Вузовские МИПЫ: мифы и рифы

Федеральный закон № 217. Принятый в августе 2009 г. ФЗ № 217 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» [8] позволил бюджетным научным и образовательным учреждениям выступать в качестве учредителей предприятий, осуществляющих внедрение созданных на базе вузов интеллектуальных продуктов в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности. Это инициировало вторую волну появления вузовских инновационных производств (первая волна – 1980 – 1990-е гг.).

У ВУЗов появилась возможность самим учреждать малые инновационные предприятия (МИПы) с долей собственности учебного заведения. Вместе с ВУЗом учредителями могут выступать как физические, так и юридические лица. Входя в капитал, ВУЗ передаёт предприятию права на использование результатов интеллектуальной деятельности (РИДов). Это могут быть программы для ЭВМ, базы данных, изобретения, полезные модели, секреты производства (ноу-хау), различные методики и т.д.), что позволяет капитализировать накопленные знания.

Помимо ФЗ № 217, деятельность вузовских МИПов регулируется сегодня следующими нормативно-законодательными актами РФ:

– ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ;

– ФЗ от 22.08.1996 г. № 125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

– ФЗ от 27.11.2010 г. № 310 «О внесении изменения в статью 346.12 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»;

– ФЗ от 16.10.2010 г. № 272 «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и статью 33 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

– ФЗ от 08.02.1998 г. № 14 «Об обществах с ограниченной ответственностью»;

– ФЗ от 24.07.2007 г. № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

– ФЗ от 26.07.2006 г. № 135 «О защите конкуренции»;

– ФЗ от 12.01.1996 г. № 7 «О некоммерческих организациях»;

– ФЗ от 08.08.2001 г. № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

– ФЗ от 01.03.2011 г. № 22 «О внесении изменений в статью 5 ФЗ «О науке и…» и статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».

По разным оценкам, после принятия ФЗ № 217 по данным на апрель 2010 г. в России было создано 917 МИПов, из них 889 – в 176-ти ВУЗах России, 28 – в 23-х НИИ. Только 15% ВУЗов, создавших МИПы, являются гуманитарными (обычно это учебные и консалтинговые центры).

97,6% МИПов выбрали в качестве организационно-правовой формы ООО, и лишь 2,4% – ЗАО.

Лишь 298 из 917-ти МИПов (32,5%) соответствуют ФЗ № 217. В качестве критерии соответствия учитывались следующие показатели:

– предоставление информации о созданных хозяйственных обществах по приказу Министерства и образования науки РФ от 8.12.2009 г. №718;

– результаты проверки Роспатента РФ;

– соответствие законодательству (в частности, части 4-ой ГК РФ, ФЗ об ООО, ФЗ об АО, ФЗ о регистрации юридических лиц).

Согласно данным о РИДах, право на использование которых внесено в уставной капитал МИПов, патенты (изобретение, полезная модель, промышленный образец и т.д.) составляют 50, 6%, ноу-хау – 28 %, программа для ЭВМ – 18,9%, база данных – 2,5% [5].

МИПы в ЮФО. Отраслью специализации Юга России сегодня является подготовка квалифицированных кадров. В Южном макрорегионе находится 13,4% всех ВУЗов России (а с учётом филиалов – 20,8%). В этих учреждениях обучается 13,3% всех российских студентов и выпускается 13,6% специалистов с высшим образованием. На Юге сконцентрировано 8,6% российских организаций, осуществляющих подготовку 10,8% всех аспирантов России. Аналогичные высокие результаты демонстрируют регионы Юга России и по подготовке докторов наук.

На долю Юга приходится 9% всех выданных в РФ патентов на изобретения и 6,5% выданных патентов на полезные модели, что лишний раз подтверждает значительный творческий интеллектуальный потенциал макрорегиона [2].

Однако реализация этого потенциала менее масштабна. Доля Юга в числе созданных (4%) и используемых (5,6%) передовых производственных технологий не велика. Для этого есть основания: в численности российских организаций, осуществляющих инновации, доля южных регионов составляет 8,9%, в затратах на технологические инновации – 6,1%, а в общероссийском объёме инновационных товаров, работ и услуг – 6,8% [1; 2].

