Ликбез для наблюдателей и не только. Ч.2

Ликбез для наблюдателей и не только. Ч. 2

Краткий инструктаж по работе на УИК для наблюдателей.

На основании Федерального закона "О выборах депутатов ГД Федерального собоания РФ" № 263-ФЗ от 25 июля 2011 г.  (ФЗГ)

   Для начала хочу представить некоторые моменты выборного процесса в т.ч. для тех, кто не ознакомился с Ч.1.

   По прибытии на УИК необходимо представиться председателю комиссии, предъявить паспорт и направление от партии для регистрации в качестве наблюдателя. Член комиссии с правом совещательного голоса (ПСГ) вместе с наблюдателем просит ознакомить их со списками избирателей. Они должны убедиться в том, что:

-  списки прошнурованы, опечатаны и подписаны секретарем и предс. комиссии.

-  в списках нет посторонних пометок и подписей за исключением тех, кто выбыл и исключен из списков, тех, кто получил открепительные удостоверения и тех, в период подготовки подал заявление о голосованиии вне помещения. Это ваше право согласно п.1 с.30 и п.1,5 ст.29 ФЗГ. Вслучае нарушений известить штаб и составить заявление.

   Необходимо узнать составлени ли реестр заявок на голосование вне помещения и сколько избирателей в них внесено. Основанием для внесение в реестр является заявление избирателя. Входе голосования заявки могут поступать по телефону до 14-00 или через других избирателей, с последующим оформлением заявления при прибытии комиссии с урной по адресу. п.2 ст.77 ФЗГ. При этом  в списках избирателей при убытии комиссии для голосования вне помещения должна быть сделана карандашем пометка "голосование на дому". Это не даст возможности гражданину голосовать дважды. Несоставление реестра, не оформление выписки из реестра для членов комиссии, убывающих с переносной урной является нарушением п.3 ст.77 ФЗГ.

   После представления председателю УИК и регистрации необходимо обратить самое пристальное внимание на расположение стационарных и переносных урн. Переностные урны не должны находиться рядом со стационарными, но быть в поле зрения наблюдателей, проверены на предмет наличия в них посторонних предметов и быть опечатанными до момента их использования. Приемное окно должно быть заклеено скотчем, что не позволит сделать вброс повторно.

   Стационарные урны должны располагаться так, чтобы рядом с ними не находились представители изб. комиссии, стулья для пожилых граждан и наблюдателей, тумбочки, противопожарный инвентарь, средства связи и сигнализации, а также аппаратура муз. сопровождения или агитбригада. Эти урны должны быть также проверены и после проверки опечатаны.

   До начала голосования комиссия должна погасить оставшиеся неиспользованные открепительные удостоверения (ОУ) и составить об этом акт.  При проведении досрочного голосования опечатанные конверты с избирательными бюллетенями за подписью 2-х членов комиссии вскрываются в присутствии наблюдателей и бюлллетени опускаются в изб. урну.  Количество досрочно проголосовавших должно ссответствовать количеству росписей в списках избирателей.

   Проверить качество опечатования и сохранность упаковок, мешков, коробок и т.д., содержащих изб. бюллетени до процедуры получения их членами УИК. Это делается для того, чтобы исключить внесение пометок в бюллетени после их получения из ТИК в УИК. В случае сомнений в целостности упаковок или печатей на них, сообщить в штаб, написать заявление и потребовать пересчета изб. бюллетеней. При этом обратить внимание на:

-   бюллетень по выборам депутата ГД должен иметь защитную марку

-   иметь подписи 2-х членов УИК на лицевой стороне , заверенные печатью

-   не иметь никаких других пометок, определяющих волеизъявление гражданина или перевода бюллетеня в разряд недействительных.

   На некоторых участках планируется голосование с помощью КОИБ ( комплексов обработки избирательных бюллетеней). При его использовании наблюдатель должен явиться к 7-00 час. и присутствовать при проведении тестовых проверок функционирования КОИБ. После тестовых проверок и до выдачи КОИБом протокола голосования он должени быть отключен от телефонной сети, связывающей его с системой ГАС-"Выборы" (отключен от телефонной розетки для невозможности перепрограмирования).

