8 июня 1934 в СССР принята статья карающая за недоносительство

Хронология репрессивного законодательства в СССР

В начальный период существования советской власти, непосредственно после Октябрьской революции 1917 г. и до конца 1918 г., основным источником советского права являлись декреты Всероссийских съездов Советов, ВЦИК, ВРК, ВЧК, приказы народных комиссаров, акты местных советов. Кодификация советского права началась в конце 1918 г., в условиях иностранной интервенции и гражданской войны, что обуславливало репрессивный характер многих законоположений. Статья 65 Конституции РСФСР 1918 г. впервые узаконила длительную практику лишения избирательных и иных гражданских прав по классовому признаку. В Кодексе законов о труде, принятом в декабре 1918 г., зафиксировано положение о всеобщей трудовой повинности. В период 1918-1922 г., наряду с общими местами лишения свободы, находящимися в ведении Народного комиссариата юстиции, для изоляции классово-враждебных элементов были созданы лагеря принудительных работ НКВД и лагеря ВЧК. Порядок их организации был изложен в Постановлении ВЦИК (апрель 1919 г.). 10 сентября 1918 г. вступает в силу ныне широко известное постановление СНК N 710 «О красном терроре», которое узаконило уже фактически начавшийся террор против врагов советской власти. В декабре 1919 г. ВЦИК принимает «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР», где в статье 25 один из пунктов перечня наказаний гласит: « объявление врагом революции и народа»[1]. Таким образом, клеймление «врагов народа» началось с ведома В.И.Ленина.

Кровавая вакханалия гражданской войны, унесшая жизни миллионов россиян, была стихией лишь формально управляемой какими-то законодательными актами. Поэтому период 1919-1922 гг. является слишком специфическим для того, чтобы уверенно выделить основные направления формирования законодательных основ Советской власти. Обратимся к времени мирному.

В 1922 г. наступает второй этап кодификации советского права: создаются гражданский, земельный, и уголовный кодексы РСФСР, кодекс законов о труде. КЗОТ 1922 г., в отличие от Кодекса 1918 г., отменил всеобщую трудовую повинность и ввел свободный наем рабочих. Однако уголовное и иные виды законодательства сохранили целенаправленный классовый характер. Это подтверждает ст.40 УК РСФСР 1922 г., дающая разъяснение о поражении в гражданских правах. Согласно Исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1924 г. особо суровый режим содержания устанавливался для «классово враждебных» преступников[2]. Первый советский уголовный кодекс 1922 г. подтвердил необходимость террора и сохранил внесудебное преследование[3].

Новый уголовный кодекс РСФСР был принят в 1926 г. и введен в действие 1 января 1927 г. (формально действовал до 1960 г.). В УК 1926 гг. против врагов советской власти направлен целый ряд статей и, в первую очередь, знаменитая 58-я статья с четырнадцатью подпунктами. В феврале 1927 г. вступило в силу общесоюзное положение о государственных преступлениях, куда включены «контрреволюционные и особо для Союза ССР опасные преступления против порядка управления»[4]. Следует отметить, что УК 1926 г. довел нижний предел возраста уголовно наказуемых до 12 лет. В результате тюрьмы были заполнены «малолетками». Например, в 1927 г. з/к в возрасте от 16 до 24 лет было 48% от всех з/к. [5]

Понятно, что период 1922-1928 гг. стал самым мягким для «врагов революции», прекративших и помышлять об уничтожении советской власти. Новый этап ожесточенной классовой борьбы открывается в 1929 г., с провозглашением политики «Великого перелома». Террор обрушился на крестьян. В 1927-29 гг. против них активно использовали статьи 60,61 и 62 УК РСФСР 1926 г., которые позволяли лишать «кулаков» свободы с конфискацией имущества на срок от 1-го до 2-х лет, за отказ от выполнения государственных повинностей. Статья 107 (спекуляция) была повернута против крестьян не сдающих зерно. Согласно циркуляру Наркомюста от 5 сентября 1929 г. разрешались репрессии против «кулаков» и контрреволюционеров с применением высшей меры наказания - расстрела. А постановление СНК РСФСР от 19 ноября 1929 г. давало право на заключение осужденных «кулаков» в концлагеря[6]. В этом же году перешла в активную стадию борьба с оппозицией в партии, с инакомыслящими по всей стране. В 1929 г. издан ряд постановлений об изменении «Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик» (таким образом, редактируется и дополняется УК 1926 г.). Именно в этом году специальным законом СССР граждане, находившиеся за границей и «перебежавшие в лагерь врагов рабочего класса», объявлялись вне закона, и в случае их обнаружения и опознания, подлежали расстрелу в 24 часа; их имущество конфисковывалось. Следует особо подчеркнуть, что этому закону придавалась обратная сила, то есть могли быть расстреляны все, арестованные до его появления.