Распределение МИПов по федеральным округам неравномерное. Большинство из них создано в ВУЗах и НИИ Центрального и Сибирского ФО (табл. 1)

Таблица 1 

Распределение малых инновационных предприятий, созданных при ВУЗах и НИИ,

по федеральным округам России [4; 5].

*зарегистрированных в базе данных ЦИСН

По количеству созданных МИПов ЮФО находится на 5-м месте среди 8-ми ФО России. Явными лидерами в этой области являются Астраханский государственный технический университет и Астраханский государственный университет (табл. 2) [5]. В число лидеров следовало бы отнести и Южный федеральный университет, где действует около 90 МИПов, большинство из которых было создано еще до принятия ФЗ № 217 [1].

Таблица 2

Количество МИПов, созданных в ВУЗах Южного федерального округа в 2009 – 2011 гг. [5]*

*По данным на апрель 2011 г.

Так, например, оборот МИПов, созданных в Астраханском государственном техническом университете, составил в 2010 г. 8100 тыс. рублей, а доход (за исключением возврата заемных средств и издержек) – 6900 тыс. рублей.

В России планируется создание более 2 тыс. МИПов при НИИ и ВУЗах, которые обеспечат порядка 100 тыс. новых рабочих мест, в первую очередь, для молодых специалистов – сегодняшних выпускников [9]. 

Грядущий переход российских ВУЗов в статус автономных учреждений по замыслу Министерства образования и науки РФ должен стимулировать развитие инновационных производств на базе высшей школы, их выхода на рынки инновационной продукции.

Переход в режим автономного учреждения связан, с одной стороны, с появлением дополнительных проблем, а с другой – создает возможности для диверсификации существующих источников финансирования и поиска новых.

К 2012 г. ожидается существенное сокращение числа студентов в связи с предшествующим демографическим спадом. Мало кому из региональных ВУЗов удастся заполнить все бюджетные места, а потому они будут просто вынуждены активно конкурировать между собой за увеличение доли финансирования научных исследований (на что, кстати, выделяется порядка 30 млрд. рублей, за лидерство в сфере инновационного бизнеса [3].

Чтобы не потерять свои доходы уже в ближайшие несколько лет, у ВУЗов выход один – рост доли доходов от НИР и НИОКР, от деятельности МИПов. Поэтому условием не только инновационного развития государственных ВУЗов сегодня, но и фактором их выживания в самом ближайшем будущем становится формирование «пояса инновационных компаний» – малых предприятий, реализующих совместно с образовательным учреждением научные, образовательные наработки.

Стратегия и задачи ВУЗов на рынке инновационной продукции. По мнению экспертов, из недр университетской и академической науки выходит подавляющее большинство всех новаторских проектов [4]. Капитализация интеллектуальной собственности, постановка её на баланс и продажа – это инструмент повышения экономической эффективности фирмы, формирование дополнительной инфраструктуры. Потенциал вузовской науки в создании интеллектуальной собственности, её трансформации в конкретные товары и услуги далеко не исчерпан. При этом, конечно, приоритетной должна оставаться основная задача бюджетного научного и образовательного учреждения – развитие науки и образования, сохранность и приумножение образовательного научного фонда. ВУЗы и НИИ не должны перерождаться в промышленные предприятия.

Существует четыре группы юридических лиц, с которыми учебные заведения могут взаимодействовать в сфере инноваций и их коммерциализации: промышленность, малый бизнес, административные органы и финансовый капитал.

Важное право МИПов – включать в своё название имя ВУЗа, что позволяет получить кредит влиятельности, защиту от лишнего внимания налоговых органов, создавать вузовский бренд.

Преимущества для бизнес-сообщества, взаимодействующего с ВУЗами в сфере совместных инновационных проектов. Без помощи бизнес-сообщества эффективное функционирование МИПов невозможно, поэтому необходимо активно пропагандировать возможные преимущества и льготы от такого сотрудничества, а именно:  

– льготы по субаренде помещений для предприятий;

– упрощение процесса подачи заявок на участие в различных грантовых конкурсах: с одной стороны, ВУЗы могут такие проекты грамотно оформить и представить, во-вторых, если по ряду конкурсов ВУЗ может подать лишь одну заявку, то число совместных с малыми предприятиями (МП) заявок не ограничено;

– возможность льготного пользования современным оборудованием (например, к центрам коллективного пользования оборудования при ряде ВУЗов ЮФО открыт доступ МП);

– многие ВУЗы обладают развитой инфраструктурой сопровождения проектов, в том числе в области юридического обеспечения прав интеллектуальной собственности и экспортного контроля;

– в ВУЗах постоянно генерируются новые идеи и обеспечивается приток кадров для бизнеса, есть возможности организовывать команды молодых специалистов, обеспечивать финансирование их работы в рамках различных грантовых программ и ориентировать на запросы бизнес-сообщества [3].

