Дотации для Чечни

 1: http://aligrozny.livejournal.com/179441.html

 2: http://aligrozny.livejournal.com/179516.html

В СМИ умело муссируется тема непомерных дотаций, уходящих в Чеченскую Республику. Начиная от прямых вливаний из федерального бюджета до вопроса выплат долгов по ЖКХ. По словам Представителя Президента РФ в СКФО А. Хлопонина, задолженность по республике составляет 4,8 миллиарда по состоянию на 1 июня текущего года. Что касается ЖКХ, то с января 2011года по распоряжению Главы республики созданы мобильные группы по выявлению злостных неплательщиков. Более того, работникам, работающим в бюджетной сфере и в системе органов власти, устно сделаны предупреждения о возможной невыплате им заработной платы в случае затягивания с оплатой услуг ЖКХ. Ситуация постепенно выравнивается, учитывая четкую позицию по данному вопросу руководства республики.

Нельзя не заметить, какую цель преследуют «правдорубы», что говорят о непомерности финансовой поддержки для Чечни. И цель эта помимо PR собственной персоны, отработка «30 серебренников». При этом всем предлагают все возможные ужастики, вроде той, что Северный Кавказ «съедает» чуть ли не львиную долю российского бюджета. Цифры говорят об обратном, а именно то, что вся возня по этому поводу попахивает как минимум демагогией.

Теперь к экономическим терминам. Начнем с маленького экскурса по цифрам в целом по всему Северному Кавказу. Данные взяты за прошлый 2010 год. Среди федеральных округов РФ по статье «Безвозмездные поступления в бюджеты федеральных округов» Северо - Кавказский занимает пятое место (156,4 млрд. руб.), что примерно в два раза меньше, чем по Приволжскому округу.

Любопытны цифры по показателям дотаций на душу населения. К примеру, уровень дотаций на душу населения на Дальнем Востоке составляют 134% от уровня дотирования Северного Кавказа. Комментарии, думаю, излишни. Если брать цифры по бюджету на душу населения, то СКФО получает 31тыс. руб., что в два раза меньше уральского жителя и в более чем в три раза меньше по жителю столицы. Ну, о столице упоминать лишне, ввиду того, что это явление почти как «государство в государстве». Если дотационность Северного Кавказа обусловлена чисто экономическими причинами, то, что касается, Чечни, то это – разруха после двух опустошительных войн. И при этом нельзя сказать, что она целиком живет за счет этих дотаций.

А вот в разрезе территорий:

В 20 - ку наиболее дотационных регионов России входят 3 региона Северного Кавказа, при этом не один из них не входит в первую 5-ку. Доля регионов Северного Кавказа в России составляет 7,2%. Это косвенно к вопросу об эффективности расходования федеральных средств.

По величине «Консолидированного бюджета регионов» на душу населения Чечня получает 52,7 тыс. рублей, что в два раза меньше московского уровня, почти в три раза меньше дальневосточного уровня и почти в пять раз меньше региона Крайнего Севера. А в 20-ку наиболее обеспеченных регионов РФ входит только 1 регион Северного Кавказа, это - Чечня. Опять - таки это обусловлено не только финансовой поддержкой центра, но эффективностью расходования средств. Не в пример ситуация с исполнением финансовых обязательств на Дальнем Востоке. Совокупные дотации Северному Кавказу составляют всего 156,374 млрд. руб. в год, что составляет 1,9% от бюджета России. Это к вопросу о больших «аппетитах» на Кавказе.  

А теперь конкретно по Чечне. По данным «Роснефти» доказанные запасы нефти составляют 15 млн. тонн или -  $11,880 млрд. Доказанные запасы газа, 4,1 млрд. куб. м. или - $1,025 млрд. Итого: стоимость запасов углеводородов в Чечне составляет - $12,905 млрд. или – 362,843 млрд. руб. Объем добычи нефти в Чечне в 2009 году составил 1 560 тыс. тонн нефти или - 35,258 млрд. руб. и 490 млн. куб. м. газа или - 4,133 млрд. руб.  В итоге, стоимость ежегодно добываемых в Чечне углеводородов составляет 39,391 млрд. руб. Чеченская Республика в свою очередь получила дотаций 58,115 млрд. руб., отсюда, баланс составляет минус 18,724 млрд. руб. Помимо этого, уместно вспомнить и о налоговых сборах в Чечне в федеральный бюджет в размере 5 млрд. руб. Это также за прошлый год. Натыкаясь на мелькающие в прессе «откровенные» опусы, которые пишутся о дотациях республике, часто пренебрегают темой добываемых углеводородов.  В том - то всё дело, что эта тема сквозит политическим прагматизмом. Ведь отбирая, а потом по-барски что-то отдавая, главное, прилюдно,у некоторых политиков образуется  их собственное представление о неизбежной и определённой зависимости той или иной территории. Следует отметить, что нефть и газ, как в Чечне, так и на всем Северном Кавказе добывает только государственная компания «Роснефть», местный бюджет доходов от этой добычи практически не получает.

