ВТО: уничтожение оборонного щита России

В.Ю. КАТАСОНОВ, профессор МГИМО, доктор экономических наук, член-корреспондент Академии экономических наук и предпринимательства. председатель Русского экономического общества им. С.Ф. Шарапова 

Многие российские и зарубежные СМИ сообщили о том, что 14 июня с.г. в городе Кореновске (Краснодарский край) президент России Владимир Путин провел совещание о выполнении программы вооружения в области авиационной техники, являющейся составной частью Государственной программы вооружений. В частности, на сайте Кремля сообщалось об этом совещании: «Президент указал на необходимость серьезно наращивать возможности стратегической, армейской, военно-транспортной авиации, чтобы она могла решать задачи, в том числе за пределами страны в рамках союзнических операций. Глава государства также подчеркнул, что предприятия ОПК должны выполнять гособоронзаказ качественно, в срок и по экономически обоснованным ценам».
 
Военно-техническая программа России и американские военные вызовы
На совещании президент России затрагивал более широкий спектр проблем, выходящих за рамки темы производства и закупок авиационной техники. Ставились задачи по укреплению всего оборонно-промышленного комплекса (ОПК) страны. В.Путин напомнил, что в результате серии совещаний, проведенных в 2011 году, родился план по переоснащению всего ОПК (Федеральная целевая программа развития ОПК), на что из государственного бюджета предполагается выделить почти 3 трлн рублей. Без малого 100 млрд долларов.
Были названы еще некоторые цифры. До 2020 года на закупку самолетов и другой техники для нашей военной авиации в бюджете запланировано 4 трлн рублей, что равняется, как отметил Путин, примерно расходам на государственный оборонный заказ в целях модернизации всех видов вооруженных сил (ВС). Получается, что всего расходы на закупки военной техники и других товаров военного назначения до 2020 года (государственная программа вооружений) должны составить 16 трлн рублей. Вместе с расходами на модернизацию ОПК суммарные расходы составят, согласно данным, озвученным президентом России, почти 19 трлн рублей.
Отметим, что это меньше тех цифр, которые в начале 2012 года озвучивал вице-премьер Д.О. Рогозин, курирующий ОПК и оборонный заказ: он называл расходы на государственную программу вооружений, равные 20 трлн рублей, а общие расходы на модернизацию ОПК и ВС – 23 трлн рублей.
В любом случае цифры впечатляющие. В пересчете на валютный эквивалент получается, что на модернизацию нашей оборонной промышленности и вооруженных сил, по данным В.Путина, выделяется примерно 630 млрд долларов, а в среднем (до 2020 года) выходит почти 80 млрд долларов в год. В том числе 67 млрд долларов – на оборонный заказ, 13 млрд долларов – на модернизацию ОПК. По Рогозину, величина всех расходов – более 90 млрд долларов в год.
Сравним с военным бюджетом США. Бюджет министерства обороны на 2012 год определен в размере 728,4 млрд долларов (около 20% всех бюджетных расходов). Правда, в нем значительные средства выделяются на жалованье военным, выплаты военных пенсий, административные расходы. На закупку новой техники и оружия тоже отчисляют немалую сумму – 113 млрд долларов. Плюс к этому 77 млрд долларов на научные исследования и опытно-конструкторские работы военного назначения. Получается уже 190 млрд долларов. При этом надо иметь в виду, что часть военных расходов на укрепление материально-технической базы американского военно-промышленного комплекса и вооруженных сил США проходит по бюджетам других ведомств: министерства энергетики (атомная энергия),
НАСА (космическое оружие), ЦРУ (средства связи, технические средства разведки, шифровальная и иная специальная техника) и др. На круг получается никак не меньше 250 млрд долларов. То есть в три с лишним раза больше, чем среднегодовые расходы на модернизацию ОПК и ВС, запланированные нашим правительством.