В 1930-х годах выходит целая серия постановлений, указов инструкций и законов ужесточающих репрессивную политику советского государства. Попытаемся расположить их в хронологическом порядке.

7 августа 1932 г. - Постановление ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». В народе - «указ о семи колосках». Как пишет А.И. Солженицын: «За стрижку колосьев детям давали не менее 8 лет..., и за карман картошки тоже». Особенно активно использовался «указ о колосках» во время голодовок 30-х и 40-х годов[7].

22 августа 1932 г.- Постановление ЦИК и СНК СССР «О борьбе со спекуляцией». Этот закон такого же рода, что и предыдущий. Отменены они были совместно Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1953 г., а осужденные по ним - амнистированы[8]. В этом же году была установлена уголовная ответственность за посягательство на ударников и активистов социалистического труда со стороны «классово враждебных элементов», усилена ответственность за акты террора со стороны «кулаков» против крестьян.

1933 г. - принят Закон «Об ответственности служащих государственных учреждений и предприятий за вредительские акты», и 27 июня этого же года - Постановление Верховного совета РСФСР о наказании за недоносительство о хищениях, подпадающих под действие закона от 7 августа 1932 г. 8 июня 1934 г. - установлена ответственность за измену Родине (высшая мера наказания или 10 лет заключения[9]. Этот закон в годы войны обрек на несправедливое наказание тех, кто по вине самого государства попал в плен.

2 октября 1934 г. - Инструкция ЦИК СССР о выборах в Советы в 1934-35 гг., где подробнейшим образом перечислялись все категории граждан, лишенных избирательных прав.

10 ноября 1934 г. по Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР исправительно-трудовые учреждения НКЮ РСФСР переданы в ведение НКВД СССР[10].

1 декабря 1934 г. - Постановление ЦИК СССР «О порядке ведения дел о подготовке и совершении террористических актов». 10 декабря 1934 г. - Постановление ВЦИК и СНК РСФСР (утвержденное 9 февраля 1936 г.) «О дополнении уголовно-процессуального кодекса РСФСР главой XXXIII». Эта глава носила название «О расследовании и рассмотрении дел о террористических организациях и террористических актах против работников Советской власти». Вот выдержки из Постановления, определяющие его суть: «... Следствие по делам о террористических организациях и террористических актах против работников Советской власти (ст. 58/8 и 58/11 УК) должно быть закончено в срок не более 10 дней... Обвинительное заключение вручается обвиняемым за одни сутки до рассмотрения дела в суде... Дела слушаются без участия сторон... Кассационного обжалования приговоров, как и подачи ходатайств не допускается... Приговор о высшей мере наказания приводится в исполнение немедленно по вынесении приговора...»[11].

14 сентября 1937 г. - Постановление ЦИК СССР, по которому обвиняемым во вредительстве и диверсиях обвинительное заключение вручалось за сутки до разбирательства дела и не допускалось кассационное обжалование. 2 октября 1937г. - Постановление ЦИК СССР по повышению срока наказания за особо опасные государственные преступления - шпионаж, вредительство и диверсию - с 10 до 25 лет[12].

2 февраля 1938 г. - Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О дополнении УПК РСФСР главой XXXIV» - «О рассмотрении дел о контрреволюционном вредительстве и диверсиях», где говорилось: «... Кассационное обжалование по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 58/7 УК РСФСР (вредительство) и 58/9 (диверсия) не допускается... Приговоры о высшей мере наказания (расстреле) приводятся в исполнение немедленно по отклонении ходатайств осужденных о помиловании»[13].

1939 г. - отменено применение условно-досрочного освобождения осуждаемых и, фактически, прекратил свое действие исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г., который обеспечивал хотя бы минимальные права заключенных[14].

Уже в 1940 г. выходит целый ряд указов Президиума Верховного Совета СССР, которые очень похожи на мобилизационные .мероприятия военного периода. Это позволяет некоторым авторам утверждать, что «конструктивные детали» механизма мобилизации оттачивались еще в 20-х годах, а перед войной нашли воплощение в указах Верховного Совета. Вот хронологический ряд этих указов:

10 февраля 1940 г. «О запрещении продажи, обмена, отпуска на сторону оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные действия».

10 июля 1940 г. «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями». Срок наказания по этому указу от 5 до 8 лет. Учитывая качество продукции и дисциплину в нашем социалистическом производстве, можно понять, что этот указ грозил многим и многим тысячам организаторов и исполнителей в промышленности[15].

17 июля 1940 года «О запрещении самовольного ухода с работы трактористов и комбайнеров, работающих в машинно-тракторных станциях». 26 июля 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» (отменен 25 апреля 1956 г.)[16].

10 августа 1940 г. «О рассмотрении народными судами дел о прогулах и самовольном уходе с предприятий и учреждений, без участия народных заседателей» и «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и за хулиганство» (срок -1 год)[17].

