Партнерство для развития, почему растут инвестиции в совместные проекты государства и бизнеса

И как развитие ГЧП-соглашений влияет на экономику регионов страны

Партнерство государства и бизнеса является эффективным инструментом для развития инфраструктуры в стране в изменившихся экономических реалиях.  Власти предоставляют частным предпринимателям гарантии и обеспечивают условия для долгосрочного спроса на возводимые проекты.  В свою очередь, финансовый сектор вкладывает средства и накопленный опыт в реализацию масштабных объектов, необходимых как для развития экономики регионов, так и для комфортной жизни россиян. По словам экспертов, перспективы ГЧП во многом будут зависеть от работы с региональными властями и доступа инвесторов к дешевым кредитам.

За июнь текущего года в России коммерческое закрытие прошли девять проектов в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) на сумму почти 139 млрд рублей, свидетельствуют данные [a]платформы «Росинфра». Показатель стал рекордным с начала 2023 г., отмечают специалисты. 

Всего в стране на 30 июня реализовывалось свыше 3,3 тыс. ГЧП-проектов на сумму 8,5 трлн руб., из которых 3,6 трлн руб. —  частные инвестиции. Если говорить о «составе» вложений, то львиная доля приходится на объекты коммунально-энергетической инфраструктуры (2,7 тыс. проектов), далее идет социальная ( 493 проекта) и транспортная (104 проекта) сферы.

В целом позитивная динамика этого полугодия продолжает положительный тренд 2022-го, по итогам которого сегмент продемонстрировал рекордные за три года результаты. Так, вопреки нестабильным экономическим условиям, включая резкие колебания ключевой ставки, объем инвестиций в прошедшие коммерческое закрытие проекты превысил 702 млрд руб.[b]

Одну из ключевых ролей в стабилизации и развитии рынка сыграл запуск мер поддержки со стороны российских властей. Так, до конца 2022 г. можно было заключать концессии без конкурса, если концедентом по ним выступал субъект РФ, а права на земельный участок были переданы потенциальному концессионеру до 1 июля 2022 г. Более того,  в прошлом году была принята программа по объектам социального обслуживания, напоминает первый вице-президент Газпромбанка Алексей Чичканов. Кроме того, строятся студенческие кампусы с привлечением средств через механизм ГЧП, а также реализуется программа по фонду ЖКХ.

«Рекордные суммы бюджетных инвестиций направлены на дорожное строительство. Вложения частных инвесторов растут не так сильно, но все-таки увеличиваются: примерно +2% год к году, по данным наццентра ГЧП. Все это позволяет оценивать механизм как перспективный для широкой палитры проектов», — отметил Чичканов.

Инвестиционный переход

В широком смысле ГЧП — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. На практике механизм сотрудничества применяется при реализации проектов, для строительства которых недостаточно бюджетных средств, а также необходимы компетенции и опыт частных компаний. В то же время частные инвесторы при такой схеме сотрудничества отвечают не только за проектирование и строительство объекта, но и за его дальнейшую эксплуатацию и обслуживание.

В России прототип современного ГЧП появился еще в XIX веке.  В 1866 г. на деньги частного капитала по инициативе Воронежского и Тамбовского земств был построен один из участков Юго-Восточной железной дороги «Рязань-Козлов». В СССР сотрудничество бизнеса  и государства было поставлено на паузу, но в конце 90-х механизм ГЧП начал постепенно возрождаться. После 1998 г. были приняты специальные законы, предусматривающие такие формы соглашений, как специальные инвестиционные контракты, соглашения о защите и поощрении капиталовложений и соглашения о ГЧП/МЧП, а также концессионные соглашения.

Концессии — наиболее распространенные формы ГЧП. Они применяются при создании масштабных инфраструктурных проектов. По данным Минэкономразвития, в 2022 г. было заключено концессионных соглашений[c] на 825 млрд руб., из которых более 520 млрд руб. составили частные инвестиции. При этом показатель был рекордным с момента запуска механизма 18 лет назад, подчеркнул  первый замглавы Минэкономразвития РФ Илья Торосов. По его словам, прирост инвестиций по сравнению с 2021 годом составил более 70%, а динамика на рынке на протяжении прошедших трех лет остается стабильной.

Государственно-частное партнерство – один из драйверов развития экономики, позволяющий на основе взаимовыгодного сотрудничества публичной и частной сторон реализовывать масштабные и социально-значимые проекты, уверена директор по комплаенсу ГК 1520 Анастасия Волкова. Принцип работы  ГЧП является поддержкой как для частной, так и для публичной стороны. При сокращении частных капиталовложений или при перераспределении финансов государственного сектора благодаря партнерству появляется возможность выступить друг для друга  стабилизирующим звеном. В данном контексте государство является не только партнером, который располагает значительными ресурсами, но и организатором, регулятором и заказчиком взаимодействий, объясняет собеседник «Ведомостей».