Я не специалист в области вооружений и военного дела, поэтому не знаю, насколько такой разрыв опасен для нашей страны. Власти РФ говорят, что у нас есть «ассиметричный ответ» американским военным вызовам. Не знаю. Допустим, что есть. У меня задача иная: выяснить, насколько обоснованы планы экономического обеспечения озвученной Путиным программы укрепления производственной и технической базы наших вооруженных сил.
 
ВТО и военная безопасность России: табуированная тема
Без всяких предисловий скажу: планы экономического обеспечения программы переоснащения нашего ОПК и вооруженных сил России могут остаться «прожектами» в случае ратификации Государственной думой протокола о присоединении страны к ВТО.
После подписания в Женеве в декабре 2011 года российской делегацией протокола о присоединении России к ВТО наше общество почувствовало, что на страну надвигается серьезная угроза. В первую очередь занервничали наши отечественные предприниматели (не путать с компрадорской олигархией). Позднее к обсуждению последствий возможного вступления России в ВТО подключились различные политические партии и общественные организации. Даже домохозяйки, студенты и пенсионеры стали выяснять, что такое ВТО и как эта организация может отразиться на их жизни. Обсуждался и обсуждается самый широкий круг возможных последствий нашего вхождения в ВТО:
– макроэкономических (темпы экономического роста, уровень инвестиций, инфляция, курс рубля, платежный баланс);
– отраслевых (уровень производства товаров и услуг в отдельных секторах и отраслях, изменение позиций российских компаний на внутреннем и внешнем рынках, присутствие нерезидентов в уставных капиталах компаний, слияния и поглощения и т.п.);
– социальных (занятость, уровень тарифов и потребительских цен, замещение местных работников мигрантами, состояние социальной инфраструктуры, уничтожение так называемых моногородов и т.п.);
– медицинских (изменение экологической ситуации в стране, влияние на здоровье импортных генетически модифицированных продуктов, окончательное замещение отечественного производства лекарств импортной продукцией и т.п.);
– правовых (ограничение российского суверенитета, нарушение ключевых положений Конституции РФ и др.);
– культурных (усиление присутствия иностранных СМИ на информационном пространстве России, приватизация учреждений культуры, приток в Россию мигрантов – носителей иных культур и т.п.);
– образовательных (приватизация учебных заведений, кардинальная перестройка учебных программ, закрытие остатков школ в сельской местности и т.п.).
А вот последствия присоединения России к ВТО для ее военной безопасности в наших СМИ не обсуждались вообще. В принципе, с этого и следовало бы начинать обсуждение, а решение о подписании и ратификации протокола о присоединении принимать после проведения соответствующей экспертизы. Естественно, проводить или даже организовывать проведение экспертизы должно не министерство экономического развития, а соответствующие компетентные ведомства. На мой взгляд, в первую очередь к ним следует отнести:
– Совет безопасности Российской Федерации;
– Правительство РФ;
– Министерство обороны;
– Министерство иностранных дел;
– Федеральная служба безопасности;
– Служба внешней разведки;
– Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Не помешало бы привлечение к экспертизе и других ведомств и организаций; среди них: Генеральный штаб Вооруженных сил РФ, Пограничная служба, Министерство внутренних дел, Министерство финансов, Министерство промышленности и ряд других.
Мне пришлось потратить несколько часов на изучение официальных сайтов указанных выше ведомств. Однако я не обнаружил даже намеков на то, что кто-то из государственных мужей хотя бы вскользь затронул вопросы, относящиеся к военной безопасности страны в связи с возможным членством России в ВТО.
Единственное исключение составили следующие слова вице-премьера Д.Рогозина, произнесенные им в Государственной думе 28 февраля 2012 года: «В контексте вступления России в ВТО вряд ли возникнут какие-то существенные проблемы для основных предприятий нашего оборонно-промышленного комплекса. Закупок в рамках ВТО авианосцев и стратегических ядерных ракет, надо полагать, не будет. Проблема в другом – каким образом избежать банкротства предприятий. Особенно, если речь идет о стратегических предприятиях или организациях… Разумеется, ни при каких обстоятельствах мы не дадим банкротить и уничтожать какие бы то ни было предприятия, ориентированные на производство стратегически важных для нас компонентов Госпрограммы вооружения».
