Почему выделять субсидии за жилье городским властям выгодней, чем добавка к минимальной пенсии.

Все просто. Я напишу, конкретно о городе Ростове-на-Дону. Половина, а то и больше пенсионеров за субсидией не обращаются, ввиду или немощности, или не имением жилплощади, или она записана на другом родственнике. Безусловно, за квартиру все эти группы все равно платят. Но зато какой плюс остается администрации. Сделать как в Москве проще и легче, меньше посредников, но тогда не остается в карман администрации или кого еще... Так зачем городские главы придумали эти субсидии ?