Как на Украине ограничивали использование русского языка

В Одесской области 1 августа вступает в силу запрет на преподавание русского языка и литературы

ТАСС-ДОСЬЕ. 1 августа вступает в силу запрет на преподавание русского языка и литературы в учебных заведениях Одесской области. Из образовательной программы на 2022-2023 учебный год убрали всех российских писателей, их заменят авторами из других государств.

О том, как и в каких сферах на Украине ограничивали использование русского языка, - в материале ТАСС.

Ситуация в 1990-2000-х годах

После провозглашения независимости Украины ее власти взяли курс на воссоздание украиноязычной среды, особенно в центральных, восточных и южных регионах, где исторически преобладало русскоязычное население. Власти страны реализовали ряд программ по переводу на украинский язык сферы образования, СМИ и др. Эти меры неоднозначно были восприняты на Украине, особенно в традиционно русскоязычных регионах. Значительная часть населения предпочитала использовать русский язык, который не был признан официальным, но которому конституция гарантировала свободное развитие, использование и защиту, как и языкам национальных меньшинств.

После прихода к власти в 2005 году Виктора Ющенко ситуация изменилась. Во время своей предвыборной кампании будущий президент обещал в случае победы на выборах обеспечить неуклонное соблюдение 10-й статьи Конституции Украины, гарантирующей свободное развитие и защиту русского языка, использование его наравне с украинским в местах компактного проживания русскоязычного населения, в том числе в сфере образования. Кроме того, Ющенко обнародовал проект указа "О защите прав граждан на использование русского и других языков национальных меньшинств Украины при оказании государственных услуг", который он обязался подписать сразу после инаугурации. Предвыборные обещания позволили кандидату заручиться поддержкой русских организаций Крыма, Одесской, Николаевской, Херсонской областей. Однако после избрания Ющенко все декларируемые им меры по защите прав русскоязычного населения не были исполнены.

На Украине начался процесс вытеснения русского языка из различных сфер государственной и общественной жизни. Сократилось количество русскоязычных школ, судопроизводство было переведено на государственный (украинский) язык. В 2006 году на телевидении и радио были установлены квоты на вещание на государственном языке на уровне 75%, спустя два года - 80% (действовали до 2012 года).

В 2006 году советы Харьковской, Донецкой, Луганской, Николаевской, Запорожской, Херсонской, Одесской областей, городов Севастополя, Днепропетровска, Донецка, Луганска, Кривого Рога и другие приняли постановления о придании русскому языку статуса регионального. При этом местные власти руководствовались не только конституцией страны, но и Европейской хартией региональных языков, которая была ратифицирована Украиной в 2003 году и вступила в силу с 2006 года. Однако решения областных и городских советов вызвали протест официального Киева, который расценил их как "угрожающие национальной безопасности". Против выступили и политические силы националистического толка, организовавшие в стране ряд пикетов и акций протеста. Органы прокуратуры оспорили решения местных властей, в итоге многие из них были отменены.

Закон "Об основах государственной языковой политики" 2012 года

В 2012 году, в годы президентства Виктора Януковича, в Верховную раду был внесен проект закона "Об основах государственной языковой политики". Он предоставлял русскому языку статус регионального там, где русский являлся родным как минимум для 10% населения, и давал ему равные права наравне с государственным украинским языком. Авторами проекта выступили народные депутаты Украины Вадим Колесниченко и Сергей Кивалов, а также представители правозащитных организаций, представляющих интересы национальных меньшинств - русскоязычного, еврейского, венгерского, румынского.

Закон вызвал широкий общественный резонанс. В стране прошли акции как противников, так и сторонников его принятия. В Раде рассмотрение документа сопровождалось демаршами и потасовками между депутатами, спикер парламента Владимир Литвин подал в отставку (не принята). Против закона выступили многие государственные, политические, общественные деятели. Власти ряда регионов заявили, что откажутся исполнять новые правовые нормы в случае их принятия. Национальная комиссия по вопросам защиты общественной морали требовала от президента Виктора Януковича наложить вето на законопроект, отметив, что документ в том числе "порождает сепаратистские настроения" и противоречит интересам национальной безопасности Украины, ведет к вытеснению украинского языка из всех сфер общественной жизни. Тем не менее, закон был принят Радой и подписан президентом 8 августа 2012 года.

В результате русский язык стал пользоваться защитой как региональный на тех территориях Украины, где количество его носителей превысило 10%. По данным Всеукраинской переписи населения 2001 года, таковых административно-территориальных единиц насчитывалось 13 из 27, больше всего носителей русского языка было в Севастополе (90,6%), Крыму (77%), Донецкой (74,9%) и Луганской (68,8%) областях.