Может быть, перечисленные мною выше ведомства и их начальники изучали вопросы военной безопасности России в контексте членства в ВТО, но в условиях строгой секретности? Но тогда результаты своих исследований они так или иначе должны были бы донести до «народных избранников», которым в самое ближайшее время необходимо голосовать по вопросу о ратификации протокола о присоединении России к ВТО. Однако, по моим данным, «народные избранники» над вопросами военной безопасности России в условиях членства в ВТО всерьез не задумывались. И никакой «информации для размышления» из «компетентных» ведомств не получали.
На совещании в Кореновске Путин, обрисовав захватывающие перспективы развития нашего ОПК и вооруженных сил РФ, даже не намекнул на риски, которые нас ожидают при практической реализации военно-технической программы до 2020 года. Главный из них, по моему мнению, – вступление России в ВТО.
Я попытаюсь хотя бы отчасти компенсировать бездействие властей (в части экспертизы протокола по ВТО) и провести беглый анализ. Сразу оглашаю его конечный результат: вступление России в ВТО нанесет множество ударов по военно-экономическому потенциалу страны, что в конечном счете уничтожит оборонный щит России.
 
ВТО: удар по бюджетному финансированию модернизации ОПК и вооруженных сил страны
Итак, удар первый. Все экономические расчеты показывают, что после вхождения страны в ВТО бюджетные доходы государства сократятся. Ничего удивительного в такой оценке нет. Резкое усиление конкуренции со стороны транснациональных корпораций приведет к тому, что тысячи российских предприятий быстро умрут. Наиболее часто называется цифра: 40 тысяч предприятий. Думаю, что это тот самый «костяк» российского бизнеса, который обеспечивал до сих пор основную часть налоговых поступлений в бюджет государства. Крупные российские компании, действующие преимущественно в экспортном секторе экономики, как неоднократно признавали наши государственные деятели, налогов платят мало или вообще не платят. Потому, что они зарегистрированы в офшорах и туда, в «налоговые гавани», «отгружают» свою прибыль.
Также сократятся поступления в виде таможенных импортных пошлин. Со временем можно ожидать, что ВТО потребует от нас ликвидировать экспортные пошлины, чтобы обеспечить полную «либерализацию» вывоза природных ресурсов из страны.
14 июня с.г. в Государственной думе был проведен круглый стол на тему «Социальные последствия присоединения России к ВТО». Там «народные избранники» называли некоторые бюджетно-финансовые последствия. Так, заместитель председателя Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Михаил Емельянов сказал, что годовые потери бюджета составят 250 млрд рублей. Примерно около 2% по отношению к доходам бюджета в 2012 году. С такой оценкой я соглашусь, добавив, что это потери лишь на первом этапе нашего нахождения в ВТО. Дальше они будут лишь нарастать. Предприятия-налогоплательщики начнут «сыпаться» в массовом порядке года через два-три.
Также напомню, что пошлина на экспорт нефти в последнее время колебалась в районе 400–480 долларов за тонну. Экспорт нефти уже приближается к 250 млн тонн в год. ВТО нам очень скоро после вступления «порекомендует» (а если надо, то и заставит) убрать экспортные пошлины на
нефть как «вредный барьер» в международной торговле. Что это будет означать для нашего бюджета? Потерю как минимум 100 млрд долларов. А ведь еще есть экспортные пошлины на природный газ, нефтепродукты, металлы.
Речь идет о бюджетных рисках, связанных со вступлением в ВТО. Я сейчас не говорю о рисках, связанных с возможным падением цен на энергоносители на мировом рынке. Отмечу лишь, что одновременное действие указанных двух факторов приведет к катастрофическим последствиям для российского бюджета. Финансировать программу технической модернизации ОПК и вооруженных сил России будет нечем. Напомним, что на модернизацию ОПК и ВС до 2020 года Путин обещал среднегодовые расходы, эквивалентные 80 млрд долларов.
