Сравнение Постановлений Правительства РФ 307 и 354

 
Автор:    Плаксин Виктор,  фирма «Кварта-С»,  victor@kvarta-c.ru

Версия: 28 марта 2012
         

I. Цель данной статьи  - помочь разобраться в постановлении правительства РФ № 354 от 6 мая 2011, которое  вступает в силу 1 сентября 2012, и содержит правила предоставления коммунальных услуг собственникам домов. В статье приведен анализ и сравнение формул 354-го постановления с формулами предыдущего постановления № 307, которое отменяется с вступлением в силу 354-го. Статья также содержит анализ примерной формы платежного документа (квитанций квартплаты), утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ №454 от 19.11.2011 (согласно постановлению №354).

II. Срок действия

Постановление №354 от 6 мая 2011 вступает в силу 1 сентября 2012 - ровно через 2 месяца после вступления в силу постановления правительства РФ №258 от 28 марта 2012 о нормативах потребления коммунальных услуг. Одновременно с вступлением в силу 354-го постановления предыдущее 307-ое постановление теряет силу: Период Действующее постановление до 9 июня 2011 №307 в редакциях до 06.05.2011 с 9 июня 2011 до 1 сентября 2012 №307 в редакции от 06.05.2011 * с 1 сентября 2012 №354 в редакции от 06.05.2011 *) последняя редакция постановления № 307 от 6 мая 2011 вступила в силу 9 июня 2011, через 7 дней     после официального опубликования, которое было сделано  30 мая - 1 июня.

III. Основные изменения

Основными новшествами постановления №354 являются:

	отмена ежегодной корректировки размера платы за отопление (отмена «13-той квитанции»);
	обязанность исполнителя услуг предоставлять рассрочку на оплату услуг в определенных случаях;
	отключение услуги в случае задолженности по ней более 3 месячных размеров, рассчитанных по нормативу;
	разделение каждой коммунальной услуги на две: одна предоставляемая внутри квартиры, вторая - общедомовые нужды (ОДН); сумма ОДН может быть как положительной, так и отрицательной;
	Расчет общедомовых нужд (ОДН) согласно показаниям общедомовых приборов учета по новым формулам (наконец-то, исправлена ошибка в постановлении 307, из-за которой суммарный расход по всех квартирах дома не был равен расходу по общедомовому счетчику);
	распределение общего объема ОДН по всем лицевым счетам пропорционально их площади или количеству жильцов (а не только по лицевым счетам со счетчиками пропорционально их объемам, как это было в 307-м);
	Новые требования к квитанциям квартплаты, в т.ч. указание начисленных сумм по ОДН в отдельных строках;
	Расчет по среднемесячному расходу за последний год в случае непредоставления потребителем показаний квартирных счетчиков до 3 месяцев подряд.

IV. Сравнение постановлений 307 и 354

В таблице ниже приведено подробное сравнение постановлений 307 и 354, даны ссылки на пункты и формулы постановлений. Условные обозначения и пояснения приведены после таблицы.

