Законодательное мошенничество в сфере ЖКХ. Терминология

      Осуществление деятельности в какой-либо области приводит к выработке определенного понятийного аппарата как совокупности терминов. Используемые специфические термины должны иметь однозначные определения. Тогда стороны отношений смогут избежать заблуждений. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) также является специфической областью деятельности и имеет свой понятийный аппарат. Основные термины, используемы в ЖКХ, как правило, имеют, легальные определения. Легальные определения – определения соответствующих терминов, приведенные в нормативно-правовых актах. Однако в практике ЖКХ возникают и другие широко распространенные термины, не имеющие в настоящее время легальных определений.
     В ходе выполнения научно-исследовательских работ по теме: «Разработка методических подходов и принципов для собственников жилья по созданию и деятельности ТСЖ, как способа управления многоквартирными домами с учётом состояния общего имущества, взаимодействия субъектов управления, договорных отношений регламентов подготовки органами власти документов, необходимых для организации работы ТСЖ, методических рекомендаций по оценке эффективности управления» мною, как одним из авторов, были сведены воедино наиболее широко употребляемые термины и их определения, используемые в ЖКХ. Ряд терминов, не имевших на тот момент легальных определений, получили определения, сформулированные непосредственно при НИР по указанной теме.

      Водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.
      Газоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах.
      Горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
      Дефект элемента многоквартирного дома - неисправность (изъян) элемента многоквартирного дома, вызванная нарушением правил, норм и технических условий при его изготовлении, монтаже или ремонте.
      Жилищно-коммунальное хозяйство – часть хозяйства государства, обеспечивающая совокупностью деятельности служб и организаций, а также технических средств содержание в надлежащем состоянии жилого фонда и предоставление населению коммунальных услуг.
      Жилищно-коммунальные услуги – деятельность по управлению, эксплуатации, содержанию жилого фонда и предоставлению коммунальных услуг.
      Инженерные системы многоквартирного дома (внутридомовые инженерные системы) - механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, предназначенное для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме и предоставления им коммунальных услуг.
      Исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
      Капитальный ремонт многоквартирного дома - ремонт многоквартирного дома с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.
      Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.
      Коммунальные услуги - деятельность по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
      Многоквартирный дом - индивидуально-определенное здание, состоящее квартир и помещений, не являющимися частями квартир и предназначенным для обслуживания более одного помещения в данном доме.
      Модернизация многоквартирного дома - вид преобразования, при котором производится частичная перестройка и переоборудование многоквартирного дома с целью приведения его в соответствие с современными функциональными и эстетическими требованиями.
      Моральный износ многоквартирного дома - постепенное (во времени) отклонение основных эксплуатационных показателей от современного уровня технических требований эксплуатации зданий и сооружений, также величина, характеризующая степень несоответствия основных параметров, определяющих условия проживания, объем и качество предоставляемых услуг современным требованиям.
      Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома - деятельность по обеспечению содержания общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями технических норм в целях создания и поддержания благоприятных и безопасных условий проживания граждан в таком доме.
      Неисправность элемента многоквартирного дома - состояние элемента, при котором им не выполняется хотя бы одно из заданных эксплуатационных требований.
     Общее имущество в многоквартирном доме - помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
      Отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, установленной нормативами температуры воздуха, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
      Повреждение элемента многоквартирного дома - неисправность элемента многоквартирного дома или его составных частей, вызванная внешним воздействием (событием).
      Потребитель коммунальных услуг - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем.
      Реконструкция многоквартирного дома - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади многоквартирного дома, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.
      Ремонт многоквартирного дома - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не связанных с изменением основных технико-экономических показателей многоквартирного дома.
Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
      Степенью благоустройства многоквартирного дома - наличие в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги.
      Текущий ремонт многоквартирного дома - ремонт многоквартирного дома с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.
      Техническое обслуживание многоквартирного дома - комплекс работ по поддержанию исправного состояния элементов многоквартирного дома и заданных параметров, а также режимов работы его технических устройств.
      Товарищество собственников жилья - товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
     Управление многоквартирным домом – деятельность по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, решению вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающих в таком доме.
     Управляющая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
     Услуги – виды деятельности, работ, в процессе выполнения которых не создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта. К услугам относят бытовое, коммунальное, транспортное обслуживание, обучение, лечение, культурно-воспитательную работу, уход за детьми и престарелыми. Услугами считаются также юридические и другие консультации, предоставление информации, способствование проведению деловых операций.
      Физический износ многоквартирного дома - ухудшение технических и связанных с ними эксплуатационных показателей здания, вызванное объективными причинами, а также величина, характеризующая степень таких ухудшений на определенный момент времени.
      Холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
      Эксплуатационные показатели многоквартирного дома - совокупность технических, объемно-планировочных, санитарно-гигиенических, экономических и эстетических характеристик многоквартирного дома, обуславливающих его эксплуатационные качества.
      Электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
       Элементы многоквартирного дома - конструкции и технические устройства, составляющие многоквартирный дом, предназначенные для выполнения заданных функций.
       Эффективность – относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение.

