Согласно сенсационному докладу чеченской прокуратуры, масштабы хищения бюджетных средств в Грозном превысили все мыслимые пределы
Светлана Офитова, Максим Гликин
 |
|
Николай Кошман не сомневается в высоком предназначении бюджетных миллиардов, отпущенных на восстановление чеченского жилья. |
Экономические кураторы Чечни не скрывают своей радости от того, что в текущем году на восстановление республики из госказны будет изъято еще больше денег, чем в предшествующие. Как заявил на днях министр по Чечне Станислав Ильясов, в 2003 г. этому южному региону будет выделено 20 млрд. руб. А глава Госстроя РФ Николай Кошман уточнил, что 7,5 млрд. из этой суммы пойдет на восстановление строительного комплекса. На каждого жителя республики отпущено в этом году по 700 долл. – так выходит при пересчете на душу населения идущих из Москвы в Грозный трансфертов и субсидий. Если бы федеральная помощь регионам распространялась по стране равномерно, получалось бы, что все россияне могут претендовать на 100 млрд. долл. Но это невозможно, ибо вдвое превышает бюджет страны. Иными словами, доходы одной избранной республики несопоставимы с обеспеченностью остальной части населения. Хотя и в других уголках родины живут как после войны – без света, тепла и средств к существованию.
Между тем, как в реальности тратятся в Чечне федеральные деньги, можно судить по докладу и.о. прокурора Чечни Владимира Кравченко на закрытом совещании республиканских силовиков в начале марта. Копия этого сенсационного по содержанию документа оказалась в распоряжении “НГ”.
Можно было, конечно, порадоваться за многострадальных чеченцев – были бы шансы, что из пресловутых 700 долл. на улучшение их жизни перепадет хоть сколько-нибудь сотен рублей. Но убийственные факты из доклада прокурора республики не оставляют и этой надежды. По крайней мере до сих пор финансы из Москвы шли совсем по иному назначению. Собственно, потому их и выделяют так регулярно и с такой охотой, что в выделении этих средств заинтересованы гораздо более влиятельные силы, чем простые жители республики.
О том, что Чечня была и остается черной дырой российской экономики, о том, как и в каких масштабах разворовываются средства, якобы отпущенные на процветание этой республики, известно давно и сказано многими нашими коллегами по цеху. Но одно дело – журналистские репортажи и расследования, а совсем другое – сухие, юридически выверенные констатации из прокурорских проверок и следственных материалов. Один спрос – в годы активных боевых действий, другой – в период относительной стабильности. Сейчас, когда республиканские чиновники и хозяйственники находятся под двойным приглядом – из Москвы и из полпредства в Ростове-на-Дону, когда все кадровые назначения в экономические и финансовые ведомства республики осуществляются непосредственно из федерального Центра, когда республику в режиме нон-стоп инспектируют самые высокопоставленные чиновники страны, была надежда, что в таких условиях банальное воровство будет если не исключено, то хотя бы затруднено. Но ничуть не бывало.
Бюджетные средства на чеченское восстановление продолжают расхищаться перманентно и педантично. В процессе участвуют все заинтересованные стороны: руководители районных администраций, главы филиалов российских корпораций, директора собственно чеченских предприятий. Злоупотребляют все – и те, кто отвечает за газификацию республики, и те, кто заведует водоснабжением, и аграрии, и, конечно, нефтяники.
За год чиновниками и бизнесменами, восстанавливающими республику, прикарманено 128 млн. руб., похищено и вывезено за пределы республики 700 тыс. тонн нефтепродуктов. При этом простые жители не получают даже того немногого, что заработали своими руками: зафиксировано 290 случаев невыдачи заработной платы. И это лишь официально установленная и юридически подтвержденная информация.
Рассчитывать на то, что в этом году федеральные деньги на Северном Кавказе ждет принципиально иная участь, не приходится. Прокурор зафиксировал как раз обратную тенденцию: с каждым годом количество преступлений, в том числе и в экономической сфере, только возрастает. А у руля в республике стоят все те же люди. И более того, их влияние усиливается – если судить по растущим тратам Москвы на так называемые восстановительные работы.
Кто и сколько ворует в Чечне
Из доклада и.о. прокурора ЧР Владимира Кравченко на расширенной коллегии прокуратуры республики
“…Всего по результатам рассмотрения представлений прокуроров об устранении нарушений закона наказано в дисциплинарном порядке 209 должностных лиц органов местного управления и хозяйствующих субъектов с государственной формой собственности (в 2001 году – 85).
