Возможен ли перевод Украины на официальное внешнее управление ООН?

В ходе своего визита в Мурманск президент Путин во время общения с экипажем атомной подводной лодки «Архангельск» выдвинул довольно оригинальную идею о переводе Украины на официальное внешнее управление. Почему это было сказано перед столь специфической аудиторией, и насколько реализуема подобная идея?

Кризис легитимности

В ходе серии переговоров между российской и американской делегациями уже удалось достичь соглашения о 30-дневном моратории на взаимные удары по энергетике, которое, правда, соблюдается исключительно Россией, а также о возможности возобновления действия зерновой сделки и прекращении боевых действий на Черном море.

Однако, несмотря на определенные подвижки, Большой мирной сделки, обещанной в ходе избирательной кампании Дональдом Трампом, заключить до сих пор не удалось. Остаются как минимум два камня преткновения: то, где должна будет пройти новая российско-украинская государственная граница, а также то, кто именно будет подписывать мирный договор с Москвой со стороны Киева. Напомним, что срок президентских полномочий Владимира Зеленского истек еще 20 мая 2024 года.

Поскольку их продление украинской Конституцией не предусмотрено, более того, напрямую запрещено, а перевыборы не проводились, с 21 мая прошлого года он является узурпатором власти де-юре и де-факто. Официальная позиция Москвы и Минска по этому вопросу состоит в том, что на сегодняшний день на Украине нет ни одной ветви власти, легальность и легитимность которой нельзя было бы оспорить, а потому поставленная ими подпись под международно-правовым документом не будет стоить ровным счетом ничего.

Как эта проблема может впоследствии стать актуальной, на днях продемонстрировал экс-президент Незалежной Петр Порошенко (внесен Росфинмониторингом в перечень террористов и экстремистов), публично поставивший под сомнение правомочность украинской делегации на переговорах с США в столице Саудовской Аравии:

Без директив и поручений от имени Украины выступать, делать заявления и вести переговоры могут только три человека в государстве: президент, премьер-министр в рамках своей компетенции и министр иностранных дел. Для всех остальных нужны директивы, но мы ничего не слышали об их утверждении.

Точно так же следующий президент Незалежной, будь то Валерий Залужный или Юлия Тимошенко, сможет выбросить мирный договор с Россией в мусорное ведро, заявив, что он был подписан под давлением и не имеющим на то законных полномочий лицом. Вероятно, именно так оно и произойдет в любом случае, но это уже совсем другая история.

Пока же наш президент Путин, общаясь с военными моряками с АПЛ «Архангельск», озвучил идею перевода Украины на прямое внешнее управление, что позволило бы решить проблему кризиса легитимности ее просроченных властей:

Можно было бы под эгидой ООН с Соединенными Штатами, даже с европейскими странами, разумеется, с нашими партнерами и друзьями обсудить возможность введения на Украине временного управления...

Чтобы провести демократические выборы, для того, чтобы привести к власти дееспособное и пользующееся доверием народа правительство.

Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков уточнил, что эта идея с американскими партнерами еще не обсуждалась, но становится все более актуальной:

Процессы там идут, весьма и весьма свидетельствующие о том, что ситуация имеет тенденцию к утере контроля. Путин сказал, что это одна из идей. Это идея, именно связанная с введением внешнего управления.

Как это уже было

Прецеденты перевода целых стран, испытывающих кризис распада государственности, действительно имеются. Например, Восточный Тимор, бывшая португальская колония, с 25 октября 1999 года по 20 мая 2002 года находился под управлением Временной администрации Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе в качестве протектората ООН.

Так, Восточный Тимор провозгласил свою независимость от Лиссабона 28 ноября 1975 года, но уже 7 декабря 1975 года был захвачен соседней Индонезией и присоединен в качестве провинции. Аннексия не была признана ООН, и в 1999 году под ее эгидой был проведен референдум, на котором 78,5% жителей Восточного Тимора проголосовали за независимость.

5 октября 1999 года Совет Безопасности ООН учредил вооруженную миротворческую миссию ООН-ТАЕ, которая обеспечивала законность, порядок и государственное управление на переходный период. Были сформированы Национальный совет, ставший законодательным органом, Временный кабинет, выполнявший функции исполнительной власти, судебная система с Генеральной прокуратурой и Службой защиты, а также Вооруженных силы Восточного Тимора.

Коалиция «Международные силы по поддержанию мира в Восточном Тиморе» начала интервенцию 20 сентября 1999 года в качестве сил, не входящих в состав ООН, но действовавших в соответствии с резолюциями ООН. Свои контингенты для выполнения указанных задач предоставили Австралия, Португалия, Новая Зеландия, Франция, Ирландия, Фиджи, Филиппины, Швеция, Южная Корея, Таиланд, Сингапур, Италия, Великобритания, Япония, Малайзия, Кения, Бразилия и Непал. Американцы предоставили свой личный состав для Международной полиции.

Официально независимость Восточного Тимора была восстановлена и провозглашена 20 мая 2002 года после трех лет пребывания под прямым внешним управлением ООН. Под серьезным давлением широкой международной коалиции Индонезия была вынуждена уйти, забыв про свои территориальные претензии. Западная наука назвала индонезийскую оккупацию Восточного Тимора его геноцидом.

Кроме Восточного Тимора, прямое внешнее управление ООН было задействовано также в Западной Новой Гвинее, Косово, Боснии и Герцеговине, не самых благополучных регионах планеты. Возможно ли нечто подобное на многострадальной Украине, и соответствует ли это национальным интересам Российской Федерации?

Однозначного ответа на этот вопрос не будет. Намечающиеся на украинском направлении перспективы, увы, выглядят куда тревожнее

Сергей Маржецкий