Порочный проект

Порочный организационный проект - это Общественная Палата Республики Татарстан (ОПРТ). Она, как ни странно, представляет не организацию, а учреждение, причём атипичное. И в отличие от нормальных учреждений действует не по уставу (им ОПРТ попросту не располагает), а по закону №24-ЗРТ. Он, к слову, так же атипичен: фактически являясь ненормативным правовым актом, он содержит правила, распространяющиеся только на ОПРТ.

А теперь уточним используемую в это статье терминологию.

Атипичный это значит нехарактерный для большинства объектов определённого рода, например, для учреждений.

Латинское словосочетание res publica переводится на русский как общественное дело или, короче, республика.

В условиях республиканской формы управления государственные органы формируются специальной общественной организацией. Термин «организация» происходит от греческого ὄργανον — инструмент и означает группу лиц (физических и/или юридических), координирующих свою деятельность ради достижения общей цели.

Правовой основой нормальной организации служит учредительный договор. Это ненормативный правовой акт, который члены инициативной группы, создающей организацию, принимают на своём общем собрании.

Слово «учредить» означает создать что-либо. Таково, например, Учредительное собрание. Оно было избрано в ноябре 1917 года, а созвано в январе 1918 года для избрания государственного устройства России. Учредительное собрание было распущено 6 января 1918 года по решению ВЦИК. 18 января это решение утвердил III Всероссийский Съезд Советов рабочих и крестьянских депутатов.

Возобновление Учредительного собрания для членов российского общества актуально, если они желают уточнить или переиздать Конституцию – ненормативный правовой акт, устанавливающий права и обязанности Российской Федерации – главного учреждения нашей страны.

Своего рода учредительным собранием располагала и Татария. Эту роль играл Верховный Совет, переименованный в Государственный Совет,  представляющий государственное учреждение.

Учреждением по закону N7-ФЗ от 12.01.1996 года (в настоящее время действует редакция от 29.07.2018 года) признаются юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием. Они могут быть автономными, бюджетными и казёнными.

При этом любое учреждение предназначается для реализации управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Это касается и ОПРТ, представляющей республиканское госучреждение.

Если бы ОПРТ была организацией, например, общественной, она смогла бы учредить исполнительный орган, зафиксировав права и обязанности этого учреждения посредством устава. В настоящее время функции исполкома ОПРТ исполняет казённое учреждение «Аппарат ОПРТ», устав которого утвердил республиканский Минюст.

Субъект права, учредители которого намереваются зарегистрировать его в качестве юридического лица, должен обладать организационным единством, иметь обособленное имущество и гражданско-правовую ответственность, быть способным от своего имени совершать те или иные сделки.

Всё это присуще названному Аппарату, но не ОПРТ. Не случайно же учредители ОПРТ – Государственный Совет и Президент национальной республики правами (и обязанностями) юридического лица её не наделили…

По мнению моего мудрого, но скромного друга – доктора философских наук, республиканские органы власти заказали имеющийся организационный проект «ОПРТ», чтобы поддержать игру, которую они затеяли с общественностью.

Как это следует из закона 24-ЗРТ, ОПРТ призвана обеспечить согласование интересов российских граждан, проживающих на территории Татарии, с республиканскими органами государственной власти и местного самоуправления; привлекать общественность к формированию государственной политики Республики Татарстан; осуществлять взаимодействие общественности с названными органами; поддерживать общественные инициативы; вырабатывать рекомендации органам власти; взаимодействовать с прочими общественными формированиями.

Но, как я думаю, ОПРТ свою миссию видит в ином. Это защита органов власти от общественников, в чём я – эксперт ОПРТ убедился на личном опыте.

По идее ОПРТ должна служить своего рода соединительной тканью, обеспечивающей сопряжение интересов интеллектуальной и политической элит. Однако существующая ОПРТ на такое в принципе не способна. Впрочем, этот порок нетрудно устранить, разработав принципиальной новый организационный проект.

Но не факт, что власти Республики Татарстан на такое решатся.

На основе авторской публикации.