Проблемы. С одной стороны, принятие ФЗ № 217 позволяет нивелировать множественные законодательные преграды, которые долгое время затрудняли коммерциализацию инновационных разработок, созданных в ВУЗах и НИИ, и внедрять их в реальный сектор экономики. Однако многими учебными и научными заведениями сегодня ещё не до конца осознано, насколько важный механизм коммерциализации инноваций получила российская наука, образование и экономика в целом, поэтому процесс создания МИПов протекает не столь активно [4].  

Во-первых, инновационный бизнес требует и производственной базы, и необходимого научного задела, а сам процесс создания МИПа занимает много времени. Первоначально в ВУЗе или НИИ необходимо оценить актуальность на рынке инновационного проекта, ради которого планируется создание МИПа. Затем существенное время может потребоваться на поиск стратегического партнера – инвестора, который сделает финансовые вложения в данное предприятие, например, став его учредителем.

Во-вторых, существуют проблемы внесения бюджетным учреждением денежных средств в уставной капитал МИПа, сложен механизм внесения имущества и процедуры по генеральному разрешению, корректировке устава, аренде помещения и спецоборудования, трудоемок процесс получения лицензий на виды деятельности, которые должны быть у вновь образованных МИПов. Пользуясь только ФЗ № 127, почти невозможно развернуть предприятие на базе ВУЗа без нарушений.

В-третьих, ФЗ № 127 не предполагал упрощенной системы налогообложения (УСН) для вузовских МИПов, что сделало систему их отчётности слишком громоздкой и сложной, а налоговое бремя – неподъёмным [6; 7]. Однако на сегодняшний день предоставили информацию о переходе на УСН 169 МИПов [5].

В-четвертых, cогласно ФЗ № 127, сторонние инвесторы должны вносить в МИПы средства, а вузы – интеллектуальную собственность. Однако в законе даны нечёткие формулировки относительно типа лицензии, на основании которой интеллектуальные права вносятся в уставной капитал малого инновационного предприятия. Не прописаны и возможные сроки действия лицензионного договора. Отсутствие ясности в этих вопросах не стимулирует инвесторов, поскольку интеллектуальные права предоставляются на основе неисключительной лицензии. Кроме того, в законе об инвесторах вообще ничего не говорится, а ведь именно они становятся главным звеном в процессе коммерциализации инновационного продукта.

В-пятых, для того, чтобы РИД мог быть внесён в уставный капитал МИПа, его нужно поставить на баланс ВУЗа. Однако какая-либо деятельность по формированию реестров РИДов ведётся лишь в последние 1,5 года, поэтому у большинства учебных заведений таких реестров просто нет.

В-шестых, МИП как хозяйствующее общество можно создать и только для участия в борьбе за гранты, но основные деньги приносят всё-таки продажи продукции или услуг. Больше всего сейчас российским ВУЗам не хватает умения продавать, искать рынки продаж.

Ещё одна проблема связана с получением финансирования из Фонда Бортника: ограничение в 25% в уставном капитале малого инновационного предприятия на государственные средства не позволяет пока воспользоваться поддержкой этого фонда в необходимом объёме [9]

В 13-ти министерствах сегодня существуют программы поддержки малого предпринимательства, которые фактически трансформировались в программы поддержки МИПов, однако еще не все учебные заведения оценили открывшиеся возможности.

Предложения. Федеральный уровень.