Надеюсь, что приведенные термины и их соответствующие определения будут полезны широкому кругу лиц, осуществляющим деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, собственникам помещений и членам товариществ собственников жилья.

© Бабошин Ю.Н., 2009

Руководитель Управления ЖКХ
ЗАО «Центр Девелопмент»

 

ВМЕСТЕ с тем, начиная с 2006 года законодатель стал навязывать новую терминологию, которая оправдывает присутствие (причем в главной роли) посредника в процессе оказания услуг. но никаких посредников в этом виде деятельности НЕТ и БЫТЬ НЕ МОЖЕТ. Для этого услугам стал придаваться смысл ПОСТАВКИ РЕСУРСОВ. 

Появились 

- ресурсоснабжающие организации (вместо исполнителей услуг)

- поставка ресурсов (вместо оказания услуг)
- обеспечение поставки ресурсов

- поставка услуг 

- границы ответственности (пока вода течет по трубам до стены дома - она (как ресурс???) принадлежит Водоканалу, за стеной эта же вода становится ресурсом (???). только принадлежащим перекупщику - управляющей организации. Самое смешное, что перекупщик ничего не покупает - он рассчитывается чужими деньгамит. а если ему не платят - то объявляется на всю страну - виноваты злостные неплательщики. Ужесточаются законы по отношению ... не к перекупщику, который не платит, а потребителям, которые якобы задолжали посреднику.

Надо, как говорят в криминальной (и чиновничьей) среде,  "отмазать" ПОСРЕДНИКА. Создано жилищное законодательство, которое создает у граждан мнимую обязанность рассчитываться с управляющими компаниями за коммунальные услуги, якобы оказанные ими. Так в пункте 17 статьи 2 Федерального закона 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» закреплена норма: ТСЖ и управляющие компании якобы «приобретают товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме».

Это положение не только не стыкуется, но и противоречит сложившейся понятийной системе в сфере услуг. Под услугами гражданское законодательство понимает совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (ст.779 ГК РФ, а также преамбула Закона "О защите прав потребителей"). Поэтому потребителем услуг может быть исключительно физическое лицо, но не юридическое. Так что придание управляющей организации или ТСЖ – юридическому лицу - признаков физического лица – это юридический нонсенс. Как известно, путаница в законах и обеспечивает необходимую мутность воды, в которой вольготно коррупционерам.

Добавим: приобрести услуги для последующего предоставления услуг вообще невозможно, поскольку услуги не обладают такими свойствами, как складирование, хранение, накопление. Невозможно единожды потребленные услуги еще раз кому-либо «предоставить», как продать еще кому бы то ни было уже сделанную кому-то стрижку.

Стоит упомянуть, что судебная власть высказала правовую позицию, не совпадающую с позицией законодателя: в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» указано: услуги по техническому обслуживанию и ремонту жилого дома, предоставление коммунальных и иных услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, относятся к бытовым услугам, а следовательно правоотношения в этой сфере регулируются законодательством по защите прав потребителей. (Заметим в скобках: в других странах при перечислении независимых ветвей власти первым идет судебная, в нашей Конституциии она на последнем (третьем) месте).

Услуги в сфере ЖКХ уподобляются законодателем поставкам ресурсов, вместо водоснабжения - пишут снабжение водой. Вот читаем в законе по энергосбережению 261-ФЗ

 

Война терминов перенесена и в подзаконные акты

Читаем СТАНДАРТ раскрытия информации, введенный постановлением правительства №731

Это дикость! Искусственно привлечен не ГОСТовский термин РЕСУРСЫ, чтобы сначала уподобить услуги поставкам товара (ресурса), а затем опревдать существование посредника , которые как бы перекупает, а потом перепродает ресурсы. 