   Ведение так называемой "шахматки", "домика"  нецелесообразно т.к. они не имеют бридической силы, но зато отвлекает наблюдателя от решения более важных проблем контроля за деятельностью членов УИК, работающих со списками избирателей. Некоторые представители УИК способны пойти на нарушения (вброс, запись непришедших граждан в списки проголосовавших граждан (отметка о якобы их голосовании), перекрытия обозрения наблюдателям изб. урн и т.д.).  Задача наблюдателя "дышать " в затылок члену комиссии при его голосовании на данном изб. участке. Это будет нервировать комиссию и не даст возможности вброса. Ваши действия абсолютно законы ибо вы не знакомитесь с волей избирателя, а только контролируете количество вброшенных бюллетеней.

   Регулярно контролируйте деятельность членов УИК, работающих со списками избирателей. Не допускать выдачи нескольких бюллетеней в одни руки, выдачи бюллетеней без предъявления паспорта, военного билета, удостоверения личности военнослужащего, временного удостоверения гражданина РФ, выданного нпа период оформления паспорта, паспорта моряка или заграничного паспорта гражданина РФ.

   Если избиратель по каким-то причинам не внесен в списки, но зарегистрирован по месту проживания на данном участке, по предъявлению паспорта он вносится в дополнительный список и имеет право проголосовать. А вы имеете правоо удостовериться, что он действительно зарегистрирован на территории данного участка. Лицо, получившее открепительное удостоверение при наличии паспорта может голосовать на любом участке с внесением его в дополнительный список голосующих по открепительному удостоверению. При этом откр. удостоверение изымается. При выдаче бюллетеня голосующему по ОУ необходимо быть с ним рядом т.к. лицо. выдающее бюллетень может не изъять ОУ и он с ним пойдет на др. участок.

   Если проголосовавших по откр. удостоверениям слишком много (более 20-25) то это должно насторожить наблюдателей и вместе с представителем штаба от вашей партии, имеющим на это право, ознакомиться с этим списком (выписать ФИО, адреса и передать в штаб для сверки по др. участкам).

   При голосовании вне помещения комиссия имеет право выдать изб. бюллетени только на тех лиц, которые внесены в реестр заявок на голосование вне помещения с возможностью увеличения этого количества на 5% от заявки. но не менее 2-х бюллетеней. Для голосования вне помещения выезжают 2 члена комиссии с правом решающего голоса (ПРГ) и наблюдатель от партии или 1 член комиссии с ПРГ и 2 наблюдателя от разных партий (п.12 ст. 77 ФЗГ). В этом случае целесообразно отправить члена УИК с ПРГ от партии т.к. его отсутствие даст дополнительную нагрузку на др. членов комиссии работающих со списками и им будет не до нарушений. Но при этом при небольшой явке эта рекомендация не целесообразна. Члены комиссии с правом совещательного голоса (ПСГ) и наблюдателя никто не может заставить отправиться с выездной комиссией (они не подчиняются председателю).

   Наблюдение на участке всегда важнее, чем контроль за голосованием вне помещения, но не стоит выпускать из вида эту работу и пускать ее на самотек. В этом вопросе желательно взаимодействие с другими партиями. По возвращению членов выездной комиссии они должны сдать неиспользованные изб.бюллетени, выписку из реестра, закрыть приемное окно изб. ящика скотчем, а в списках для голосования сделать отметку т.е. расписаться о проголосовавщих вне помещения (карандашные пометки заменить на запись ручкой). Наблюдатель в этот период должен визуально убедиться что кто-то из избирателей, проголосовавших на дому не проголосовал вторично в помещении УИК.

   При подведении итогов голосования очень важно чтобы этапы подсчета следовали друг за другом в соответсвии с законом о выборах на основании ст.79 ФЗГ:

-   сначала происходит погашение неиспользованных бюллетеней

-   затем подсчет проголосовавших граждан по данным изб. списков, включая дополнительные списки граждан не внесенных в списки избирателей и проголосовавших по ОУ. Это - один из важнейших этапов работы комиссии.