1. ФЗ № 127 определяет лишь рамочные условия, но он не дополнен необходимыми подзаконными актами. По мнению экспертов, основной недостаток закона в том, что головным ведомством выступает Министерство образования и науки РФ, действующее строго в рамках полномочий и поставленной задачи. Никаких инвесторов или этапа внедрения в производство в этих полномочиях не отражено. Главный критерий один – количество созданных МИПов. Структуры, реализующие ФЗ № 127, обязаны обладать соответствующими бизнес-компетенциями (как, например, межведомственная группа с участием Министерства экономического развития РФ). Работу МИПа должен экспертировать специалист, оценивающий целесообразность избираемой стратегии. Поэтому необходима целевая программа подготовки таких специалистов.

2. Необходимо ускорить принятие в самое ближайшее время:

– законопроекта, закреплляющего право предоставления МИПам аренды на бестендерной основе, без конкурса, по условиям, оговорённым с ВУЗом (который, кстати, уже согласован с Министерством образования и науки РФ);

– законопроекта об упрощённом налогообложении МИПов (прошёл первое чтение в Госдуме РФ);

– законопроекта об упрощении предоставления интеллектуальной собственности, возможности её передачи, что особенно актуально для предприятий в области IT и фармацевтики (одобрен Правительством РФ).

3. Для ВУЗов одним из болезненных вопросов остаётся передача инновационным предприятиям имущества. Чтобы решить проблему его льготного предоставления, требуется внести изменения в три закона: о высшем и послевузовском образовании, о научно-технической деятельности и о малом предпринимательстве. Кроме того, одной из задач законодателей должна стать, в том числе, и защита ректоров от необоснованных обвинений в нецелевом использовании бюджетных средств.

4. В рамках ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» действует проект по разработке единой базы данных Рособразования по учету результатов интеллектуальной деятельности бюджетных научных образовательных учреждений с целью их последующего внедрения. Такую базу необходимо расширять и сделать прозрачной.

Региональный (окружной) уровень.

1. Важно поддерживать существующие и вновь создаваемые научные коллективы для сохранения навыков, традиций и престижа научной деятельности, а также для оценки глобальных направлений научно-технического прогресса в интересах социального, экономического и инновационного развития Южного макрорегиона России. Необходимо:

– вести открытый реестр всех научных исследований, проводимых в регионах ЮФО, а также их связей с ведущими российскими и международными исследовательскими центрами;

– оказывать на условиях софинансирования поддержку международным контактам исследователей и регистрации их прав на достигнутые результаты интеллектуальной деятельности;

– получать от научных коллективов обзоры результатов научных исследований и возможностей их использования в экономике Юга России для органов государственной власти и объединений предпринимателей.

2. Следует увязать подготовку в регионах ЮФО специалистов с высшим образованием, аспирантов, кандидатов и докторов наук с интересами социального и экономического развития региона, в частности:

– рекомендовать организациям, осуществляющим подготовку специалистов, сделать публичными тематику диссертационных работ, согласовывать с профильными министерствами и ведомствами, объединениями предпринимателей на территории Юга России тематику курсовых и дипломных работ студентов;

– независимо от источников финансирования НИР, привлекать в качестве соисполнителей студентов, преподавателей, аспирантов и докторантов местных ВУЗов;

– использовать потенциал высших учебных заведений для мониторинга развития профильных видов экономической деятельности на территории ЮФО.

3. Модернизировать организационные и экономические механизмы стимулирования и тиражирования инноваций:

– основы патентоведения следует включить в обязательные учебные программы ВУЗов, особенно экономических и технических;

– на предприятиях следует восстановить планы внедрения прогрессивных технологий, которые должны обобщаться в ведомственном, отраслевом и региональном разрезах;

– руководители предприятий должны овладевать механизмами и организационными схемами внедрения инноваций и социальной адаптации сотрудников к новым технологиям;

– в ЮФО на базе ВУЗов и консалтинговых фирм целесообразно создать структуру, специализирующейся на оперативной разработке нормативно-правовой документации для решения вопросов, связанных с внедрением технологических инноваций в производстве, маркетинге, персонале, финансах.

4. Реализация инновационного потенциала Юга России требует не только технического, финансового инжиниринга, но и творческого, научного применения методов социального инжиниринга, что позволит использовать имеющуюся социальную структуру для запуска инновационной траектории развития и поэтапного перехода региональных ВУЗов к новой социальной структуре без экстремальных проявлений неизбежно возникающих при социальных изменениях конфликтов.