 

Между тем в Гражданском кодексе РФ сохранены все основные понятия закона о защите прав потребителей: товары хранят, меняют, продают в рамках соответствующих договоров, работы выполняют в рамках договоров подряда, услуги оказывают по договорам оказания услуг, а в отношении совершенных сделок используются соответствующие термины – например, проданный товар, выполненная работа, оказанная услуга. Услугу нельзя продать. Ее можно оказать.

У потребителя услуг широкие права: он вправе не платить за не заказанные услуги, снижать плату за снижение качества (несоблюдение установленных параметров), частые сбои или длительные перерывы в предоставлении услуг. И только в прямом контакте исполнителя услуг с потребителем возникает ситуация, когда исполнитель услуг, спасая свои доходы, вынужден добиваться высокого качества и бесперебойности технологического процесса предоставления услуг. Но 17-й пункт 2-ой статьи 210-го закона переворачивает все с ног на голову, называя посредника – потребителем. Поистине «поворотный пункт»!

Было бы неправильно возлагать всю ответственность за уничтожение подлинных потребителей на законодательную власть. Свой разрушительный вклад в это дело внесло также и Правительство, котолрое постановлением №307 от 23.05.2006 придало исполнителям коммунальных услуг  статус «ресурсоснабжающих организаций». На монополистов набрасывается своеобразная маскировочная сетка, чтобы создать иллюзию хранения на складе «коммунальных ресурсов» – газа, воды, энергии. Если в законе о защите прав потребителей исполнитель услуг отвечает за качество оказываемых услуг, то «кладовщик» нет: вон лежит на полке «тепло»: хочешь – бери, не хочешь – проваливай.

Благодаря соместным усилиям законодательной и исполнительной власти создана уникальная ситуация: кто отвечает за давление в трубопроводе, за температуру теплоносителя, за содержание в холодной воде вредных веществ и т.д? - Никто! 

Отметим, что появление посредника – не только свидетельство причинения вреда имущественным интересам граждан, но и сигнал для любителей легкой наживы.

А есть ли выход? Можно ли обойтись без посредников? - Да. Гражданский кодекс позволяет это сделать. Если ТСЖ и УК привлекаются к выполнению работ по поддержанию работоспособности технологической сети (например, к выполнению аварийно-восстановительных работ, испытанию трубопроводов, профилактических работ и др.), то такого рода работы (но никак не услуги!) могут быть оплачены исполнителем услуг по соответствующим договорам. Указанные работы не связаны с продуктом перекачки. Граница между зонами ответственности проходит по внутренней стенке трубы, поэтому за параметры потока во внутритрубном пространстве на всем пути - от истока до точки потребления - отвечает один единственный исполнитель услуг.

Потребителю-то вообще должно быть безразлично, какое там ТСЖ или УК обслуживает стенки трубопровода, и как с ними рассчитывается тот самый – единственный и неповторимый Исполнитель услуг. Потребителю важно, чтобы, открыв кран, он получил воду, причем такого состава, который прописан в санитарных нормах, и с напором (давлением), не ниже установленного в правилах эксплуатации. А если - не так, то к концу месяца делается примитивный расчет – и оплачивается не то, что кем-то там планировалось, а то, что потреблено. Жилищное законодательство в нынешнем виде дает возможность посреднику не только получать деньги за неоказанную услугу, но свободно уклоняться от ответственности, которая по закону ложится на исполнителя услуг.

Наконец, потребителем услуг может быть исключительно физическое, но никак не юридическое лицо. ТСЖ и управляющие компании, не будучи физическими лицами, не могут выступать в роли потребителей услуг, которые в дальнейшем можно было бы «предоставлять» конечным потребителям. Искусственное превращение управляющих структур в потребителей позволяет им наращивать плату за услуги, оказываемые жителям, лишая их прав потребителей.

Но ч. 2 ст.1 Гражданского кодекса предусмотрено: "Гражданские права могут быть ограничены ...только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". В рассматриваемой ситуации лишение потребителей жилищно-коммунальных услуг их законных прав потребителей произошло не в интересах защиты нравственности или здоровья людей, а напротив, в интересах безнравственных посредников, просто получающих деньги за якобы оказанные услуги.