Теперь о ФЦП (федеральная целевая программа) по Чеченской Республике.

Данная программа была принята ещё в 2002году.  До программы финансовые средства в республику шли напрямую из бюджета, в котором с 2000 года появилась специальная строка «восстановление экономики Чечни». Однако своих целей средства, как правило, не достигали. В виду того, что в вакханалии происходящего прежде всего московские чиновники всегда находили удобный способ «оттяпать» лакомый кусочек. Свежие новости о хищениях тех средств не заставили себя долго ждать - к концу 2000 года из выделенных 1,3 млрд. рублей 65,5 млн. руб., а в 2001году – 711млн. руб. исчезли в «неизвестном» направлении. Вряд ли понаехавшие из Москвы чиновники не знали, куда что утекло. Следует, забегая вперед, сказать, что данная программа была мало эффективна в виду хронических проблем по выделению средств. Так что, заявленные на выделение те или иные средства, совсем не означало, что эти деньги ушли или уйдут в Чечню. Многомиллиардные средства на счетах зачастую оставались как неосвоенные к концу очередного года. Такова была ситуация вплоть до 2009года.

Не секрет, что экономика и жилой фонд республики был практически полностью уничтожен. К примеру, в Грозном жилищный фонд – до 80%, экономика – до 90%. И с 2002 года до 2005года было потрачено всего 1, 9 млрд. рублей, по расходованию которых шли нарекания, как со стороны Минрегионразвития РФ, так и от Правительства ЧР. На лицо была несогласованность по плану восстановления. К примеру, слова, на то время, заместителя полномочного представителя президента РФ в Южном федеральном округе Олега Жидкова: «Так, для производства молочной продукции закуплено оборудование на 160 млн. рублей, но оно простаивает: для него нет производственных помещений. То же самое с оборудованием для Грозненской мебельной фабрики. В Ленинском районе Грозного была сдана котельная стоимостью 47 млн. рублей для отопления многоэтажных жилых домов, а самих домов еще нет, не построены". И по его же словам: «С 2002 года программа пересматривалась семь раз, и из целевой программы были исключены около 3400 уже начатых объектов». В дальнейшем это ляжет дополнительным грузом на Правительстве республики. При этом, везде говорилось, что программа работает не эффективно вплоть до окончания 2007года, когда официально планировалось её завершить. Негодующих по поводу эффективности данной программы можно поделить условно на 3 группы:

1. Это те, кто ещё со времен первой кампании привык делить деньги и жить на «откатах», договорившись с «приезжими» ставшими республиканскими чиновниками вроде Кошмана. Интересна его чеченская финансово - боевая биография. Почему уместно на нем акцентировать внимание? Дело в том, что он является своеобразным пионером акклиматизации московских чиновников в кавказских реалиях. По его пути пойдут потом и другие «временщики» вице-премьеры Чечни, наличие которых на таких постах, гарантировало хоть какое бы то ни было финансирование. Ещё в первую кампанию он начал с  железных дорог (1994-1995г.г.), потом с января 1996 года - советник аппарата полпреда президента России в Чечне Олега Лобова, в апреле-ноябре 1996 года уже глава Правительства Чечни. С июля 1997 года по май 1998 года руководил Федеральной службой специального строительства. В те годы тесные связи с премьер- министром Черномырдиным позволяло ему чувствовать себя хозяином положения. С 15 октября 1999 года по 7 мая 2000 года - заместитель Председателя Правительства РФ и полномочный представитель Правительства РФ в Чеченской Республике. После 7 мая 2000 года - полномочный представитель Правительства РФ в Чеченской Республике. 8 июня 2000 года Представительство «неугомонного» Кошмана было упразднено Указом Президента РФ, его заменила администрация Ахмат- Хаджи Кадырова.

