бывших советских республик, потому что там осталось очень много русских людей, у которых есть проблемы с получением социальных благ или, например, с продвижением по службе. Речь идет о тех, кто остался в Прибалтике, Средней Азии, Закавказье. Будут и жители дальнего зарубежья. Но я не уверен, что они готовы переехать в нашу страну. Им, скорее, важна связь с Родиной, а не дом и рабочее место.

«СП»: - По вашим оценкам, соотечественников насчитывается 20-25 миллионов человек и, по данным МИД, 52% из них готовы вернуться в Россию. Справится ли экономика России с таким потоком?

- Это трудный вопрос. Но на Востоке говорят: «Копать колодец надо до того, как захочешь пить». Нужна большая подготовительная работа, потому что какие-то социальные трения в регионах, где есть рост безработицы или низкие зарплаты, допустить нельзя. Но в данном случае мы говорим о переселении. Для этого есть государственная программа с механизмами, инструментами и финансовыми ресурсами для обеспечения сограждан жильем и работой. Хотя на данном этапе мы к такому притоку не готовы.

При этом Ильяс Умаханов признает проблему крайне размытого определения «соотечественник» в законодательстве. Он предлагает его пересмотреть, снять все противоречия. Но сделать это уже после принятия поправок в закон о гражданстве.

Старший научный сотрудник Института экономической политики Сергей Жаворонков считает, что прослойка людей старшего поколения, воспитанных в советское время на идеалах интернационализма и образе «советского человека», которых как раз и можно отнести к соотечественникам, уже выбрана.

- Сейчас в Россию едет молодое поколение, с трудом изъясняющееся на русском языке, нередко пропитанное идеями радикального ислама, относящееся к коренному населению в лучшем случае безразлично. Чаще – с завистью и враждой.

«СП»: - И каково влияние этих людей на экономику? По мнению экономиста Константина Сонина, например, без мигрантов российская экономика будет нести огромные потери.

- В России дефицит квалифицированной рабочей силы. Грубо говоря - инженеров, прорабов, а не неквалифицированных рабочих. Единственная причина найма мигрантов – это масштабный демпинг на рынке труда, их вовлеченность в коррупционные схемы. Хороший пример – система столичного ЖКХ, откуда в начале нулевых были выдавлены россияне. С налогоплательщиков списываются расходы на заработные платы во многие десятки тысяч рублей каждая, за которую с удовольствием пошли бы работать и местные жители. Но и мигранты этих приличных денег не видят. Им платят процентов тридцать от положенной суммы, а остальное оседает в карманах чиновников. Кроме того, о какой честной конкуренции, стимулирующей развитие экономики, можно говорить, когда за легального работника надо платить социальные платежи и подоходный налог, а мигрант ничего не платит? Так что абстрактные рассуждения о пользе привлечения иностранной рабочей силы для бизнеса и роста ВВП можно парировать не менее обоснованными утверждениями, что для роста ВВП нужен высокий уровень заработных плат, умеренный уровень налогов и высокий уровень потребительских расходов, которые будут осуществляться в России, а не в виде денежных переводов в Среднюю Азию.

«СП»: - Но предлагаемый законопроект, в принципе, касается соотечественников. Его авторы утверждают: главным образом - этнических русских, проживающих на территории стран СНГ.

 - Под эти разговоры в свое время как раз и вводился безвизовый режим со Средней Азией. Но с самой тяжелой для русских страной - Туркменистаном - уже введены визы. Основная же масса русских проживает в Казахстане, который обладает ВВП на душу населения лишь немногим ниже российского. И миграция откуда минимальна. Равно как, например, из Украины и стран Балтии. В Киргизии сейчас проживает 8% русских, в Узбекистане - менее 5%, в Таджикистане – 1%. И России ничего не мешает установить для них льготный порядок получения гражданства, что будет являться повторением опыта цивилизованных стран.