По оценкам Минэкономразвития, в 2022 г. в проекты образования государство в партнерстве с бизнесом инвестировало 213 млрд руб. (рост к 2021 году в 5,5 раза), в транспорт общего пользования — 173 млрд руб. ( в 6,2 раза), автодорожную инфраструктуру — 159 млрд (в два раза).

Среди крупнейших транспортных проектов с привлечением средств через ГЧП эксперты выделяют строительство Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге (инвестиции — 212 млрд руб.), Центральной кольцевой автодороги в Подмосковье (341,2 млрд. руб.), Северного широтного коридора (292,3 млрд руб.), трассы М-11 «Москва—Санкт-Петербург» (520 млрд руб.). Среди недавно сданных объектов выгодно отличается трасса — «Обход Хабаровска». Дорога стала первой скоростной автомагистралью на Дальнем Востоке России, которую возвели[d] за счет концессии.

В последние годы активизировалось сотрудничество государства и частного капитала и в сфере образования. К примеру, в июне 2023 г.  был запущен проект по строительству межвузовского кампуса в Самаре площадью более 140 тыс. м. и стоимостью 25 млрд руб. Аналогичный объект будет возведен и в Архангельской области на базе Северного (Арктического) федерального университета (28,9 млрд руб.). В Хабаровском крае запущен проект по созданию межвузовского кампуса в Хабаровске (26,5 млрд руб.). Для студентов появятся  корпусы для проживания и обучения, физкультурно-оздоровительный и образовательно-выставочный комплексы, многоуровневый паркинг.

В Сахалинской области инвесторы договорились реализовать  проект по строительству студенческого городка и научно-образовательного центра в Южно-Сахалинске (26,1 млрд руб.). В Ивановской области подписано концессионное соглашение по созданию кампуса «Большая Ивановская мануфактура» (11 млрд руб.), который будет рассчитан на 2,5 тыс. мест. Все четыре проекта реализуются в рамках федерального проекта «Создание сети современных кампусов».

В конце 2021 г. правительство РФ утвердило правила предоставления субсидий на реализацию инвестпроектов и в социальной сфере. В частности, инвестор должен будет вложить в проект не менее 20% от стоимости объекта, остальные средства поступят из регионального и федерального бюджетов. По замыслу властей, это должно активизировать интерес бизнеса к строительству и реконструкции социальных учреждений для проживания пенсионеров и инвалидов. Одним из них является проект по строительству дома-интерната для престарелых и инвалидов на 150 мест в селе Отъяссы Тамбовской области (948 млн руб.), запущенный в 2022 году. По данным платформы «Росинфра», всего в 2022 г. в социальном секторе заключено 98 соглашений на общую сумму около 244 млрд руб., из которых 149,7 млрд руб. пришлось на частные инвестиции. [e]

Специалисты You & Partners также фиксируют рост интереса к проектам ГЧП и в сфере промышленности. Так, по данным компании на 2022 год, в стране реализуются восемь проектов в сегменте, а еще четыре находятся на подготовительной стадии. Среди самых крупных объектов представители организации выделяют медицинский промышленный парк в Новосибирске (объем инвестиций 685 млн руб.), строительство предприятия по производству целлюлозы из лубяных культур (2000 млн руб.), создание производственно-логистического комплекса для Вооруженных сил России в Севастополе (17000 млн руб.), а также производственный комплекс в сфере легкой промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья в Кемерово[f] (548,2 млн руб.).

Активизация соглашений в промышленности отчасти связана с действиями властей по поддержке отрасли в условиях санкций. В сентябре 2022 г. в России была  принята программа промышленной ипотеки, которая позволяет производителям получать до 500 млн руб. кредита на покупку промышленной недвижимости по льготной ставке 5% годовых при условии, что компания заключила кредитный договор не ранее 6 сентября 2022 года. Для высокотехнологичных компаний действует пониженная ставка в 3% годовых. По задумке кабмина, использование льготы позволит бизнесу оперативно разворачивать новые производства, сократив срок запуска проекта с 2-3 лет до 6 месяцев.

ГЧП-проекты способны перезагрузить классическую модель отношений «заказчик-исполнитель» и создать конструкцию солидарной ответственности публичного и частного участников процесса, отмечает Анастасия Волкова. «Появляется возможность на основе данных взаимодействий реализовывать проекты социальной значимости, способствовать развитию промышленности, экономики и обеспечивать непрерывность работы предпринимательского сектора», —  уверена Волкова.