По постановлениям прокуроров о возбуждении производств об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности 28 должностных лиц, среди которых генеральный директор ФГУП “Чеченгазпром” Берсанов В.А…”
“…Прокурорами возбуждено 5 уголовных дел по фактам злоупотреблений и хищений. К уголовной ответственности привлечены первый заместитель главы администрации Сунженского района Бачаев Иса Усманович (злоупотребление служебным положением), который осуществлял обязанности председателя комиссии по определению размера ущерба; заместитель главы администрации Итум-Калинского района Бакаев С.Д.; сотрудник администрации Ленинского района г. Грозного Гилхаев М.Х-М. Расследуется уголовное дело, возбужденное в отношении заместителя главы администрации Шатойского района Шамсадова А.М…”
“…В 2002 году общий размер материальных потерь от хищений и иных преступлений в области экономики превысил 128 млн. рублей, в то время как возмещение ущерба составило около 5 млн. рублей, или 3,8%…”
“…К судебной ответственности привлечены заместитель главы администрации – начальник сельхозуправления Гудермесского района Дабачхаджиев С.Х., совершивший хищение материальных ценностей на сумму 550 тыс. рублей; генеральный директор “Чеченводоканал” Темиралиев Х.А., причинивший халатными действиями ущерб государству в размере 2 млн. 950 тыс. рублей.
Расследуется уголовное дело, возбужденное по факту хищения 14 млн. 496 тыс. рублей при производстве работ по газификации населенных пунктов Шелковского района, а также другие уголовные дела…”
“…Нефтяная промышленность Чеченской Республики является наиболее доходной и рентабельной частью экономики, но в последние годы эта отрасль превратилась в объект извлечения криминальных доходов, связанных с массовыми хищениями нефти и нефтепродуктов. Ежегодно похищается и вывозится за пределы республики более 700 тыс. тонн этого вида природных ресурсов…”
“…При проверке соблюдения трудового законодательства горрайпрокурорами выявлено 290 нарушений прав граждан, связанных с невыплатой работодателями работникам заработной платы. Прокурорами в интересах работников направлено в суд 219 исков и заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании в пользу работников задолженности по оплате труда (на общую сумму более 500 тыс. рублей), внесено 20 представлений об устранении нарушений закона…”
Кто и сколько ворует на Черноморском Флоте24.9.2009 18:24
Пособие по изучению экономики России для чиновников
МВФ и других зарубежных кредитных организаций
Экономика в России сегодня полностью сформирована на основе криминально-бюрократических законов и правил ведения бизнеса.
Коррупция, господа!
На тему беззаконности в нашем государстве можно говорить долго, но хотелось бы рассмотреть вопрос влияния коррупции во власти на формирование производственных отношений в условиях жесточайшего экономического кризиса. Я думаю, мы все ближе к точке отсчета, к нулевой базе самого начала развития экономики. Наступает период, когда неизбежность подлинной революции в производстве становится очевидной, иначе доведенный до полной нищеты народ просто сметет остатки цивилизации в России. Это не паника, это просто трезвая оценка ситуации, в которой оказалась страна благодаря всем нам: одни руководили и воровали, другие разрешали это делать. Результат - налицо. Сегодняшняя экономическая реальность - та "печка", от которой придется танцевать.
Мощный барьер организован преступниками между всеми видами предпринимательства и бюджетом. Деньги, которые могли бы в виде налогов пополнять государственную казну, оседают на счетах преступных группировок, которые, в свою очередь, путем подкупа формируют чиновничий аппарат управления производством и службы контроля за финансовыми потоками. Налоговый беспредел, устроенный с легкой руки российского правительства с устойчивыми коммунистическими взглядами на экономику, вынуждает всех без исключения производителей уходить в тень той самой коррупции, которую это же правительство уже давно искореняет. Поэтому пусто в бюджете, поэтому милиция и суды уже давно получают деньги от мафии. Поэтому нет зарплаты у бюджетных работников, поэтому нет науки и космоса. Эксплуатация природных ресурсов и естественные монополии тоже не дают достаточно средств в бюджет, поскольку налоговый пресс давит всех и паутина коррупции в топливно-энергетическом комплексе наиболее сильная. Нефтяные и газовые компании, пользуясь своим монопольным правом, просто диктуют свои условия правительству, которое само состоит из представителей монополий и бывших военных.
Прорехи бюджета в нашем государстве привычно затыкают американскими и европейскими кредитами. По различным займам (включая царские) до 1989 года получено 70 миллиардов долларов, за последние 10 лет получено еще столько же - всего 140 миллиардов.