1	Предоставление показаний квартирных счетчиков и их проверка	Постановление 307	Постановление 354
1.1	Расчет размера платы в случае непредоставления потребителем показаний квартирных счетчиков:	по нормативу потребления (пункт 24.в)	Не более 3 месяцев подряд: по среднемесячному объему  за последний год (если меньше года - то за фактический период, если он не менее 3 месяцев) Более 3 месяцев подряд: по нормативу потребления (пункты 59.б, 60)
1.2	Исполнитель имеет право осуществлять проверку квартирных счетчиков:	не чаще 1 раза в 6 месяцев (пункт 50.г)	не чаще 1 раза в 3 месяца (пункт 83)
2	Расчет общедомовых нужд (ОДН) по воде, газу, электроэнергии:	Постановление 307	Постановление 354
2.1	Формула расчета общего объема ОДН	Vодн = Vдом - Vсчет - Vнорм где: Vодн - объем общедомовых нужд (на все лицевые счета), Vдом - объем по общедомовому счетчику, Vсчет - сумма объемов в квартирах по квартирным счетчикам, Vнорм - сумма нормативов в квартирах без счетчиков
формула (9)  (примечание **)	формулы (11) и (12)
2.2	Распределение ОДН по лицевым счетам	Если есть хотя бы один квартирный счетчик:  в редакции до 6 мая 2011: только по лицевым счетам, имеющим квартирные счетчики;   в редакции от 6 мая 2011:  по всем лицевым счетам. Если нет квартир. счетчиков: по всем лицевым счетам.	По всем лицевым счетам
2.3	Распределение ОДН пропорционально	Потребленному объему в квартире Vi (расчитанному по показаниям квартирного счетчика или нормативу)	Площади лицевого счета Si, если Vодн>0, или количеству жильцов Ni,  если Vодн (пункт 47)
2.4	Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет	Если есть хотя бы один квартирный счетчик:  В редакции до 6 мая 2011: Vодн * Vi / Vсчет (примечание ***) В редакции от 6 мая 2011: Vодн * Vi / (Vсчет+Vнорм) Если нет квартир. счетчиков: Vодн * Vi / Vнорм	Vодн * Si / Sобщ   или Vодн * Ni / Nобщ
3	Расчет общедомовых нужд (ОДН) по отоплению:	Постановление 307	Постановление 354
3.1	Формула расчета общего объема ОДН	Ежегодная корректировка     (13-тая квитанция): Vодн = Vдом - (Vср * Sобщ) формула (8)	Ежемесячное начисление: Если есть хотя бы один квартирный счетчик: Vодн = Vдом - Vсчет - Vнорм формула (13) Если нет квартир. счетчиков: Vодн = Vдом * Sодн/ Sдом формула (14) (примечание *)
3.2	Распределение ОДН по лицевым счетам	По всем лицевым счетам	По всем лицевым счетам
3.3	Распределение ОДН пропорционально	Площади лицевого счета Si	Площади лицевого счета Si
3.4	Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет	Vодн * Si / Sобщ	Vодн * Si / Sобщ
4	Расчет общедомовых нужд (ОДН) по отоплению, в случае его самостоя-тельного производства:	Постановление 307	Постановление 354
4.1	Формула расчета общего объема ОДН -топлива, использованного при производстве отопления	-	Vодн =  Vдом формула (18)
4.2	Распределение ОДН по лицевым счетам	-	По всем лицевым счетам
4.3	Распределение ОДН пропорционально	-	Площади лицевого счета Si
4.4	Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет	-	Vодн * Si / Sобщ
5	Расчет общедомовых нужд (ОДН) по горячему водоснабжению, в случае его самостоятельного производства:	Постановление 307	Постановление 354
5.1	Формула расчета общего объема ОДН -топлива, использованного для подогрева хол. воды при производстве гор. воды	-	Vодн =  Vдом формула (20)
5.2	Распределение ОДН по лицевым счетам	-	По всем лицевым счетам
5.3	Распределение ОДН пропорционально	-	Потребленному объему горячей воды в квартире Vi
5.4	Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет	-	Vодн * Vi / (Vсчет+Vнорм)
6	Требования к платежному документу (счету - квитанции квартплаты).  В платежном документе необходимо указывать:	Постановление 307	Постановление 354
6.1	Суммы начислений по ОДН (обще-домовым нуждам) в отдельных строках	НЕТ	ДА  (пункт 69.е, 70)
6.2	Показания общедомовых счетчиков	НЕТ	ДА  (пункт 69.е)
6.3	Суммарный объем в квартирах (как в картирах со счетчиками, так и в квартирах без счетчиков по нормативу)	НЕТ	ДА  (пункт 69.е)
6.4	Объем ОДН (в целом на весь дом)	НЕТ	ДА  (пункт 69.е)
6.5	Сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы	НЕТ	ДА   (пункт 69.к)
7	Отсрочка и рассрочка платы за коммунальные услуги	Постановление 307	Постановление 354
7.1	Рассрочка и (или) отсрочка внесения платы	По согласованию с исполнителем. (пункт 41)	Исполнитель обязан предоставить рассрочку, если размер платы в текущем периоде на 25% больше размера платы за аналогичный расчетный период прошлого года.   (пункт 72)
8	Отключение услуг в случае задолженности	Постановление 307	Постановление 354
8.1	Исполнитель может отключить услугу (кроме отопления и холодного водоснабжения) в случае задолженности по ней в указанном размере, рассчитанном по нормативу (независимо от наличия или отсутствия счетчиков)	более 6 месячных размеров платы (пункт 80.а)	более 3 месячных размеров платы (пункт 118)

Обозначения переменных, используемых в таблице:

Vодн         - объем общедомовых нужд

Vдом         - объем по общедомовому счетчику

Vсчет        - сумма объемов в квартирах по квартирным счетчикам

Vнорм       - сумма нормативов в квартирах без счетчиков

Vср            - среднегодовой объем потребления по отоплению за предыдущий год (Гкал/м2)

Ni               - количество жильцов i-го лицевого счета

Nобщ        - общее количество жильцов всех лицевых счетов

Si               - площадь i-го лицевого счета

Sобщ        - общая площадь всех лицевых счетов дома

Sодн         - площадь мест общего пользования дома

Sдом        - суммарная плошадь всех помещений дома, включая места общего пользования

 

Примечания к таблице:

*)	Расчет ОДН для i-го лицевого счета происходит по формуле (14), а  расчет объема соответствующей  услуги внутри квартиры для i-го лицевого счета (Vi) происходит по формуле (3) - пропорционально площади i-го лицевого счета (Si):  Vi = V дом * Si / S дом. Подразумевается, что Sдом = Сумма(Si) + Sодн
**)	Несмотря на то, что формула (9) постановления №307 выглядит немного по-другому, в действительности формула расчета ОДН в строках 2.1 и 2.4 вышеприведенной таблицы полностью соответствует формуле (9). Вот, математическое доказательство данного факта. Согласно строке 2.4:  Vi_одн = Vодн * Vi / (Vсчет + Vнорм) = (V дом - V счет - V норм) * Vi / (Vсчет + Vнорм) = (Vi* Vдом / (Vсчет + Vнорм)) - (Vi).   Если к полученной величине мы прибавим объем по основной услуге (объем по счетчику Vi), то получим общий объем по услуге с учетом ОДН:    (Vi* Vдом / (Vсчет + Vнорм)) - (Vi)  + (Vi) =  Vi * Vдом / (Vсчет + Vнорм). Полученная формула абсолютно идентична формуле (9), применяющейся для расчета итогового объема с учетом коэффициентов общедомовых счетчиков.
***)	Приведенная формула (Vодн * Vi / Vсчет) не содержит ошибки и отличается от ошибочной формулы постановления №307 в редакции до 6 мая 2011. Ошибка в формуле (9) постановления 307 в редакции до 6 мая 2011 заключается в том, что суммарный расход с учетом корректирующих коэффициентов во всех квартирах дома не будет равен расходу по домовому счетчику. Ошибку можно исправить одним из двух возможных способов: (1) скорректировать формулу (9):  вместо  Vi*Vдом/(Vсчет+Vнорм) использовать Vi*(Vдом-Vнорм)/ Vсчет (2) либо распределять объем ОДН на все лицевые счета, а не только на лиц. счета со счетчиками. В программном продукте «Кварта-С: расчет квартплаты» до 6 мая 2011 ошибка была исправлена первым способом. В редакции постановления №307 от 6 мая 2011 ошибка исправлена вторым способом.

Замечание о расчете ОДН в случае двухтарифных приборов учета:

К сожалению, 354-ое постановление не разъясняет порядок расчета платы по двутарифным (двухставочным) приборам учета, дифференцированным по времени суток или по иным критериям. Примечание 2 на последней странице постановления №354, сообщает нам, что «Настоящий порядок расчета размера платы за коммунальные услуги изложен исходя из применения одноставочных тарифов (цен) на коммунальные ресурсы». Это означает, что формулы расчета общедомовых нужд, приведенные в постановлении №354, нельзя применять при наличии двутарифных приборов учета без соответствующих корректировок. Как именно корректировать формулы в постановлении не разъясняется. На следующей странице приведен пример возможной корректировки формул, который реализован в программном продукте «Кварта-С: расчет квартплаты» (www.kvarta-c.ru):

Пример.  Пусть, в доме одновременно используются разные типы счетчиков по электроэнергии:

Двутарифный домовой счетчик, суммарный расход по которому за день и ночь: отдельно днем: отдельно ночью:	Vдом Vдом-день Vдом-ночь	1000 КВт 550 КВт 450 КВт
Двутарифные квартирные счетчики в одних квартирах: суммарный объем по которым за день: суммарный объем в которых за ночь:	Vсчет-день Vсчет-ночь	300 КВт 200 КВт
Однотарифные квартирные счетчики в других квартирах, суммарный объем по которым:	Vоднотар	100 КВт
В остальных квартирах счетчики вообще отсутствуют, суммарный объем по нормативам  в таких квартирах:	Vнорм	700 КВт

Тогда расчет общедомовых нужд  следует производить по формуле (12) постановления №354:

Vодн-день = Vдом-день - Vсчет-день - Vнорм-день - Vоднотар-день Vодн-ночь = Vдом- ночь - Vсчет-ночь - Vнорм-ночь - Vоднотар-ночь

где:

Vдом-день и Vдом-ночь однозначно определяются по показаниям двухтарифного домового счетчика,

Vcчет-день и Vсчет-ночь однозначно определяются по показаниям двухтарифных квартирных счетчиков,

Однако, с остальными слагаемыми формул возникает проблема, так как можно однозначно получить только общий объем в квартирах с однотарифными счетчиками (в целом за день и ночь) и общий объем в квартирах без счетчиков (по нормативам, которые задаются опять же в целом на день и ночь, без разделения общего норматива отдельно на дневной норматив и отдельно на ночной норматив). Но получить отдельно точные дневные и ночные объемы в квартирах с однотарифными счетчиками и в квартирах без счетчиков не представляется возможным. Постановление №354 не предлагает никакого решения для такой ситуации. Поэтому предлагаем решить ее следующим способом: распределить известный общий объем в квартирах с однотарифными счетчиками на дневной  и ночной объемы пропорционально дневному и ночному объемам домового счетчика. Точно также поступить и с общим объемом по нормативам (в квартирах без счетчиков).