Спрашивается: за счет каких источников правительство собирается повысить финансирование программы модернизации ВС примерно в три раза? Думаю, что после присоединения к ВТО мы не сможем удержать военные расходы даже на сегодняшней планке.
А тут еще вторая волна финансового кризиса на носу. Неужели наши чиновники забыли смятение и панику, царившие в коридорах власти во время кризиса 2008–2009 гг.? Что касается Резервного фонда, на который уповают наши благодушные чиновники, то напомним, что на 1 февраля с.г. в этой «кубышке» находилось 1863 млрд рублей, или около 63 млрд долларов. Его запасов не хватит даже на то, чтобы финансировать амбициозную программу модернизации ОПК и ВС в течение одного года. А ведь во время кризиса наверняка возникнут другие приоритеты. Напомню, что в 2008–2009 гг., в самый разгар кризиса, из Резервного фонда в течение нескольких месяцев со свистом «улетело» около 100 млрд долларов. Вы думаете, правительство спасало ОПК и вооруженные силы? Нет, львиная часть денег пошла на спасение банков и корпораций типа «Русала», принадлежащих нашим олигархам.
 
ВТО: удар по системе государственного субсидирования предприятий ОПК
Предприятия, входящие в состав ОПК, уже сейчас вынуждены действовать в условиях, которые принято называть «рыночными», что делает их финансово-экономическое положение крайне неустойчивым. Вступление России в ВТО сделает их положение еще более неустойчивым, многие будут обречены на банкротство. Напомню, что ОПК РФ – это 1300 предприятий и организаций в 64 субъектах России. В оборонке трудится около двух миллионов человек.
Оборонные предприятия и сегодня не имеют надежного «иммунитета» против банкротства. Государство, будучи заказчиком продукции оборонных предприятий, сплошь и рядом нарушает свои обязательства по закупкам (и их оплате). Предприятия ОПК вынуждены выживать, ориентируясь на свободный рынок. Например, поставляя оружие и иную военную технику в другие страны. Или осуществляя частичную конверсию военного производства, пытаясь продать товары гражданского или «двойного» назначения на внутреннем и внешнем рынках. По данным Д.Рогозина, примерно 1/3 продукции предприятий комплекса закупается государством для наших вооруженных сил, 1/3 направляется на экспорт, а 1/3 представляет собой продукцию невоенного назначения, реализуемую на гражданских рынках.
Предприятия ОПК балансируют на грани банкротства, постоянно обращаясь к банкам за кредитами и попадая в долговую зависимость от них. Обращаясь за остро необходимыми капиталами на фондовый рынок и приобретая в конечном счете акционеров, интересы которых крайне далеки от задач обеспечения военной безопасности государства. Иногда эти акционеры оказываются иностранцами. Каждый раз правительство «в порядке исключения» спасает некоторые стратегически важные предприятия ОПК. Выделяя государственные субсидии или покрывая накопившиеся государственные долги по закупкам военной продукции. Количество таких стратегически важных предприятий не очень велико. Там, к сожалению, процветают коррупция и «откаты», иные формы казнокрадства. Но при всем при этом жизнь в них каким-то чудом теплится.
Выше я упомянул выступление Д.Рогозина в Государственной думе 28 февраля 2012 года, где он один только раз коснулся проблем ОПК в контексте ВТО. Речь шла о возможных банкротствах предприятий комплекса. Вот выдержка из выступления: «На днях мы провели очередное заседание комиссии по банкротству стратегических предприятий ОПК. Принимаемые меры связаны с выделением субсидий и порядком реструктуризации задолженностей. В частности, за период с 2008 по 2011 год принято решение о предоставлении стратегическим предприятиям более 60 субсидий с целью предупреждения банкротства на общую сумму свыше 16 млрд рублей. Более чем 30% предприятий ОПК, которым выделяли субсидии с 2008 по 2011 год, удалось полностью восстановить платежеспособность и ликвидность. На недавнем заседании комиссии по банкротству принято решение – правительство должно уделять дополнительное внимание предприятиям, в том случае если их производство связано с целостной технологической цепочкой».