Вам не надоело, господа капиталисты, содержать антинародный режим? Или это в ваших интересах? Хорошо, что вы хоть сегодня заинтересовались, куда и на что идут деньги ваших налогоплательщиков.
Я хотел бы объяснить, как у нас сегодня происходит процесс воровства кредитных долларов: в России деньги воруют совершенно законным образом. Возьмем, к примеру, строительство крупного объекта в Москве, финансирование которого идет из бюджета, где обязательно есть деньги японских, английских, французских и американских рабочих. Сначала составляется смета №1, истинная, куда заложены реальные параметры проекта, что позволяет точно рассчитать затраты на строительство. Необходимо уточнить, что крупные объекты может получить только та компания, в составе которой находятся люди от власти, или их близкие и друзья. Такова система. Ранг чиновника-"ДРУГА" определяет число раз, в которое может увеличиться истинная смета на проект. Иногда это увеличение может достигнуть десяти раз. После этого составляется новая смета с учетом коэффициента поправки и с помощью чиновника-"друга" проталкивается в разрешительные комиссии. После раздачи обещаний (или сразу взяток) в комиссиях проект утверждают и выделяют деньги из бюджета. Дальше фирма-подрядчик, получившая заказ, пересылает все деньги (за небольшим исключением) на счета некой фирмы по обналичиванию средств. Эта операция оформляется как субподряд и позволяет в дальнейшем вести работы по строительству объекта на основе наличной оплаты работ по смете истинной (№1). Таким образом, девять десятых полученной суммы можно смело пустить на личные нужды и на оплату услуг чиновников. Кстати, именно поэтому продолжают существовать фирмы по обналичиванию средств, их почему-то никто не трогает, хотя рядом с каждой работающей фирмой существуют как минимум две фирмы для получения наличности. Секрет прост: коррумпированная экономика держится на "обналичке", а кому хочется что-то менять, если деньги можно воровать по закону? Косвенно приведенная схема подтверждается полным отсутствием информации об истинной стоимости объекта, построенного за последние десять лет. Попробуйте узнать, сколько стоит один метр забора вокруг Белого дома, или один километр кольцевой дороги, или один день работы по восстановлению храма Христа Спасителя, или реконструкция Кремля? Это тайна, и выяснять ее смертельно опасно, так как могут вскрыться нежелательные для чиновников подробности. Нет, вам, конечно, покажут ту вторую смету с десятикратным запасом средств, где будет четко указано, что и сколько сделано и по каким ценам закупались материалы. Однако никто никогда не узнает количества приписок и добавленных объемов (например вынутого грунта или зарытого бетонного фундамента). Никто не узнает истинной стоимости материалов и их количества. Ведь все по закону, по договору с субподрядчиком, а если сомневаетесь, идите его проверять. Как правило, проверка не находит ни фирмы-субподрядчика (разорилась), ни фирмы по обналичке (существует от месяца до года в зависимости от обстоятельств). Получается, есть объект, есть раздутая смета, и ничего не проверишь. Деньги украдены по закону, и все. Данный механизм позволяет легко уходить от непомерных налогов и неплохо жить нашим чиновникам и приближенным к ним фирмам. К тому же, если учесть, что возле компании любого размера крутятся два-три чиновника-"друга", то можно легко предположить, чем оборачивается для бюджета деятельность по строительству на территории России. Нашему правительству абсолютно все равно, какие деньги разбазаривать: кредит МВФ - это просто часть бюджета, которая тратится в личных целях.
Еще один впечатляющий пример: строительство новых и реконструкция старых отделений Сбербанка России по всей стране. Теперь даже в самом маленьком городе отделение Сбербанка сверкает пластиком и мрамором. И все это в нищей России! Задумайтесь, в какой стране мира банк-банкрот, банк, в котором исчезли сбережения целого поколения, может получить возможность отстроить и отремонтировать все свои отделения по европейскому стандарту? Отличный пример для тех, кто еще не научился воровать с невозмутимым выражением на лице. Никто так и не узнал, сколько стоили все эти работы для государственного бюджета, но то, что половина денег была пущена на строительство дач, это бесспорно. Строительство в России и сами строительные материалы - это один из самых доходных видов бизнеса для чиновников и их друзей. Конкуренции нет - есть связи (читай - взятки). Этот механизм позволяет просто разрывать бюджет на части без всякого контроля, как ветхую тряпку. При этом, заметьте, все делается по закону, правда по воровскому.