   Перед непосредственным подсчетом голосов члены УИК вносятся ручкой на каждую страницу списка избирателей следующие суммарные данные по каждой странице :

*   число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования

*   число изб. бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования

*   число изб.

бюллетеней, выданных избирателям проголосовавшим вне помещения

*   число избирателей проголосовавших досрочно

*   число ОУ выданных на УИК

*   число избирателей проголосовавших по ОУ

*   число ОУ выданных избирателям в ТИК.

   После внесения этих данных каждая страница списка избирателей подписывается членом УИК с ПРГ. Затем постпраничные данные суммируются и вносятся в общий итог по книге списка избирателей, где расписываются член УИК, ведущий список, председатель (зам. или секретарь) и заверяют росписи печатью УИК. Суммарные данные по всем книгам списков избирателей а также дополнительного списка избирателей и списка избирателей проглосовавших по ОУ оглашаются и заносятся в УФП.

   На основании п.7 ст.79 лица, присутствующие при подсчете голосов вправе ознакомиться со списками избирателей, а члены УИК с совещательным голосом вправе убедиться в правильности произведенного подсчета.

Суммарные данные по каждой страниуе должны соответствовать количеству заполненных строк.

   После этого списки изб. на время сортировки и подсчета голосов убираются в сейф или иное приспособленное для хранения документов место (п.8 ст. 79 ФЗГ). Нарушение этой последовательности не позволит наблюдателю отследить подгонку контрольных соотношений, которую могут осуществлять опытные члены УИК.

   Федеральным законом определено, что нарушение установленного порядка голосования влечет признание протокола об итогах голосования недействительным (п.93 стр. 57 публикации Центризберкома 2007 г. п.31 ст.79 ФЗГ)

-  извлечение бюллетеней из ящиков для голосования, переносных урн и их подсчет.

Подсчет голосов

   Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов должен быть обеспечен полный обзор действий членов УИК п. 10 ст. 79 ФЗГ.

   Сначала извлекаются бюллетени из переносных ящиков. Перед вскрытием каждого переносного ящика председатель должен объявить сколько заявлений о голосвании вне помещения прилагается к данному ящику. Дать возможность наблюдателям убедиться в целостности ящика и печати на нем.

   Если количество бюллетеней превышает объявленное число избирателей (заявлений о голосовании на дому), то все бюллетени объявляются недействительными о чем составляется акт.

   Затем извлекаются бюллетени из стационарных ящиков в этот период надо не допустить вброса. Далее согласно п.14,15 ст. 79 ФЗГ производится сортировка бюллетеней в определенном порядке:

-   предъявляется изб. бюллетень с оглашением отметки избирателем

-   одновременное оглашение 2-х и более изб. бюллетеней не допускается

-   сортируемые бюллетени раскладываются по стопкам (за партии, кандидатов, недействительные, испорченные и т.д.

-   у столов и на столах где работает комиссия по сортировке бюллетеней не должно быть посторонних предметов (сумок, пакетов, письменных принадлежностей и т.д.)

-   после сортировки бюллетеней подсчет голосов производится путем перекладывания их по одному из одной пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете могли видеть отметку ищ\збирателя в каждом бюллетене.

-   одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается (п. 17 ст. 79 ФЗГ)

-   если члены комиссии не соглашаются на подсчет голосов таким образом, то можно пойти на компромисс: когда члены УИК с ПРГ могут пересчитать и пересмотреть те стопки, которые они посчитают нужными. Если компромисс не достигнут то на основании п.20 , 21 ст.79 ФЗГ  наблюдатели под контролем участковой комиссии вправе визуально ознакомиться с изб. бюллетенями, а член комиссии с ПСГ вправе убедиться в правильности проведенного подсчета.

   Результаты подсчета голосов избирателей должны совпасть с количеством проголосовавших избирателей объявленных комиссией на основании списков избирателей.

-   члены УИК с ПСГ  и наблюдатели ни в коем случае не должны соглашаться на участие в сортировке и подсчете бюллетеней вместе и наравне с членами УИК с ПРГ. Это является грубейшим нарушением и комиссия немедленно вас удалит с изб. участка.