Слава богу, у правительства хватило мудрости отойти от тупых догм «рыночной экономики» и начать спасать предприятия ОПК от банкротства. Боюсь, что со вступлением России в ВТО таких фривольностей правительству и вице-премьеру Д.Рогозину уже не позволят. По той причине, что мы возьмем на себя обязательство отказаться от прямого и даже косвенного субсидирования предприятий. Предприятия ОПК исключения представлять не будут. Жизнь в перманентно убыточных предприятиях ОПК перестанет теплиться. Может быть, за исключением тех, которые приглянутся транснациональным корпорациям и будут ими куплены за бесценок.
Вы спросите: а как же там, на Западе, где все давно уже состоят в ВТО, существует и даже процветает военный бизнес? Следует признать, что иногда и на Западе возникают скандалы вокруг отдельных предприятий ВПК (военно-промышленного комплекса), которые уличаются в получении государственной помощи. Один из постоянных участников таких скандалов – американская компания «Боинг», являющаяся в США основным поставщиком некоторых видов военной продукции (самолетов, космических аппаратов и т.п.). Недавно европейская корпорация «Аэробус», выступающая конкурентом «Боинга» на мировых рынках гражданской авиационной техники, направила иск в ВТО, в котором отмечалось, что из-за незаконного субсидирования американской авиастроительной компании, «Аэробус» в период 2002–2006 гг. понес убытки на сумму 45 млрд долларов. И вот ВТО в марте 2012 года выносит решение: признать незаконным субсидирование правительством США (конкретно министерством обороны и агентством НАСА) компании «Боинг» на сум­му 10 млрд долларов. Кроме того, ВТО обратила внимание на несправедливую поддержку «Боинга» властями штатов Вашингтон, Канзас, Иллинойс. Теперь можно ожидать встречного иска от «Боинга» с обвинением «Аэробуса» в получении аналогичных субсидий от поставок авиационной техники военным ведомствам стран – членов ЕС. Скажем прямо: споры между «Боингом» и «Аэробусом» – постоянно действующий спектакль, на моей памяти он уже тянется лет десять и предназначен для того, чтобы показать: военные компании не должны иметь никакого иммунитета от правил ВТО. Указанный спор – распря в «благородном семействе», никто никого убивать там не собирается. Все свои. Все из зоны «золотого миллиарда». Все из НАТО. А вот к российским военным предприятиям счет будет совсем иной.
99% предприятий ВПК на Западе живут спокойно, в получении государственной поддержки не обвиняются. Хотя, конечно же, являются типично нерыночными структурами, имеющими гарантии от государства в виде заказов. При этом следует обратить внимание на два момента.
Во-первых, там существует достаточно жесткая финансовая дисциплина, и их государство, в отличие от нашего, четко выполняет свои обязательства по закупкам оружия, иных товаров военного назначения.
Во-вторых, военные промышленные предприятия получают мощную поддержку не только от государства, но также и от банков. Особенно тогда, когда предприятия и банки оказываются в составе одной финансово-промышленной группы. Банки, в отличие от промышленных предприятий, имеют неписаное право на государственную поддержку. Так, во время финансового кризиса 2007–2008 гг. банки США получили поддержку, приближающуюся в общей сложности к 2,5 трлн долларов (это официальные данные; по неофициальным данным, поддержка была намного больше). Примерно такой же масштаб имела помощь государства банкам Европейского союза. Таким образом, предприятия ВПК в странах Запада имеют прямую поддержку от банков и опосредованную (через банки) – от государства. Ничего похожего в России на сегодняшний день нет. Такая система выстраивается даже не годами, а десятилетиями.