Несколько слов о торговле и сфере услуг вообще. Нигде неразумная налоговая политика не привела к такому тотальному воровству, как в этих сферах деятельности. Если наказывать, то придется посадить всех. Никого не сажают, так как все платят взятки милиции, администрации, всевозможным инспекторам, мафии. То есть происходит реальное распределение доходов, в котором государство не может участвовать, так как никому из чиновников любого уровня это невыгодно. Приходится воровать частным мастерам, рыночным торговцам, работникам автосервисов. Допустим, вы работник магазина и вам привезли товар по цене 100 у.е. Вы продаете эту вещь за 200 у.е. По взаимной договоренности с поставщиком (или без нее) изготавливается фальшивая накладная, в которой цена поставщика указана в сумме 180 у. е. Уже ясно, что налог в казну государства платится с 20 у. е., а не со 100 у. е. Соответственно, 80 у. е. - это необлагаемый налогом доход. Проверки ничего не могут обнаружить, но если это и происходит, то вступает в действие механизм коррупции и снова все проблемы решены, кроме проблемы бюджетного дефицита. Далее - фермерство. Здесь все еще проще: выращенный урожай отвозится на рынок. Хозяин получает определенную, не облагаемую никаким налогом сумму и отбывает домой, на поле. Кстати, эта сумма минимальна по любым меркам. Просто по-другому не дают торговать криминальные структуры, которым принадлежат все российские рынки. Именно поэтому продукция фермеров может продаваться по завышенным ценам, ведь производитель остается в стороне от конкуренции, и его участие в экономике страны ограничено бандитским кордоном на дороге в город при полном бездействии милиции. Конечно, что-то государству остается и от рыночных дельцов, но это лишь малая часть дохода, который получают преступные группировки.
Теперь о многострадальном нашем производстве - основе основ любой экономики и ее процветания. В России это совсем не так: производство из-за огромных налогов на все полностью парализовано. Оставшиеся в живых заводы работают от заказа к заказу. В промежутках между выполнением работ накладные расходы съедают всю полученную прибыль. Реконструкция невозможна из-за того, что вложения в производство облагаются налогом и невыгодны производителю. Кое-как выживают мелкие и средние предприятия с несложным технологическим процессом, который удалось перестроить на выпуск другой, конкурентоспособной продукции. Крупные производства такой возможностью не обладают и вынуждены искать государственную поддержку в виде госзаказа. Здесь сразу вступает в действие механизм взятки: чиновник обеспечивает заказ за 20 или 40% от объема! И вновь деньги уходят на подкуп чиновников всех мастей, на строительство дач директорам заводов, поскольку директорская неприкосновенность - это почти депутатская. Рабочим достается нищенская зарплата да разбитые станки, которые доживают последние дни. Автору этих строк в 1988 году приходилось видеть, как рабочие чинили оборудование, изготовленное еще при Николае Втором! На сколько времени такой экономики хватит? Краткий русский ответ можно получить у любого рабочего. Только чиновников спрашивать не надо - все равно правды не добиться, ведь еще не достроена какая-нибудь дача или не куплена очередная машина. Сами понимаете - система.
Природные ресурсы воруют напрямую с разрешения государства. Скрывать налоги при этом вовсе не требуется - их просто можно не платить. Все свои. Все почти родственники. Иногда возникают скандалы, но разрешаются они мирным путем. Паутина коррупции скрывает все проявления борьбы за право больше воровать из нефтяной скважины или газового месторождения. Так, немного слышно, немного видно, а в общем - все тихо.
Естественные монополии организовали огромное количество фирм-посредников, торгующих услугами государственных служб по хитрому тарифу. Уголь, электричество, лес, услуги железной дороги - за все это приходится переплачивать в тройном размере. Какая экономика выдержит такое разграбление? И кто будет расплачиваться за это?
Таможня - отдельная история. Несметное количество все тех же посредников сидит на границе и помогает оформить какую-нибудь бумажку тысяч эдак за двадцать долларов. Такого количества "помощников" нет, наверное, нигде в мире, а у нас - пожалуйста, и живется им весьма неплохо.
Общее для всего государства нарушение - выплата зарплаты деньгами в обход налоговой системы. Соответственно и здесь государство своей доли не увидит. Отсюда российские парадоксы: официальная оплата труда может составлять 5000 - 7000 рублей (200 - 300 долларов), а стоимость одного квадратного метра в новой квартире доходит до 1000 долларов. Как? Да нормально все. В России уже привыкли не замечать таких мелочей и живут, как могут.
