КОНТРОЛЬ НА ВЫБОРАХ

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА ВЫБОРАХ

(адаптировано мной Игорь Яскевич)

Кто осуществляет контроль за проведением выборов в России?

Структуры, организации и людей, имеющих отношение к контролю за проведением выборов, можно условно разделить на четыре большие группы:

- государственные органы;

- аккредитованные представители общества (наблюдатели и международные наблюдатели);

- средства массовой информации;

- граждане.

У каждой из этих групп свои цели, задачи, права и обязанности.

Государственные органы - это правоохранительные органы (милиция, суд, прокуратура), министерства и ведомства, а также Центральная избирательная комиссия РФ и комиссии субъектов Федерации. Они не могут рассматриваться как органы общественного контроля, поскольку финансово и организационно зависимы от государства и могут быть в той или иной мере заинтересованы в изменении результатов голосования в определенную сторону (к примеру, так, как желает руководство страны, области, города).

На практике положение закона о формировании избирательной комиссии на основе предложений общественности нарушается.

Вместо независимых и объективных представителей избирательных объединений и избирательных блоков в комиссию попадают «свои люди» из органов государственной власти или местного самоуправления. Подобная практика формирования комиссий распространяется и на нижележащие уровни (территориальные и участковые).

Это иногда приводит к тому, что комиссия после окончания подсчета голосов вместе с итоговым протоколом подписывает «на всякий случай» еще и чистые бланки протоколов.

Представители общества, имеющие определенный статус (аккредитацию или особые права). Таких категорий по закону три:

- наблюдатели - представители избирательного объединения, избирательного блока, общественного объединения, инициативной группы по проведению референдума, непосредственно участвующих в выборах;

- иностранные (международные) наблюдатели - лица, представляющие иностранную международную организацию, приобретающее право на осуществление наблюдения за проведением выборов и референдумов в Российской Федерации.

- члены избирательных комиссий.

Как уже говорилось, они могут войти в состав комиссии при ее формировании и иметь решающий голос, или быть представлены в состав комиссии зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательный блоками, выдвинувшими список кандидатов. Такие члены комиссии будут иметь совещательный голос.

Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, в частности, имеют право:

- присутствовать: в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в любое время в день голосования; при голосовании избирателей вне помещения для голосования; при повторном подсчете голосов;

- наблюдать: за подсчетами на расстоянии в условиях, обеспечивающих обозримость содержания избирательных документов; за составлением документов;

- знакомиться: со списками избирателей; с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов; с протоколами избирательных комиссий;

- обращаться с предложениями и замечаниями к председателю комиссии;

- изготавливать копии протоколов и документов избирательных комиссий (по требованию наблюдателя избирательная комиссия обязана заверить указанные копии);

- обжаловать действия избирательных комиссий в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Представители средств массовой информации имеют возможность освещать все стадии избирательного процесса. По закону средства массовой информации должны действовать в рамках определенных обязанностей (предоставление бесплатного и платного эфирного времени и печатных площадей, установление единых цен для всех кандидатов) и запретов (запрет на досрочное начало агитации, неоплаченную агитацию, ведение агитации за сутки до выборов).

Законом особо закреплено право СМИ на освещение процесса голосования и подведения итогов выборов. В день голосования представители СМИ могут присутствовать на избирательных участках с момента начала работы участковой комиссии до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования.

Они могут присутствовать при повторном подсчете голосов, а также в иных избирательных комиссиях при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей.

Перечисленные категории наблюдателей имеют особый статус, но законом предусматривается право всех граждан России, как голосующих, так и не голосующих, в той или иной мере контролировать ход избирательного процесса.

Любой гражданин, независимо от того, является он наблюдателем или нет, собирается он голосовать или нет, может в некоторой степени контролировать процесс проведения выборов. Степень контроля в значительной мере зависит от степени активности гражданина и количества затраченных усилий.

При минимуме активности рядовой избиратель может оказать некоторую пользу контролю за выборами, если, расписываясь в ведомости выданных бюллетеней о получении бюллетеня, он бросит взгляд на расположенные рядом ячейки и обнаружит известные ему «мертвые души».

Большими правами обладают объединившиеся граждане. Перед выборами они имеют право провести собрание по месту жительства, работы, службы и выдвинуть своих представителей в состав участковых комиссий, территориальных и даже в состав окружных комиссий.

Окончательное решение о составе комиссии принимает выборный орган местного самоуправления, но право избирателей выступать с такой инициативой закреплено законом.

Как гарантировать правильность проведения выборов и подсчета голосов?

Если предположить, что описанная в законе процедура проведения выборов идеальна, то необходимо иметь:

- идеальных исполнителей закона, стремящихся все сделать без ошибок;

- идеальный контроль, реагирующий на все случайные и намеренные ошибки;

- идеальную процедуру поиска и исправления ошибок.

Обобщая содержание общественного контроля, можно утверждать, что он в принципе обладает или, по крайней мере, должен обладать следующими функциями.

Превентивная функция - одна из самых важных. Сам факт того, что действия избирательных комиссий всех уровней контролируются, может играть положительную роль в предотвращении подтасовок результатов выборов.

Корректирующая функция. Хотя наблюдатели не имеют права напрямую вмешиваться в деятельность избирательных комиссий, они все же могут делать замечания и вносить предложения, обращаясь через председателей комиссий к тем или иным членам избирательных комиссий.

Фиксирующая функция. Наблюдатели фиксируют все, что происходит во время выборов в том или ином виде.

Исковая функция. Опираясь на фактические данные, официальные наблюдатели, как и все граждане, имеют право обращаться в суд по поводу нарушений избирательного законодательства.

Информирующая функция. Наблюдатели и другие граждане могут сообщать представителям кандидатов или партий, участвующих в выборах, членам комиссий, средствам массовой информации о замеченных нарушениях.

Функция вынесения заключения. В идеале каждый наблюдатель или группа наблюдателей при выполнении всех возложенных на них обязанностей могли бы выносить заключение о том, насколько законно и честно прошли выборы.

Формирование общественного мнения и заключения общества. Совокупность заключений независимо выбранных наблюдателей может позволить обществу сделать обоснованный вывод о достоверности результатов прошедших выборов.

Как эти функции реализуются на практике?

Не вдаваясь в подробности, можно утверждать, что первые три функции реализованы в российском обществе гораздо лучше, чем четыре последних.

Поэтому общественный контроль в нашей стране еще далек от совершенства и не позволяет выносить заключение, на основе которого формировалось бы общественное мнение.

Только располагая значительным количеством квалифицированных заключений наблюдателей, общество может сделать выводы о справедливости или несправедливости, достоверности или недостоверности результатов выборов.

Александр Фирсов,
Институт развития избирательных систем

Статья опубликована в журнале «Выборы.
Законодательство и технологии». 2001, N3

Подготовлено к публикации Игорем Яскевичем.