 
ВТО: удар по «корневой» системе ОПК
Третий удар связан с тем, что после вступления России в ВТО отраслевая структура производства еще больше «упростится». Иначе говоря, окончательно исчезнут многие отечественные производства, которые до сих пор обеспечивали конечных производителей оружия и военной техники сырьем, полуфабрикатами, комплектующими узлами и деталями. Надо иметь в виду, что для производства некоторых видов сложной техники, например самолетов, требуются многие тысячи комплектующих узлов и деталей.
В советское время наш ОПК был почти полностью самодостаточен, то есть предприятия всей технологических цепочек находились на территории СССР и жестко контролировались соответствующими министерствами и ведомствами. Лишь некоторые детали и узлы поступали из дружеских стран социализма, которые вместе с нами входили в один военно-политический блок – «Варшавский пакт». Как исключение некоторые узлы (в основном радиоэлектроника, вычислительные машины, некоторые композитные материалы) поступали по особым каналам из стран, находящихся за пределами социалистического блока.
Сегодня ситуация совершенно иная. Зависимость предприятий ОПК России от поставок сырья, полуфабрикатов и комплектующих для производства конечных изделий военного назначения из внешних источников (находящихся за пределами РФ) достигла угрожающего уровня. По этой причине уже сегодня выпуск некоторых видов оружия и технических систем был прекращен.
Общей оценки ситуации, сложившейся в ОПК, на сегодняшний день я не встречал. Вместе с тем есть множество частных примеров, показывающих, что любые санкции и экономические блокады нашей страны со стороны геополитических противников могут осложнить производство отдельных видов оружия и военной техники. Особенно мы уязвимы в части, касающейся радиоэлектронных компонентов. Вот признание Д.Рогозина во время упоминавшегося нами его выступления в Думе: «Наша зависимость от иностранной электронно-компонентной базы может привести к непредсказуемым последствиям при ее применении в отечественном вооружении и военной технике, точнее – к вполне предсказуемым».
В условиях членства России в ВТО мы будем иметь «экономику трубы». Все остальное просто отомрет. Даже если государству каким-то чудом удастся найти деньги в бюджете для оплаты заказов предприятиям ОПК, последние будут достаточно искусственными структурами в экономике колониального типа. Что-то наподобие красивого дерева без корней. Сколько за таким деревом ни ухаживай, оно все равно обречено засохнуть. После вступления в ВТО оборонно-промышленный комплекс России обречен умереть или превратиться в набор «отверточных» предприятий, полностью зависящих от транснациональных корпораций.
Мы рассмотрели только три удара по ОПК и вооруженным силам России со стороны ВТО. Неизбежно будут и другие удары. Так, членство России в ВТО приведет к дальнейшей деградации системы образования в целом и системы высшего образования в частности. Предприятия ОПК, которые нуждаются в квалифицированных специалистах, лишатся таким образом всякой надежды на кадровое пополнение. Более того, эксперты ожидают выезда из страны оставшейся части квалифицированных работников. В том числе тех, кто сегодня работает на предприятиях ОПК. «Бегство» рабочей силы будет происходить вследствие отсутствия спроса на специалистов и/или низких заработных плат.
Ожидается дальнейшая деградация науки, которая, как известно, должна обеспечивать ОПК и вооруженные силы новыми идеями и разработками. Список возможных разрушительных последствий для ОПК и вооруженных сил можно продолжать.
И все-таки интересно, почему об этом молчат компетентные ведомства и возглавляющие их чиновники? Совещание в Кореновске с участием самого главного чиновника России – последнее тому подтверждение. Версий много: безразличие к судьбе страны, прямое предательство национальных интересов, профессиональная некомпетентность, «диктат американцев» (модная в последнее время версия), халатность и т.п. Предлагаю другим специалистам продолжить поднятую мной тему. В том числе объяснить подобную позицию игнорирования проблемы военной безопасности страны накануне запланированной ратификации протокола о присоединении России к ВТО.