Кстати, по словам того же Кошмана ещё в 2002году: "Чеченская Республика впервые за девять лет готова перечислить в федеральный бюджет в виде налогов 12,5 миллиона рублей, но не может это сделать". А сделать не мог по простой тогда причине – не был открыт счет для перечислений средств. Он же негодовал ещё в 2002году, когда Минфин РФ закрыл счет, куда перечислялись средства от продажи чеченской нефти. Работу Кошмана ещё помнят в республике, когда пропадали сотни и сотни миллион рублей, потраченные на мифическое восстановление. И это в 2000 - 2002годах, когда война ещё была в разгаре! При этом он ссылался на необходимость восстановительных работ.  

2. Местные чиновники, которые от полного контроля над средствами, что постоянно они и требовали, могло им принести огромное обогащение. Недоверие к ним со стороны федеральных министерств было обусловлено не только не желанием лишится прежних схем по «финансированию», видя в них, в первую очередь, просто конкурентов, но и в возможной полной дискредитации центральной власти в глазах местного населения. Ведь, Москва – это не только чинуши, но и те, кто действительно хотел мира чеченской земле, а значит, целостности всей России. У вторых получилось переломить ситуацию. Мощные харизматические фигуры - В. Путин и А. Кадыров изменили ситуацию в положительную сторону. Далее, все планы и мечты местных чиновников смешал Р.Кадыров. Став главой республики после индифферентного А. Алханова (второй Президент республики), он жестко определил правила ремонтно-восстановительных работ для подрядчиков, и в случае нерадивого исполнения заставлял и заставляет за их же счет всё переделывать. Попытки, к примеру, «нахапать» заработной платы рабочих жестко пресекалось им, что уже 3 года как нет такой проблемы в республике вообще. Хотя бы потому он и популярен, что не дает спуску чиновникам, не говоря уже об огромных преобразованиях в жизни республики как результат его позитивной деятельности.

И 3. Те политики, которые используют тему дотаций в своих личных интересах, для ангажирования себя любимого. К таким, к примеру, можно отнести всеми известного Жириновского. Он вроде лакмусовой бумажки степени накала экстремизма. В данном случае, с «рафинированным лицом». Подобного рода интриганы в виду предстоящих выборов чаще будут мелькать в СМИ со своими «новыми разоблачениями». Страна ещё увидет своих героев, жарко клеймящих Чечню.

В 2004 году А. Алханов, тогда глава общественного совета по контролю над восстановлением Чечни, предложил направлять на эти цели средства от экспорта чеченской нефти. Эта идея даже получила одобрение в ту пору Президента России В. Путина: «Мне кажется, это предложение будет понято всеми. Зачем тратить деньги из федерального бюджета, если республика добывает продукт, который пользуется спросом на мировом рынке». Но по неясным причинам предложение так и не было реализовано. Новое предложение чеченской стороны передать правительству республики контроль над компанией «Грознефтегаз», (входит в состав «Роснефти») также не был принят. Известно, что «Грознефтегаз» приносит в республиканский бюджет 250 млн. руб. в год в виде налога на прибыль. А передача лицензии позволило бы увеличить поступления до 2 млрд. руб. это по подсчетам республиканского министерства экономического развития и торговли. Но и эта идея не имела будущего. Последний раз к этой теме возвращался первый президент Чечни А. Кадыров в 2006 году. Ясно, что тема с передачей нефтяного краника в руки местных властей несет в себе не только экономическую нагрузку, но и политическую. Неудачный прецедент для нефтеносных регионов страны. В то же время попытки ужесточить контроль над расходом средств посредством ФЦП не пользовались популярностью. Игра с ФЦП на деле превратилась в игру в одни ворота, в чеченские ворота… Если бы ФЦП была строго установленной схемой восстановления, то  ожидать её завершения пришлось бы лет ещё 10 -15! И это притом, что данная программа охватывала лишь 2\3 от общего объема разрушенных объектов.

Итак, планировалось, что ФЦП плавно перейдет в план развития региона. Но, по сути, параллельно с этой программой план развития стал набирать обороты только после 2008года, когда упрочились позиции Р. Кадырова на политической арене в республике. Централизация и контроль за финансовыми потоками стали более четче. Не терпя долгих ожиданий от федеральных министерств по согласованиям, Кадыров находил и иные источники, такие как кредиты московских банков. Время сыграло бы негативно, всякое промедление в данном политическом и экономическом аспекте способствовало бы всё более глубокому проникновению недоверия между властью и народом. А к чему приводит такое, история имеет массу примеров. Согласно подсчетам российских экономистов, на восстановление республики потребовалось бы не менее 30 лет. Время, которого просто не было у команды Кадырова. Именно при нем реанимировалась сфера строительства и восстановления.