 

Разобъем общий объем по нормативам Vнорм (700 Квт) отдельно на дневной и ночной объем. Сделаем это пропорционально общедомовым расходам днем (550) и ночью (450):

Vнорм-день = Vнорм * Vдом-день/ (Vдом)  = 700 * (550/1000) =  385 Квт

Vнорм-ночь = Vнорм * Vдом-ночь/ (Vдом) = 700 * (450/1000) =   315 Квт

Также разобъем суммарный объем в квартирах по однотарифным счетчикам (100 КВт):

Vоднотар-день = Vоднотар * Vдом-день/ (Vдом)  = 100 * (550/1000) =  55 Квт

Vоднотар-ночь = Vоднотар * Vдом-ночь/ (Vдом) = 100 * (450/1000) =   45 Квт

После этого, вычислим дневной и ночной объемы ОДН:

Vодн-день = Vдом-день - Vсчет-день - Vнорм-день - Vоднотар-день =  550 - 300 - 385 - 55 =  -190 Квт

Vодн-ночь = Vдом- ночь - Vсчет-ночь - Vнорм-ночь - Vоднотар-ночь =   450 - 200 - 315 - 45 = -110 Квт

Убедимся, что сумма объемов с учетом ОДН будет равна объему по домовому счетчику (1000 Квт):

    Vсчет-день+ Vсчет-ночь+ Vоднотар+ Vнорм+ Vодн-день+ Vодн-ночь = 300+200+100+700-190-110=1000

Полученные объемы Vодн отрицательны, так как реальный расход в квартирах без счетчиков меньше нормативов. Объемы Vодн-день и Vодн-ночь будут распределены по лицевым счетам дома пропорционально количеству жильцов. (Если бы объемы были положительны - то пропорционально площадям лицевых счетов).

Реализация расчета коммунальных услуг программными средствами:

В программном продукте «Кварта-С: расчет квартплаты» на 1С:Предприятие 8.2 реализован удобный расчет общедомовых нужд (ОДН) согласно всем трем постановлениям: № Постановление 1 №307 в редакции, действовавшей до 9 июня 2011 2 №307 в редакции, действующей с 9 июня 2011 до 1 сентября 2012 3 №354, вступающее в силу 1 сентября 2012   Пользователь может просто выбрать одно из трех возможных постановлений  и сделать автоматический расчет ОДН согласно нему. Пример форм расчета ОДН: http://www.kvarta-c.ru/doc_nach10.html

Формат квитанции квартплаты (счета) согласно постановлению №354:

Постановление №354 изменяет требования к платежному документу (счету, квитанции квартплаты). Изменения в платежном документе по сравнению с поставновлением №307 приведены в вышеуказанной таблице в строках 6.1 - 6.5. Основным изменением является обязательное указание сумм ОДН в отдельных строках платежного документа и обязательное указание показаний общедомовых счетчиков, суммарного объема в квартирах (как в картирах со счетчиками, так и в квартирах без счетчиков по нормативу) и объема ОДН в целом на весь дом.

Приказ Министерства регионального развития РФ №454 от 19.11.2011 утверждает примерную форму платежного документа (квитанций), которая соответствует постановлению №354. Данная форма, утвержденная приказом №454, не является обязательной, а является лишь одной из возможных форм, которая соответствует постановлению №354, т.е. содержит все обязательные поля.

В программе «Кварта-С: расчет кварплаты» реализованы несколько разных форматов квитанций, соответствующие постановлению №354, в т.ч. и форма, утвержденная приказом Мин. рег. развития №454:

№	Формат платежного документа	Размер	Наличие отрывной части и пустого поля для отметок банка	Пример формы
1	Формат по приказу №454 Министерства регионального развития РФ («17 услуг с ОДН»)	Целый лист А4	Нет (предполагается отдельный чек об оплате)	www.kvarta-c.ru/rep_kvitan2.html
2	Формат «13 услуг с ОДН»	Половина листа А4	Нет (предполагается отдельный чек об оплате)	www.kvarta-c.ru/rep_kvitan1.html
3	Формат «15 услуг с ОДН»	Половина листа А4	Нет (предполагается отдельный чек об оплате)
4	Формат «31 услуга с ОДН»	Целый лист А4	Есть

Программа «Кварта-С: расчет квартплаты» на 1С:Предприятие 8.2 успешно помогает более 1000 организациям ЖКХ во многих регионах России. Подробная информация о возможностях «Кварта-С» - на сайте www.kvarta-c.ru