Бюджетная политика не должна поддаваться окрикам

На модерации Отложенный

На прошлой неделе президент Владимир Путин резко раскритиковал правительство за мало реалистичный проект федерального бюджета на 2013–2015 годы. Три федеральных министра даже получили взыскания с занесением в трудовую книжку.

Досада президента в целом понятна: правительство не учло ни пенсионную реформу, ни улучшение жилищных условий многодетным семьям, ни планы развития Сибири и Дальнего Востока. А ведь обо всем этом шла речь в предвыборных обещаниях Путина. Особенно президента раздосадовало отсутствие в проекте бюджета выкладок, связанных с пенсионной реформой. Цитирую по СМИ: «Как вы бюджет-то считаете на следующий и последующий год, не решив одну из ключевых задач экономики?» – удивился президент.

А вот я этому совсем не удивлен. Более того, я считаю, что если бюджетная политика не будет пересмотрена полностью, то дискуссии на эту тему будут повторяться из года в год.

Основная проблема в том, что в федеральном бюджете предусмотрено слишком много социальных расходов, которые автоматически относятся к разряду защищенных статей. В результате у правительства нет мобильности в принятии решений. В лучшем случае люфт составляет лишь 2–3% от доходов бюджета. О каких значимых поправках или бюджетном маневре здесь можно говорить? Если ситуация не изменится и не будут приняты концептуальные решения, то через 10 лет Министерство финансов просто станет филиалом Пенсионного фонда и будет обслуживать его нужды.

Существенные изменения в бюджетной политике могут произойти только тогда, когда будет сформулирован четкий заказ со стороны общества. Сейчас вся борьба идей, столкновение мнений и предложений происходит исключительно на левом политическом фланге.

Соответственно, и бюджет в полной мере отражает в себе эти политические реалии.

Не берусь утверждать, что это однозначно плохо или хорошо, я лишь говорю о том, что это полностью отражает ожидания общества. Если мы хотим, чтобы дискуссия по вопросу эффективного распределения бюджета была результативной, нужны полярные мнения в обществе. А этого невозможно добиться без создания сильной партии правого толка и образования среднего класса предпринимателей.

Но пока таких предпосылок нет, я не жду чудес от бюджетной политики. Их не может обеспечить ни президент, ни премьер-министр, какими бы сильными и харизматичными лидерами они ни были.

Само общество после открытой дискуссии должно решить, на какие сферы нужно тратить бюджетные деньги, а Министерство финансов, учитывая поставленные задачи, эффективно распределит ресурсы.

Здесь можно провести некую параллель с постановкой балета. Какую технику будут использовать танцоры, как распределить роли, решает руководитель труппы, а вот какой балет будет в этом сезоне, «Лебединое озеро» или «Щелкунчик», решает зритель. Если выбор спектакля не будет соответствовать ожиданиям аудитории, на него никто не пойдет.

Однако дискуссия по существу, к сожалению, сейчас невозможна, так как в основе своей население занимает по отношению к государству, а значит и к бюджету, потребительскую позицию. Современные реалии таковы, что  средства государства очень ограничены, и в этих условиях ему надо решить, тратить бюджетные деньги на развитие и инновации или просто на поддержание существующего положения дел в экономике. В идеале должен быть баланс, но как далеки мы от идеалов.