   Если по спискам проголосовало 2300 ч-к, а подсчитанных бюллетеней из урн меньше это - не является нарушением т.к. часть избирателей может взять свой бюллетень в качестве сувенира.

   Превышение количества бюллетеней содержащихся в урнах над количеством проголосовавших граждан свидетельствует о вбросе и является основанием для признания выборов на этом УИК недействительными. В этом случае немедленно доложить в штаб и написать заявление.

-   по окончании подсчета голосов все данные заносятся в увеличенную форму протокола (УФП) и оыформляется протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

Завершение работы комиссии

   После окончания заполнения протокола комиссия проводит итоговое заседание на котором рассматриваются жалобы. заявления о нарушениях при голосовании или при подсчете голосов избирателей и подписывается членами УИк с ПРГ. (обратить внимание на то, чтобы комиссия заполнила специальную строку протокола "сведения о количестве поступивших в УИК жалоб и зачявлений". К этому протоколу в обязательном порядке должны быть приложены жалобы и заявления).

   На основании  п.27 ст. 79 ФЗГ к первому экземпляру протокола прилагаются:

*  особые мнения членов УИК с ПРГ

*  жалобы

*  заявления на нарушения настоящего Федерального закона, а так же принятые по указанным жалобам и заявлениям решения УИК

   В случае отказа внести  строку "сведения о количестве поступивших в УИК жалоб и заявлений" немедленно доложить в штаб, написать зачявление которое должны подписать присутствующие на изб. участке. Это заявление передается  представителям партий в ТИКе.

   Нарушения указанного порядка составления протокола является основанием для признания этого протокола недействительным (п. 31 ст. 79 ФЗГ)

   В соответствии с законом по заявке наблюдателя оформленной в момент прибытия на изб. участок, он обязан получить копию протокола об итогах голосования (п. 26 ст. 79 ФЗГ)

-   копия заверяется словами "копия верна"

-   подписью председателя, зам. председателя или секретаря

-   эти подписи заверяются печатью УИК (оригинал)

-   указывается дата и время подписания копии с указанием ФИО лица, заверевшего копию протокола, с указанием № копии протокола (согласно реестра выдачи копий)

-   не допускается убытие членов комиссии в ТИК без выдачи копий. 

   При необходимости наблюдатель, член комиссии с ПРГ или ПСГ когда при подсчете голосов были допущены существенные нарушения закона может оформить Особое мнение с перечислением всех недостатков, замечаний, нарушений в ходе подсчета голосов после чего пишется: "данные нарушения закона существенно исказили результаты голосования на избирательном участке №_____, что является для признания итогов выборов на этом участке недействительными." Ставится время, подпись, ФИО и статус составителя Особого мнения. п.27 ст.79 ФЗГ.

-   член УИК с ПРГ после подписания протокола внизу пишет :" прилагается Особое мнения члена комиссии ФИО на одном (двух..).листах.

-   о написании Особого мнения немедленно сообщается в штаб, а представитель партии в ТИКе осуществит контроль за поступлением Особого мнения вместе с протоколом.

   По завершении работы УИК производится упаковка изб. документов и их опечатывание с проставлением подписей на них согласно п. 22 ст. 79 ФЗГ для передачи в ТИК. На указанных мешках, коробках, упаковках вправе поставить свои подписи члены комиссии УИК с ПРГ, другие лица, присутствующие при подсчете голосов, указанные в п.5 ст. 29 ФЗГ.

   Наблюдатель передает копии протокола в штаб (или представители партии в ТИК) для сверки данных протоколов, поступивших в ТИК.

   Закон предоставляет членам УИК и наблюдателям право присутствовать при передаче протокола от УИК в ТИК на основании п. 27 ст. 79 ФЗГ.

   По просьбе гайдпарковца мною были внесены некоторые дополнения  и разъяснение отдельных пунктов.

Те, кто получил статью на свой ящик ранее, может ознакомиться с последним вариантом.

Мой ящик lusia5207@rambler.ru