Ключ к заключению мира. Как могут выглядеть гарантии безопасности для Украины?

Сегодня состоится встреча делегаций США и Украины, цель которой — создание почвы для мирного соглашения. Однако, по мнению экспертов, ключевым вопросом здесь являются гарантии безопасности для Украины: без них Киев будет сложно склонить к любому прекращению огня.

​Фото: 1MI. Европа, судя по всему, сегодня является единственным поставщикам таких гарантий, считает экс-помощник генсека НАТО

Юлия Литвиненко

Во вторник, 11 марта, в Саудовской Аравии состоятся переговоры между американской и украинской делегациями. В США уточнили, что цель этой встречи — подготовка почвы для мирного соглашения и первоначального прекращения огня. Сообщалось, что стороны обсудят ряд вопросов, в том числе территориальные, а также гарантии безопасности. Спецпосланник США по Ближнему Востоку Стив Уиткофф выразил надежду, что в ходе встречи будет достигнут «существенный прогресс». Отвечая на вопрос, считает ли он, что президент Украины Владимир Зеленский вернется в США для подписания сделки по минералам на этой неделе, Уиткофф сказал:

«Я очень надеюсь. Все признаки очень, очень позитивны».

В свою очередь, госсекретарь США Марко Рубио осторожно добавил, что в сделке о полезных ископаемых еще предстоит проработать детали. Впрочем, считает он, переговоры могут быть успешными и без подписания соглашения. Он подчеркнул необходимость оценить готовность украинских властей пойти на уступки для достижения мира.

В Киеве, со своей стороны, стараются показать, что тоже стремятся к скорейшему прекращению военного конфликта, однако там неоднократно подчеркивали, что для любого мирного соглашения необходимы гарантии безопасности США. Вашингтон, впрочем, довольно неохотно идет на обсуждение этой темы. Так, источники Bloomberg говорят, что дискуссия относительно гарантий безопасности США для Украины и вовсе пока приостановлена, хотя европейские лидеры во главе с Великобританией и Францией разрабатывают собственное предложение по этому вопросу.

Сегодня, считают эксперты, понятие гарантий безопасности, похоже, стало критически важным для усилий по обеспечению устойчивого мира на Украине. Без них Киев будет сложно склонить к любому прекращению огня или «мирному соглашению».

По словам госсекретаря США Марко Рубио, Украине придется уступить России территории вне зависимости от того, каким будет мирное соглашение. При этом, добавил он, Москве тоже придется определить, чем она готова пожертвовать. Фото: Public Domain

Эксперты: гарантии безопасности придется взять на себя Европе

По мнению экс-помощника генерального секретаря НАТО по оборонным инвестициям Камиля Гранда, сегодня вопрос о гарантиях безопасности все чаще кажется тем самым ключом к мирному соглашению. Однако прийти к общему решению — задача, мягко говоря, не из самых простых, и это учитывая то, что членство Украины в НАТО уже даже не рассматривается.

«Администрация [президента США Дональда] Трампа ясно дала понять, что „американских сапог на земле“ не будет, решительно предложив вместо них европейские силы. Европейцы выразили готовность предоставить такие гарантии, но настаивают на некой форме американской поддержки <…> этот вариант Дональд Трамп не одобряет. Кроме того, Европа просит Штаты сохранить силы на восточном фланге НАТО, если войска будут переброшены на Украину, и обеспечить командование и контроль со стороны НАТО», — отметил он, напомнив, что Россия категорически против любого западного или натовского присутствия на Украине.

Единственным поставщиком таких гарантий, полагает эксперт, сегодня, судя по всему, является Европа.

Эту позицию разделяет историк и преподаватель военного дела Университета Йорка Сент-Джона Ян Хорвуд. По его словам, союзники США в нынешних условиях, возможно, не станут особо полагаться на обещания Вашингтона. Он указал, что история американских гарантий безопасности, в частности во Вьетнаме и Афганистане, «должна заставить Зеленского и всех союзников США задуматься об их ценности в этот раз».

Модели военной безопасности для Украины

Гранд указывает, что в краткосрочной перспективе решение стран, готовых предоставить гарантии безопасности, негативно скажется на оборонной позиции НАТО, так как потребует значительных ресурсов. Однако впоследствии оно повысит уровень европейской безопасности.

Специалисты по планированию из Лондона и Парижа отмечают, что хорошо оснащенное сухопутное присутствие с бронетехникой и ПВО, объединяющее 15-20 тысяч европейских солдат, действующих вместе с украинской армией, может быть достаточным для выполнения этой задачи. Кроме того, вовсе необязательно их размещать вблизи линии фронта. Этим силам также потребуется воздушное прикрытие, способное обеспечить соблюдение бесполетной зоны над территорией, контролируемой Киевом. ВМС могут быть задействованы в Черном море.

• Но здесь важно прописать четкие правила — военные должны иметь право применить силу в случае нарушения Москвой режима прекращения огня.

Самым непростым вопросом является организация командования и управления силами. По оценке экс-помощника генсека НАТО, размер и сложность операции указывают на необходимость использования штаб-квартиры Североатлантического альянса.

Самым эффективным подходом была бы операция НАТО, считает эксперт. При этом в ней необязательно задействовать всех членов альянса. Но в то же время это позволит воспользоваться всеми возможностями блока по управлению, разведке и материально-технической поддержке.

По мнению эксперта, реакция России — нежелание или готовность принять гарантии безопасности Украины — станет проверкой ее добросовестности на переговорах. Фото: Артём Черненко. 1MI

Другим вариантом может стать операция ЕС в рамках соглашения «Берлин плюс», заключенного между Европейским союзом и НАТО в 2002 году. В этой конструкции командный состав Североатлантического альянса поддерживает операцию, руководитель Центрального штаба ОВС НАТО в Европе выполняет функции главнокомандующего, а ЕС осуществляет политический надзор.

Третий вариант — временная командная структура, поддерживающая так называемую коалицию желающих. Этого может быть легче добиться политически, но есть несколько недостатков, которые делают операцию более сложной и опасной: в частности, доступ к средствам разведки и командования, вероятно, будет более ограниченным.

Вопрос о гарантиях безопасности — проверка доброй воли всех сторон конфликта

Как указывает Камиль Гранд, любая модель будет сопряжена с политическими препятствиями. Например, США по-прежнему не желают предоставлять поддержку через НАТО и опасаются быть втянутыми в конфликт.

Впрочем, добавил он, решение данного вопроса — это проверка доброй воли всех сторон:

«Хочет ли Америка прочного мира или просто быстрого и хрупкого урегулирования на российских условиях? Может ли Россия согласиться с силой, которая может помешать возобновлению боевых действий? Имеют ли европейцы в виду, когда говорят, что безопасность их континента начинается с Украины и что они готовы взять на себя тяжелую ношу? Действительно ли Украина готова прекратить боевые действия, если ее должным образом успокоить?»