4 июля 2008 года Правительство РФ прекращает реализацию ФЦП по восстановлению социальной сферы Чечни - постановление об этом подписал премьер-министр Михаил Фрадков. Минэкономразвития РФ, в рамках ФЦП израсходовавший из федерального бюджета на Чечню 30,6 млрд. руб. (2002- 2006г.г.), более не будет заниматься программой. В то же время Минрегион РФ, который в дальнейшем составил новую ФЦП по Чечне на 2008-2011 годы уже без Минэкономразвития, вознамерился удвоить финансирование региона. А именно, размер запланированного финансирования составил - 79,6 млрд. руб. опять – таки, цифры номинальные. «Хочу и могу» - штука разная. Вместе с тем, новая ФЦП сопровождалась пристальным контролем Счетной палаты РФ.

Бесславный конец первой серии ФЦП был обусловлен следующими причинами:

1. Повышенный коррупционный уровень лейтмотивом которого стал заданный федеральной стороной тон;

2. Уменьшение количества восстанавливаемых объектов по принципу – «чем меньше, тем лучше»;

3. Ангажированность финансовых вливаний, преувеличение в глазах обывателей объемов финансирования;

4.  Политическая подоплека в вопросе восстановления республики, развитие темы «завершения стартового этапа восстановления» экономики к концу 2007года. Дело же обстояло совсем в ином свете.

Неожиданная замена ФЦП, которую ранее предполагалось продлить, была вызвана межведомственными противоречиями в российском правительстве и фактически возникшей конкуренцией за финансовые потоки. Минэкономразвития просто из-за своих аппетитов не выдержал конкуренции с Минрегионом. Это – факт. До лета 2005 года госзаказчиком действующей ФЦП являлось Минэкономразвития. Но распоряжением Михаила Фрадкова от 7 июля 2005 года эта функция была передана Минрегионразвитию. Во время передачи дел начались сбои с финансированием программы. Если по итогам 2006 года,  как утверждал в мае 2007 года председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин, ФЦП оказалась выполнена, выражаясь экономическим языком, на 99,9% годовых назначений. Также из 9,3 млрд. руб. оказались неэффективно использованными только 90 млн. руб. Но вот в 2007 году, как неоднократно заявлял Президент Чечни Р. Кадыров, республике "не было выделено ни одной копейки". И этому есть подтверждение, когда 2007 год получил стабильное затишье.

Резкий рывок в строительстве нового жилья и в возрождении местной экономики произошел с 2008 года. И к началу уже 2011 текущего года практически весь жилищный фонд был восстановлен. Своеобразным апофеозом чего можно считать строительство крупнейшего стадиона в Грозном на 30 тыс. человек, (завершен 10 мая 2011года), и возводимый комплекс высотных зданий «Грозный - Сити» в центре столицы республики. Но это ещё не всё. Впереди строительство нефтяного завода с мощностью переработки сырья 1 млн. тонн в год. Также по соглашению с иностранными бизнесменами планируется строительство кирпичного, стекольного заводов в Грозном и в Гудермесе, мини ГЭС на реке Аргун. По последнему проекту предполагается продавать электроэнергию до 20 % за пределы республики. Технически перевооружены сельхозпредприятия путем создания зональных МТС. Отдельно по горному сельскому хозяйству – по животноводству и овощеводству после удовлетворения собственных потребностей в продуктах питания данный вид аграрного производства способен выйти на внешний рынок с объемом до трети от общей цифры. Планируется к 2013году сократить количество безработных путем создания рабочих мест до 233,18 тыс. человек. И это лишь малый список предстоящего, где внебюджетные средства станут главной составляющей, а значит, движимой силой финансовой системы.

 Немаловажно отметить, что существует и действует в республике программа по возвращению русскоязычного населения, сроком до 2014года. Под неё заложено около 10 млрд. рублей. Данная программа была инициирована ещё А. Кадыровым. Кстати, на 2012 года запланировано выделение 860 млн. руб. по данной программе.

P.S.: «Это очень гармонично сделано» - сказал министр регионального развития В. Басаргин, говоря о своих впечатлениях после посещения новостроек в Грозном и консервного завода в с. Центорой 14 июля 2011 года в ходе совместного совещания, состоявшегося в Доме Правительства Республики.