Отмена закона о языковой политике

После государственного переворота на Украине 22 февраля 2014 года и прихода к власти сторонников евроинтеграции официальный Киев начал активную политику по подавлению прав русскоязычного населения.

23 февраля, на следующий день после госпереворота, Верховная рада проголосовала за отмену закона "Об основах государственной языковой политики" 2012 года. Совет Европы выразил сожаление по данному поводу, а верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Астрид Турс заявила, что решение Рады может привести к "последующему обострению" в стране. Отмена закона вызвала бурные протесты на востоке Украины - в Крыму, Донбассе, Одессе и др., где преобладало русскоязычное население. С целью не допустить эскалации и. о. президента Украины Александр Турчинов отказался подписывать решение Верховной рады, пока парламент не примет новый закон о языке. Однако этого так и не произошло. В 2015 году Конституционный суд (КС) Украины открыл производство по представлению 57 народных депутатов на предмет соответствия закона о языковой политики конституции. Оно началось в 2016 году и продлилось почти два года. 28 февраля 2018 года КС признал закон не соответствующим конституции, он утратил силу.

Фактически все годы, что КС вел производство по языковому закону, официальный Киев продолжал курс на вытеснение русского языка из всех сфер политической и общественной жизни и дискриминацию русскоязычного населения. Эта политика, начатая при Петре Порошенко, пришедшем к власти в 2014 году, была продолжена и при Владимире Зеленском, избранном президентом в 2019 году.

Введение языковых квот на телевидении и радио в 2016-2017 годах

16 июня 2016 года украинский парламент принял поправки к закону "О телевидении и радиовещании" (вступили в силу 8 ноября 2016 года), которые установили языковые квоты на радио. Телерадиокомпании обязали обеспечивать не менее 60% суточного объема радиовещания информационно-аналитических и развлекательных передач на государственном языке. Доля песен на украинском языке в радиоэфире была установлена в размере не менее 35% суточного объема вещания, а если эфир радиостанции более чем на 60% заполнен песнями на языках Евросоюза, то не менее 25%. При этом песни на госязыке должны были звучать в прайм-тайм с 07:00 до 14:00 и с 15:00 до 22:00.

23 мая 2017 года по инициативе президента Петра Порошенко Верховная рада приняла поправки в закон "О телевидении и радиовещании", согласно которым доля вещания на украинском языке на общенациональном и региональном телевидении и радио была увеличена до 75% в неделю, на местном - до 60% (во временных промежутках между 07:00 и 18:00, 18:00 и 22:00).

До 75% возросла и доля новостных программ на украинском языке. За невыполнение этих требований законом был установлен штраф в размере 5% от общей суммы лицензионного сбора телерадиокомпании. Все компании, которые вещают на языках нацменьшинств, должны обеспечить не менее 30% объема вещания на украинском языке. Национальные телеканалы обязаны транслировать фильмы и передачи иностранного производства только на государственном языке. Исключением стали программы и фильмы, созданные до 1 августа 1991 года, которые должны сопровождаться украинскими субтитрами.

Кроме того, на Украине была прекращена трансляция российских телеканалов и телепрограмм, запрещена демонстрация российских фильмов, введен запрет на ввоз российской издательской продукции с "антиукраинским содержанием". Под запретом оказались и артисты, внесенные в "Перечень лиц, которые создают угрозу национальной безопасности". Для остальных был установлен особый порядок организации гастролей, согласно которому артисты из РФ могут выступать в стране только по разрешению СБУ.

Запрет на русский язык в сфере образования

5 сентября 2017 года парламент Украины принял новую редакцию закона "Об образовании" (подписан Петром Порошенко 25 сентября). Согласно документу, с 2018 года классы с преподаванием предметов на русском и других языках сохранялись только в начальной школе, а с пятого класса все учащиеся должны быть переведены на обучение на украинском языке. С 2020 года предписывалось перевести на украинский всю систему образования.

Закон вызвал негативную реакцию как в России, так и в восточноевропейских государствах, выходцы из которых образуют диаспоры на Украине. В частности, в Будапеште заявили, что Венгрия будет блокировать все международные инициативы Киева до того момента, пока не будет достигнуто соглашение по языковым вопросам между украинской властью и венграми Закарпатья. 27 сентября Государственная дума приняла заявление "О недопустимости нарушения фундаментального права коренных народов и национальных меньшинств Украины обучаться на родных языках". Российские парламентарии указали на то, что новый документ не соответствует принципам и нормам Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции ООН о правах ребенка и другим международным соглашениям и является "актом этноцида" русского народа на Украине. 12 октября Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию, в которой рекомендовала Киеву пересмотреть закон об украинизации образования. В результате в 2018 году в закон были внесены некоторые изменения, в частности, до 2023 года был отложен полный переход на украинский язык школ с преподаванием на языках ЕС.

