В Европе не могут договориться о гарантиях безопасности Украине. Что нужно знать

Фото: REUTERS/Stringer

Требования гарантий безопасности со стороны Украины вызывают жаркие споры в странах Запада, которые по замыслу Киева должны их предоставить. Президент Украины Владимир Зеленский говорит о возможном размещении иностранных войск и выделении крупных сумм на финансирование своей армии, однако в Европе вслед за США постепенно отвечают отказом на такие инициативы. Как страны Евросоюза отвечают на требования Киева — в материале «Известий».

Каких гарантий требует Украина

• Список конкретных гарантий безопасности со стороны Запада, которых требует для себя Украина, с течением времени постоянно пересматривался. Основным требованием в последние годы было вступление в НАТО или принятие альянсом таких оборонных обязательств, которые будут аналогичны тем, что начинают действовать при вступлении новых членов. В число других гарантий безопасности, которые Киев упоминал, было размещение иностранного контингента и предоставление экономической и военной помощи.

• Последнюю версию того, какие гарантии безопасности устроили бы Украину, Зеленский озвучил 23 февраля. Он заявил, что экономической подстраховкой для Киева станет вступление в Европейский союз (ЕС). Также он потребовал финансового обеспечения для украинской армии, необходимую численность которой Зеленский оценил в 800 тыс. человек.

• О членстве в НАТО Зеленский не высказался конкретно, признав, что США и некоторые европейские страны будут против такого шага. При этом он указал, что вопрос этот продолжит обсуждаться. Зеленский не высказался прямо об иностранном контингенте, но упомянул, что в случае перемирия потребуется «верификация» его соблюдения на всей линии соприкосновения. Заниматься этим процессом должны, исходя из контекста, миротворческие силы.

• Зеленский не уточнил, каким должно быть финансирование и сколько иностранных военных он хочет видеть на Украине. Но в других недавних заявлениях он давал более конкретную оценку. За последний месяц он утверждал, что содержание нынешнего 880-тысячного корпуса обходится в $40 млрд, а ему хотелось бы получать $60 млрд на обеспечение 1,5 млн военных. При этом Зеленский оговаривался, что членство в НАТО обошлось бы Западу дешевле. По поводу численности иностранного контингента Зеленский неоднократно менял свои требования, очерчивая его размер в пределах 100–200 тыс. человек.

Европа не готова посылать военных

• Со стороны Европы периодически раздаются заверения в том, что она готова отправить свои войска на Украину и даже обсуждает создание соответствующей коалиции. Но при более конкретном обсуждении выясняется, что отдельные страны предпочли бы переложить эту ответственность на кого-нибудь другого.

• Так, президент Польши Анджей Дуда заявил, что считает реалистичной отправку войск на Украину, но назвал невозможной переброску сразу 200 тыс. солдат. Кроме того, он опроверг возможность отправки польской миссии и отдельно подчеркнул, что не пойдет на это, даже если об этом его попросит президент США Дональд Трамп.

• Президент Франции Эммануэль Макрон в свое время был главным инициатором отправки войск на Украину. Однако в последнее время он утверждает, что забрасывать своих военных в зону активных боевых действий не намерен. Также глава государства заявил, что будущий миротворческий контингент не должен находиться под флагом НАТО, а будет действовать в соответствии с мандатом ООН.

• Публично об отказе посылать свои войска в рамках миротворческих миссий заявляли премьер-министр Испании Педро Санчес и президент Хорватии Зоран Миланович. Парламент Болгарии принял декларацию об отказе от участия вооруженных сил страны в военных действиях на территории Украины, хотя и сделал исключение для совместных миссий с международными организациями.

Как страны ЕС сопротивляются финансированию Украины

• Переходить на прямое финансирование Вооруженных сил Украины (ВСУ) в Европе также не спешат. Пока что в Брюсселе идет обсуждение нового крупного пакета помощи объемом €20 млрд, который стал бы ответом США, сменившим свое отношение к украинскому кризису. Разработкой этого проекта занялась глава европейской дипломатии Кайя Каллас, предложив отдельным членам ЕС сделать взносы в зависимости от размера их валового национального дохода.

• Однако среди некоторых стран возникло недовольство тем, что им предлагают выделять средства напрямую из своих национальных бюджетов. Об этом, как утверждают СМИ, заявили Италия, Испания и Португалия. Они хотят заменить прямое финансирование более гибкими финансовыми инструментами.

• Не поддержали пока инициативу Каллас и две крупнейшие экономики Евросоюза — Германия и Франция. Они ссылаются на то, что были и так активны в вопросах разработки гарантий безопасности для Украины, в то время как другие страны не прикладывали достаточно усилий. К тому же за последние месяцы в обеих странах происходила болезненная смена правительств из-за разногласий по бюджету. Без участия Германии и Франции любая финансовая инициатива Евросоюза не будет полноценной.

• Прямо о своем отказе финансировать Украину говорит только Венгрия. Глава МИД Петер Сийярто утверждает, что таким образом Европа лишь финансирует продолжение конфликта, а не способствует его окончанию. Он пообещал блокировать любые решения Брюсселя, которые будут приняты на этот счет.

На какие гарантии безопасности согласна Россия

• Позиция России определяется тезисом о неделимости безопасности, в соответствии с которым одна страна не может обеспечивать свою безопасность в ущерб другой. В Кремле подчеркивают, что это обязательная составляющая международных отношений. Исходя из этого, для России неприемлемым является вступление Украины в НАТО, так как это становится угрожающим для России фактором и многократно повышает риск внезапного удара.

• Недопустимым для России является и такой тип гарантий безопасности для Украины, как размещение миротворческого контингента, составленного из военных стран НАТО. По сути это стало бы тем же вступлением Украины в альянс, только без формальных атрибутов членства в блоке. Развертывание иностранных войск не способствует уже российским гарантиям безопасности, которые также должны быть предоставлены.

• При этом в Кремле оставляют за Украиной право решать вопрос с членством в Евросоюзе, так как он является экономическим блоком, а не военным. При этом пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков подчеркивал недружественность Евросоюза по отношению к России, особенно в связи с его санкционной политикой.