5. В реализации инновационного потенциала следует ориентироваться на лучшие мировые стандарты. Развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) может стать первым шагом на пути активизации инновационного потенциала ЮФО. Для этого необходимо:

– перейти к электронному документообороту в региональных органах власти и управления;

– обучать действующих руководителей, студентов ВУЗов управлению производственно-технологическими и организационно-экономическими процессами с использованием современных программных средств управления клиентами (CRM), ресурсами (ERP), поставками (SCM).

6. Дальнейшее развитие инновационного потенциала Южного макрорегиона требует увеличения финансирования исследований и разработок в его субъектах. Учитывая, что федеральные средства будут направляться на реализацию узкого перечня «прорывных» инноваций, учёные должны принять самое активное участие в конкуренции за право попадания в этот список, возможно, на условиях соисполнителей или субподряда. С точки зрения увязки развития региональной науки с экономикой ЮФО местные исследователи должны быть конкурентоспособными в сравнении с международными консалтинговыми фирмами и располагать информацией о лучшей мировой практике. Создание инновационно проводящей среды в субъектах ЮФО – наиболее реальная стратегическая задача эффективного использования их инновационного потенциала [2]. 

Опыт Астраханского государственного технического университета подтверждает, что эффективными формами поддержки инновационных предприятий на региональном уровне являются:

1. Предоставление субсидий в целях возмещения части расходов, произведенных малыми инновационными компаниями (Постановление Правительства Астраханской области от 26.11.2010 г. № 506-П);

2. Оказание поддержки субъектам малого предпринимательства в виде грантов на создание собственного бизнеса (Постановление Правительства Астраханской области от 26.03.2009 г. № 123-П);

3. Организация деятельности бизнес-инкубаторов (Постановление Правительства Астраханской области от 26.10.2006 г. № 370-П) [5].

На уровне средних и высших учебных заведений для активизации процесса регистрации МИПов необходимо создавать специализированные структуры, например, отделы по коммерциализации научных разработок, отделы инновационной деятельности управления науки, инноваций и подготовки научных кадров и т.п., с наделением их следующими основными функциями:

– проведение консультаций по вопросам создания МИПов среди студентов, аспирантов, молодых ученых и сотрудников ВУЗа, являющихся авторами НИР;

– подготовка необходимой документации для регистрации МИПов;

– предоставление сведений о созданных на базе ВУЗа хозяйственных обществ в «Центр исследований и статистики науки Министерства образования и науки РФ»;

– координация участия вузовских МИПов в конкурсе фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, а также ФЦП.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.      Бессонов А. Производители маленьких инноваторов // Эксперт Юг. № 12 (150) от 21 марта 2011 г.

2.      Высоков В. Доктрина инновационного развития юга России // Эксперт Юг. № 20 (109) от 24 мая 2010 г.

3.      Вукович Г.Г., Трунин С.Н. Управление человеческими ресурсами: учебное пособие. Краснодар: Изд-во Издательско-полиграфический центр Кубанского государственного университета, 2009.

4.      Кожевникова Е. Вузам неплохо и без малых предприятий [Электронный ресурс]. URL: http://www.infox.ru/authority/state/2009/09/17/Malye_predpriati.phtml (дата обращения 10.03.2011).

5.      Маньков В.Ю. Доклад «Проблемы создания и развития малых инновационных предприятий, учреждаемых ВУЗами и НИИ» на Ежегодной Всероссийской научно-практической конференции «Эффективное освоение новшеств, информации и идей – условие модернизации хозяйственных систем» 26 апреля 2011 г., г. Волгоград, Волгоградский государственный университет.

6.      Митрофанова И.А. Пути усиления стимулирующей функции налога на прибыль // Налоги и налогообложение. 2008. № 5. С. 30 – 34.

7.      Митрофанова И.А. Предпринимательство и налог на прибыль: условия резонансности интересов // Экономический анализ: теория и практика. 2011. № 10. С. 44 – 47.

8.      О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности: Федеральный закон № 217 от 02.08. 2009 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rossia.su/zakon/15874-federalnyj-zakon-ot-2-avgusta-2009-g-n-217-fz.html (дата обращения 12.04.2011).

9.      Проценко Н. На пороге второй волны // Эксперт Юг. № 18 – 19 (107 – 108) от 10 мая 2010 г.