Продолжив новую политику в сфере образования, 16 января 2020 года Верховная рада приняла закон "О полном общем среднем образовании" (подписан Владимиром Зеленским 13 марта), предусматривающий сокращение преподавания на русском языке и языках национальных меньшинств начиная с пятого класса средней школы. Наибольшей дискриминации подверглось русскоязычное население: для них не менее 80% обучения должно проходить на украинском языке. Национальным меньшинствам, говорящим на языках стран - членов ЕС, отведено не менее 20% учебного процесса на украинском языке с постепенным увеличением этого показателя до 60% в старшей школе. Исключение сделано лишь для "коренных народов", которые могут обучаться на своем родном языке вместе с изучением украинского (закон о коренных народах от 21 июля 2021 года исключил русских, а также представителей большинства нацменьшинств из списка коренных народов Украины, предоставив этот статус только крымским татарам, караимам и крымчакам).

С 1 сентября 2020 года русскоязычные школы на Украине, в соответствии с законодательством, перешли на государственный язык. Возможность продолжать обучение на русском сохранена только для учеников начальных классов, которые поступили в школу до 1 сентября 2018 года.

Закон о тотальной украинизации

25 апреля 2019 года Верховная рада приняла закон "Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного", который ограничил возможность использования в стране русского языка и языков национальных меньшинств. Документ, вызвавший критику со стороны русскоязычного населения и национальных меньшинств, получил название "закон о тотальной украинизации". Он был принят спустя четыре дня после выборов, в ходе которых действующий глава государства Петр Порошенко, который и являлся основным лоббистом нового закона, уступил победу Владимиру Зеленскому. Зеленский еще до вступления в должность обещал провести "тщательный анализ" закона на предмет соблюдения конституционных прав и интересов всех граждан Украины. Однако позднее власти пришли к выводу, что фундаментальные положения документа "не нуждаются в корректировке".

Требование перехода на украинский язык касается всех сфер государственной и общественной жизни, за исключением исполнения религиозных обрядов и частного общения. Закон установил, что единственным государственным официальным языком в стране является украинский, и обязал граждан страны использовать его во всех сферах общественной жизни. Телеканалам была установлена квота в 90% для передач на украинском языке, претендентов на получение украинского гражданства обязали сдавать языковой экзамен, был установлен запрет на использование русского языка и языков нацменьшинств в сфере образования и др. При этом попытки введения многоязычия рассматриваются в соответствии с законом как действия, направленные на насильственное изменение или свержение конституционного строя, и строго караются.

Ситуация в 2022 году

После признания в феврале 2022 года РФ независимости Донецкой и Луганской народных республик и начала российской специальной военной операции на Украине началась новая кампания по запрету русского языка в образовательной и культурной сферах.

16 апреля 2022 года уполномоченный по защите государственного языка Тарас Кремень предложил заменить изучение русского языка в украинских школах другими предметами и пересмотреть учебную программу по зарубежной литературе, где большое внимание уделяется изучению русских писателей. В июне рабочая группа по обновлению содержания учебных программ по зарубежной литературе при министерстве образования приняла решение исключить из программы украинских школ все литературные произведения российских и советских авторов. Министерство культуры и информационной политики Украины начало работу над рекомендациями по изъятию из библиотечных фондов произведений русской литературы, которые ведомство сочтет пропагандистскими. Изъятые из библиотек издания, по словам представителей министерства, "отправят на макулатуру для печати украинских книг". Кроме того, в 2022 году был принят закон, запрещающий к ввозу в страну книг и издательской продукции из России.

Депутаты Киевского городского совета 1 июля 2022 года заявили о намерении ввести полный запрет на публичное использование в столице книг на русском языке, спектаклей, концертов и другого "русскоязычного культурного продукта". Ранее подобный мораторий ввели в Хмельницкой области, а в Ивано-Франковске, Тернополе, Конотопе запретили исполнение и прослушивание в общественных местах песен на русском языке.

Местные власти вводят полный запрет на преподавание русского языка в школах. Такое решение принято в Одесской, Николаевской и Львовской областях, в Харьковском университете закрыли кафедру русского языка и литературы.