У нас даже по радио стали объяснять, как правильно скрывать налоги при покупке квартиры или дома, как провозить крупные суммы денег за рубеж, чтобы избежать ограничений на границе. Логика жизни диктует свои правила игры в экономике, однако законы пока учитывают только интересы чиновника, но не человека труда. Раздутый аппарат управления экономикой не в силах отказаться от магии цифр при планировании бюджета: больше чиновников - больше налогов надо для них собирать. Совокупный налог на любой вид деятельности доходит иногда до 98%. При этом налог на заработную плату - до 45%. Огромные деньги в нашей стране платятся за то, чтобы разрешили что-то делать, а не за то, что сделано. В этом секрет низкой производительности труда и одновременно высокого уровня жизни (по российским меркам) наших чиновников.
Большое количество теневых доходов приводит к росту организованной преступности. Нищий, разворованный бюджет не позволяет хорошо оплачивать труд милиции и судов, что автоматически облегчает подкуп правоохранительных органов в интересах криминальных структур и коррумпированных чиновников.
Зато в России есть теперь так называемый аудит, то есть проверки, призванные обеспечить правильное ведение хозяйственной деятельности на предприятии. Работает аудит по следующей схеме. Сначала проверка отчетности с точки зрения уплаты всех платежей в бюджет. При этом всегда можно найти нарушения. В зависимости от суммы возможных штрафов происходит торг между дирекцией фирмы и аудитором, в ходе которого стороны договариваются о "зарплате" проверяющего. Finita - государство опять не получит денег, так как у "аудитора" все схвачено во всех налоговых органах. Там тоже сидят люди, которые за определенную плату могут закрыть глаза на финансовые нарушения. Итак, получается замкнутый круг, в котором нет места честному труженику и государству с его очевидными социальными проблемами. Так что, прежде чем давать кредиты России, надо сначала разбираться с экономикой, и не только в пределах Москвы. Здесь хоть что-то удается получить для страны в целом. Пусть распорядитель МВФ съездит в Калугу, в Курск или Пензу. Тогда, я думаю, требования Валютного фонда изменятся в корне. Можно много говорить о помощи России и даже помогать ей, но при существующей системе экономических отношений у власти могут находиться только те люди, которым будет невыгодно разрушение слаженного механизма коррупции. Значит, и деньги из Европы и Америки будут направляться в основном на поддержание воровства в России во всех его проявлениях. Странно, что умный Запад этого почему-то не хочет замечать. Ну, а наши правители уже давно этим пользуются: ориентир на цивилизацию, понимаешь.
Воруй дальше Кремль пока не собирается ужесточать наказание для чиновников-воров
Менять законодательство в сторону ужесточения для ворующих чиновников Кремль пока не собирается, сообщает 1 ноября РБК. Ранее президент Дмитрий Медведев высказался за такую необходимость.
Сейчас администрация президента работает с предложениями Минэкономразвития по поводу противодействия злоупотреблениям при госзакупках.
Тем не менее, по словам замначальника управления контроля размещения госзаказа ФАС Юрия Воеводы, обсуждается возможность появления в УК новой статьи, которая будет определять правонарушения в сфере размещения заказа как уголовно наказуемое деяние.
"Но пока точно рассказать о диспозиции данной статьи и сроках прохождения проекта в наше Федеральное собрание я затрудняюсь, — отметил он.
Сама администрация президента собирается в ближайшее время организовать сквозной мониторинг госзакупок и заняться созданием федеральной контрактной системы по примеру США, Франции и Канады. Как рассказал руководитель контрольного управления президента Константин Чуйченко, существующая система имеет серьезные проблемы: отсутствие мониторинга цен, анализа исполнения контрактов, до сих пор не разработан механизм определения начальных цен, увязанных с мировыми.
Напомним, 29 октября президент Дмитрий Медведев заявил, что за год в системе государственных закупок разворовывается более одного триллиона рублей. По мнению президента со случаями воровства при госзакупках, "надо самым внимательным образом разбираться" и, после разбирательства, сажать виновных в тюрьму. За подобные нарушения закона должны следовать длительные сроки заключения, подчеркнул он.
"У нас, в отличие от других стран, нет смертной казни за это. Иногда считают, что это помогает", — отметил глава государства.
Отметим, система гозакупок — основная сфера коррупционной деятельности. Ранее в СМИ обсуждались скандалы с созданием соцсети для Минздравасоцразвития и с поставкой томографов.
Комментарии