2 октября 1940 г. «О государственных трудовых резервах СССР», по которому молодежь, фактически, насильно мобилизовывалась в систему ФЗО. По более позднему указу, за побег из школ ФЗО детям давали 6 месяцев заключения. Пострадали очень многие. Только 18 марта 1955 г. вышел указ ПВС СССР «Об отмене призыва (мобилизации) молодежи в ремесленные и железнодорожные училища»[18].

19 октября 1940 г. «О порядке обязательного перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих с одних предприятий и учреждений в другие». 28 декабря 1949 г. «Об ответственности учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО за нарушение дисциплины и за самовольный уход из училища (школы)». Как пишет Кнышевский: «Совокупность этих законов являла собой законченную систему казарменной экономики с механизмом тотальной мобилизации. Лишь за полгода, с 26 июня 1940 г., за самовольный уход, прогулы и опоздания на работу было осуждено более 2,09 млн. человек, из них свыше 1,7 млн. отбывали 6-месячный исправительно-трудовой срок по месту работы. С начала 1941 г. показатели карательной политики упали, ибо меры принуждения возымели действие и система прижилась, да так, что и в военное время она не потребовала радикального изменения...»[19].

Теперь от предвоенного времени перейдем к войне 1941-1945 гг. Весьма характерно, что законодательство 1930-х годов плавно переходит в годы 40-е и новые жесткие законы военного времени не очень сильно отличаются от законов мирного времени. Складывается такое впечатление, что война для советского народа началась уже в 1929 году. Вот хронологический ряд законов периода войны.

26 июня 1941 г. - указ «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время», с установлением на предприятиях, в сельском хозяйстве и на транспорте сверхурочных работ от 1 до 3 часов в день. 29 июня 1941 г. - директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Все для фронта, все для победы».

П.Н. Кнышевский приходит к выводу: «Крупные поражения советских войск летом и осенью 1944 г. повлекли за собой дестабилизацию местного и военного управления во многих районах и вызвали социально-экономическую напряженность в тылу. Для преодоления нарастающего кризиса власти Сталин пошел по пути ужесточения репрессивных мер. Таков приказ Ставки ВГК № 270 от 26 августа 1941 г. Не менее жестким было постановление ГКО за № 903 «со» от 17 ноября 1941 г., состоявшее всего из двух пунктов: «1. Привести в исполнение все приговоры о ВМН без утверждения их в высших инстанциях; 2. Особому Совещанию НКВД дано право выносить наказания вплоть до ВМН по ст. 58/1-58/14,59/2, 59/3,59/За, 59/36,59/4,59/7-59/10,59/12, 59/13 УК РСФСР и СССР. Тотчас прокатилась волна массовых расстрелов.»[20].

«Постановление № 903 «сс» имело прямое отношение к выполнению мобилизационных, экономических и оборонно-призводственных задач и до конца войны оставалось прототипом многих последующих распоряжений и постановлений ГКО» - замечает Кнышевский. Достаточно было намека и ОСО и НКВД занимались срывом выполнения производственных заданий как контрреволюционным преступлением.

26 декабря 1941 г. вышел указ ПВС СССР «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий» (отменен 13 января 1953 г.). Этот указ установил, что самовольный уход с предприятий, в том числе эвакуированных, «рассматривать как дезертирство, а лиц виновных в самовольном уходе, карать тюремным заключением на срок от 5 до 8 лет, дела же о виновных передавать в военные трибуналы»[21].

15 апреля 1942 г. - указ ПВС СССР «Об ответственности колхозников за невыработку обязательного минимума трудодней» (отменен 28 октября 1953 г.) и указ «Об ответственности за уклонение от мобилизации на сельскохозяйственные работы или за самовольный уход мобилизованных с работы»[22]. Следует отметить, что «невыполнение норм влекло за собой уголовную ответственность, а основанием для привлечения к суду являлся даже простой список лиц, заверенный счетоводом»[23]. 10 июля 1942 г. - постановление ГКО № 2005 «сс» - одна из самых массовых мобилизаций молодежи 14-18 лет и направления ее в ремесленные, железнодорожные училища и школы ФЗО промышленных центров восточных областей.

Наряду со всеми этими указами и постановлениями следует помнить о следующих видах репрессивной практики мобилизации трудовых ресурсов в годы войны: чистка войсками НКВД, органами милиции, госбезопасности и народными дружинами прифронтовой полосы и бывших оккупированных территорий, с целью осуждения за уклонение от трудовой мобилизации; формирование рабочих колонн из представителей репрессированных народов и других категорий «врагов народа»; использование труда узников ГУЛАГа; использование труда военнопленных и такого спецконтингента, как бывшие советские военнопленные и интернированные лица не прошедшие проверки; с конца 1944 г. интернирование гражданского населения Германии количеством более 140 тыс. человек.