Неудивительно, что на успешную синергию бизнеса и властей постепенно обращают внимание профессионалы рынка. 6 октября 2023 года состоится торжественная церемония награждения лауреатов первой Ежегодной независимой премии в области реализации инфраструктурных проектов на основе государственно-частного партнерства «Ведомости Импульс». Цель премии — привлечь внимание к реализации инфраструктурных проектов на основе механизма ГЧП и выявить лучшие практики. Преимущество премии «Ведомости Импульс» заключается в уникальной аудитории ведущего делового издания, значительный сегмент которой составляют топ-менеджеры крупнейших компаний, в том числе государственных, а также представители федеральных и региональных властей, что будет способствовать более широкому информационному освещению и масштабированию лучших практик в сфере ГЧП. Прием заявок на соискание Премии «Ведомости Импульс» продлится до 1 сентября 2023 года.

Региональные приоритеты

ГЧП-проекты выгодны для региональных властей, и они уже активно пользуются новым инвестиционным механизмом. По данным Минэкономразвития, в топ-5 рейтинга регионов по уровню развития государственно-частного партнерства (ГЧП)  по итогам 2022 г. вошли Нижегородская область, Хабаровский край, Омская область, Татарстан и Пермский край. Примечательно, что все регионы были новичками в списке министерств, обогнав предыдущих лидеров — Московскую область и Москву.  [g]

Смену лидеров в ведомстве объяснили запуском крупных инфраструктурных проектов. Например, в Омске в 2022-м ввели в эксплуатацию многофункциональный спорткомплекс «Арена», в который инвестировали 12 млрд руб. В то же время в Нижегородской области в работе находятся 24 проекта на общую сумму более 155 млрд руб, отмечают в администрации региона.

Региональный бюджет чаще всего страдает от дефицита денежных средств, а потребность в запуске инфраструктурных проектов от этого не уменьшается, напоминает Волкова. В связи с этим основное преимущество ГЧП-проектов для регионального строительства заключается в финансовой поддержке публичной стороны частными инвесторами. Это позволяет в более короткие сроки закрывать социальные и иные актуальные потребности регионов.

Впрочем, практика внедрения ГЧП-проектов в стране пока остается  крайне неоднородной, признают эксперты. В одних регионах активнее пользуются инструментом, в других имеют весьма смутное представление о нем. Основные проблемы реализации ГЧП-проектов на региональном и муниципальном уровне, по мнению Волковой, преимущественно связаны с финансированием, «отдаленностью» субъектов от федерального центра, а также недостатком опыта применения вновь принимаемых нормативно-правовых актов.

Другой сложностью для рынка ГЧП является отсутствие системного решения вопроса о доступе инвесторов значимых инфраструктурных проектов к льготному заемному финансированию, считают эксперты[h] АКРА. Строительство дороги, кампуса, завода может продлиться не один год, в то время как кредитный рынок очень чувствителен к изменениям монетарной политики Центробанка. В феврале 2022 г. регулятор повысил ключевую ставку с 9,5 до 20% годовых. Затем Банк России начал постепенно снижать ее значение и довел до 7,5% в сентябре. В июле 2023 г. ЦБ вновь начал раунд повышений и увеличил показатель до 8,5% годовых.

Из-за сложностей с финансированием не все соглашения доходят до завершения. Например, в период 2019-2022 гг.  в области железнодорожного строительства было инициировано 15 проектов, из которых до финальных этапов дошли около 30%. В сфере автодорожного строительства и строительства искусственных сооружений ситуация лучше: в работе оказались более 80 проектов, из которых на финальной стадии около 50%. «Однако мы как представители строительного сообщества в указанных отраслях полагаем, что ситуация непременно наладится, и обоюдная вовлеченность государства и бизнеса в реализацию таких проектов повысится», — не исключает Волкова.

Алексей Чичканов также позитивно оценивает перспективы развития рынка ГЧП-проектов в следующие пять-восемь лет.  Исходя из общепринятого соотношения инвестиций в инфраструктуру от ВВП страны, потенциал роста составляет не менее 30% в год, уверен аналитик. По оценкам Национального центра ГЧП, при оптимистичном сценарии по итогам 2023 г. коммерческое закрытие могут пройти 400 проектов. При пессимистичном ожидается снижение темпов запуска новых проектов на 20–30% по отношению [i]к уровню этого года. При этом Минэкономразвития предполагает, что к 2025 г. прирост рынка ГЧП составит порядка 70% и достигнет значения объема «законтрактованных» вложений — 3,9 трлн руб.