Правительство увидело призрак бюджетной катастрофы

Одна из важнейших функций внесённого в Госдуму проекта бюджета РФ на 2024–2026 годы – успокаивающая. Текст документа призван убедить депутатов, население, да и самих его авторов в том, что санкции не работают, экономика развивается опережающими темпами, а вместо рисков впереди лишь возможности. Однако ряд цифр в проекте бюджета и приложениях к нему вызывает вопросы, а некоторые формулировки дают понять, что власть подготовила планы реагирования не на все возможные кризисные ситуации.

Один из наиболее спорных моментов спрятан в документе под названием «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». В разделе, посвящённом противодействию «нефтяным шокам» и реформированию «бюджетного правила» как главного инструмента поддержания бюджетной стабильности, утверждается, что она продолжает зависеть от наполнения Фонда национального благосостояния:

«Главным фактором долгосрочной устойчивости в этом выступает наличие достаточного объёма ликвидных резервных активов в Фонде национального благосостояния (ФНБ). Рост цен на нефть на фоне сдерживания предложения позволил в текущем году вернуться к накоплению дополнительных нефтегазовых доходов, и по итогам года совокупный размер резервных активов ФНБ и средств дополнительных нефтегазовых доходов на спецсчёте (по учёту дополнительных нефтегазовых доходов в течение года) составит порядка 6 трлн рублей (приблизительно 3,5 процента ВВП)».

Но тут же авторы «Основных направлений» оговариваются, что эффективность этого инструмента ограничена во времени:

«Вместе с тем в средне-/долгосрочном периоде вероятно усиление тенденций нисходящей динамики нефтяного рынка при сохранении повышенной ценовой волатильности. Стресс-тестирование бюджетных параметров в зависимости от траектории цен на нефть отражает, что в случае реализации наиболее амбициозных сценариев “энергоперехода” вопрос устойчивости федерального бюджета может встать уже на горизонте 3–5 лет».

Проработанные предложения по реформированию российской экономики и её подготовке к «энергопереходу» в проекте бюджета и прилагаемых к нему документах отсутствуют.

Главный акцент делается на необходимости дальнейшего повышения налогового администрирования и продолжении в 2024 году экспансивной направленности бюджетной политики.

Последняя подразумевает продолжение так называемого бюджетного импульса – вливания бюджетных средств в экономику, включая проведение таких квазибюджетных операций, как инвестиции из Фонда национального благосостояния.

В 2022–2023 годах объём бюджетного импульса, по подсчётам Минфина, составил 10 процентов годового ВВП. Эти средства в приоритетном порядке направлялись на содействие перестройке хозяйственных связей, поддержку базовых отраслей промышленности, малого и среднего предпринимательства и наиболее уязвимых категорий граждан. Такие меры способствовали быстрому восстановлению деловой активности уже со второго полугодия 2022 года.

Предполагается, что в 2024 году бюджетные вливания будут сконцентрированы на четырёх направлениях – социальной поддержке нуждающихся граждан, интеграции новых регионов, укреплении обороноспособности страны, технологическом развитии и поддержке инфраструктуры. Первые два направления – сугубо расходные. Вложения в оборонно-промышленный комплекс принесли хороший результат, дав толчок как развитию смежных с ОПК отраслей, так и росту ВВП в целом. Но их объём зависит от бюджетных ассигнований и не приводит к смене доминирующей сырьевой модели экономики.

Оборонно-промышленный комплекс делает значительный вклад в экономику России.Фото: Вадим Савицкий/пресс-служба Минобороны РФ/ТАСС

Единственным согласующимся с этой целью направлением является технологическое развитие.

Для его стимулирования предлагается ряд мер налогово-бюджетной поддержки. В частности, предоставление права на инвестиционный налоговый вычет, субсидирование затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, предоставление бюджетных инвестиций в целях создания промышленных объектов по производству радиоэлектронной продукции, грантовая поддержка малых предприятий по разработке, применению и коммерциализации продуктов, сервисов и решений с использованием технологий искусственного интеллекта.

Однако предлагаемые на 2024 объёмы финансирования разделов, связанных с технологическим развитием, свидетельствуют о том, что увеличения бюджетной поддержки по этому направлению ждать не стоит. Например, на финансирование национального проекта «Цифровая экономика» в 2024 году будет выделено 121,7 млрд рублей – на 13,9 млрд меньше, чем в текущем году. На реализацию нацпроекта «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» предлагается направить 101,6 млрд рублей, то есть на 60,8 млрд рублей меньше. Уровень поддержки малого и среднего предпринимательства снизится на 14,5 млрд рублей – до 67,8 млрд рублей.

Похожая ситуация наблюдается с финансированием бюджетного раздела «Национальная экономика». В 2024 году оно сократится на 5,7 процента – до 3,89 трлн рублей. В 2025 году этот показатель упадёт ещё на 16,5 процента – до 3,24 трлн рублей.

Существенного роста финансирования ряда социальных статей также не планируется.

Объём финансирования бюджетного раздела «Образование» увеличится в следующем году на 5,6 процента – до 1,54 трлн рублей. В 2025-м он опустится ниже показателя текущего года. Подобная ситуация складывается и с разделом «ЖКХ»: повышение в 2024 году на 2,8 процента (до 881 млрд рублей) и падение в 2025-м более чем на 40 процентов (до 506,7 млрд рублей). Финансирование нацпроекта «Здравоохранение» в следующем году снизится сразу на 9,7 процента – до 289,9 млрд рублей.

Вместе с тем лидерами по росту бюджетной поддержки станут национальные проекты «Демография» (на 12,2 процента – до 882,5 млрд рублей) и «Безопасные и качественные дороги» (на 33,4 процента – до 606,5 млрд рублей).

Несмотря на прогнозируемое сохранение негативного геополитического фона, Правительство РФ ожидает повышения общих доходов бюджета. В ближайшую трёхлетку этот показатель составит 35,06 трлн, 33,55 трлн и 34,05 трлн рублей соответственно. Увеличение будет достигнуто за счёт как нефтегазовых, так и ненефтегазовых доходов. При этом в бюджетных документах заложены оптимистические макроэкономические показатели, в том числе курс доллара не выше 100,3 рубля и падение уровня инфляции до 4 процентов.

Увеличение бюджета планируется за счёт нефтегазовых доходов.Фото: Егор Алеев/ТАСС

Сквозящий оптимизм в бюджетных документах был встречен участниками рынка с сомнением. В частности, бизнесмен Олег Дерипаска, комментируя в своём телеграм-канале заложенные в «Проекте основных направлений денежно-кредитной политики на 2024–2026 год» показатели, выразил следующее мнение:

«Да, и даётся адекватная оценка шокам спроса, предложения, изменениям в мировой торговле, даже со скрипом признаётся, что Китай не таргетирует инфляцию, но ответ на эти шоки в докладе о ДКП предельно простой – “всем спать, проснётесь – лучше будет, мы вернёмся на траекторию сбалансированного роста после 2026 года” (чем жить до этого момента, не совсем понятно). Вероятно, мы на неё вернёмся сами собой, без сложной комбинации денежно-кредитной, бюджетной политики и политики развития, которые применяются, как правило, в тех развитых странах, о которых в докладе упомянуто».

Константин Джултаев