В тяжелых условиях послевоенной разрухи и голода 1946-47 гг. был принят репрессивный указ от 4 июня 1947 г. «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества». Срок наказания по нему был определен в 7 - 25 лет. Под его действие попали десятки тысяч малолетних преступников и вконец обнищавших людей. (Именно они были освобождены по амнистии 1953 года). А 10 января 1955 года был принят новый указ, который предусматривал наказание за мелкое хищение (не выделенное особо в указе 1947 г.) в 3 месяца лишения свободы или от 6 месяцев до 1 года исправительных работ[24].

15 февраля 1947 года принимается нелепо-жестокий указ Президиума Верховного Совета СССР «О воспрещении браков между гражданами СССР и иностранцами» (отменен 26 апреля 1954 г.)[25].

Жестокое уголовное и трудовое законодательство тоталитарного государства неумолимо изобретало все новые указы о наказании своих, задавленных тяготами реальной жизни граждан. Когда сегодня мы пытаемся вычислить - сколько же сидело в тюрьмах и лагерях незаконно репрессированных, нам доказывают, что политических в лагерях было мало, что в основном там сидели уголовники. Таким образом, неосталинисты утверждают, что жертв сталинщины было не так уж и много, что в основном наказывались «за дело». Однако суть заключается в том, что жертвами были отнюдь не только осужденные по 58-й статье. Репрессивных статей хватало и без нее. Когда после смерти «вождя народов» началась кампания амнистий и отмена наиболее одиозных репрессивных законов, мы обнаружили как много было этих жертв...

По амнистии от 27 марта 1953 г. освободили значительную часть тех, кто попал в заключение за мелкие хищения по указу 1947 г. По указу ПВС СССР от 8 сентября 1953 г. амнистировали тысячи тех, кто был осужден по указам от 7 и 22 августа 1932 г. По указу ПВС СССР от 28 октября 1953 г. отменили уголовную ответственность за невыработку колхозниками обязательного минимума трудодней. Только в 1954 г. повысили возраст уголовно наказуемых за любые деяния до 16 лет. Как отмечает Солженицын: «Сталинские законы о малолетках просуществовали 20 лет - до Указа от 24 апреля 1954 г., освободившего тех, кто отбыл более трети срока. Двадцать возрастов свихнули в преступление и разврат»[26].

Только в июле 1954 г. восстановили практику условно-досрочного освобождения, прерванную в 1939 году. За это время многие десятки тысяч людей стали закоренелыми преступниками, пройдя воспитание лагерями и тюрьмой.

17 сентября 1955 г. вышел указ «Об амнистии советских граждан, сотрудничавших с оккупантами в период Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг.», который наряду с подлинными коллаборационистами, освободил и тех, кто по вине Сталина попал в плен в первые годы войны.20 сентября 1956 г. этот указ был распространен на военнослужащих, побывавших в плену и осужденных по статьям 193 /22 и 58/.

Закон Верховного Совета СССР «Об отмене лишения избирательных прав по суду» вышел только 25 декабря 1958 г., хотя еще в марте 1937 г. было принято Постановление ЦИК СССР «О прекращении производством дел о лишении избирательных прав граждан СССР по мотивам социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности...»[27]

В декабре 1956 г. приняты новые (после 1924 г.) Основы уголовного законодательства Союза ССР и республик. Здесь в статье 3, впервые в советской практике, провозглашено, что наказание может даваться только по решению суда. Кроме того, уголовная ответственность начиналась теперь с 16 лет. Из перечня видов наказаний в Основах исключили такие меры, как: объявление врагом трудящихся с изгнанием из СССР навсегда; удаление из СССР на неопределенный срок и поражение политических прав по суду, в том числе избирательных прав. 27 октября 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял новый УК РСФСР[28].

Однако это отнюдь не означало, что советское право рассталось с прошлым. 25 декабря 1958 г. был принят новый закон СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления», в котором присутствовали: ст. 1 «Измена Родине..;», ст. 6 «Вредительство)..», ст. 7 «Антисоветская агитация и пропаганда (срок от 3 до 10 лет)...», ст.9 «Организационная деятельность, направленная на совершение особо опасных государственных преступлений, а равно участие в антисоветской организации...»[29].

Излишне напоминать современнику о том, что сохранилась практика изгнания неугодных лиц за границу, поражения политических прав, да к тому же добавилось принудительное лечение в спецпсихбольницах. И еще одна характерная деталь - на указах, отменяющих жестокие законы сталинщины, зачастую встречается гриф: «Без опубликования в печати». Тайна свято хранилась и во времена оттепели...


* Опубликовано: Карта: Российский независимый исторический и правозащитный журнал. Рязань, 1995.№5. С.82-84