Демпфер уже не работает: когда взбесившиеся оптовые цены на бензин прорвутся на АЗС?

Демпфер, который призван компенсировать потери нефтяников от недопоставки на экспорт, много лет эффективно выполнял свою главную функцию: искусственно сдерживал рост стоимости топлива на автозаправках страны. Уже в 2023 году государство сократило выплаты нефтяникам в два раза.

Екатерина Максимова

Биржевые цены на бензин остаются на исторических максимумах с мая. Как напоминает независимый эксперт Кирилл Родионов, за период с 31 мая по 22 июня стоимость только бензина Аи-92 на бирже Санкт-Петербурга (СПбМТСБ) взлетела на 10%.

Росту цен, добавляет Родионов, предшествовало обещание Минфина урезать выплаты по демпферу, а также сокращение нефтяниками поставок бензина на биржу.

Неужели демпфер (или так называемый «протокол Козака»), который годами позволял нефтяникам за счет компенсации из бюджета сдерживать цены на бензин, перестал быть «волшебной палочкой» для топливного рынка России?

Эксперт аналитического центра «ИнфоТэк», доцент Финансового университета при правительстве РФ Валерий Андрианов отмечает: сейчас государство стремится пополнить государственный бюджет. И одно из направлений — это сокращение демпфера.

Он напомнил, что в 2019 году выплаты по демпферу составили 282,2 млрд рублей, в 2021 году — 674,5 млрд рублей (то есть рост был почти в три раза). В прошлом в 2022 году — 2,01 триллиона рублей.

«То есть по прошлому году абсолютно невероятная цифра. И такой рекордный демпфер был связан с тем, что резко выросли цены на нефтепродукты в Европе, а поскольку демпфер считается по разнице между ценой нефтепродуктов в России и в Европе, то в прошлом году и получилась такая величина», — объясняет Валерий Андрианов.

Пока ситуация под контролем. Но ключевое слово — пока. И как могут развиваться события в интервью «Новым Известиям» спрогнозировал Валерий Андрианов.

-Когда биржевые цены «прорвутся» в розницу и бензин на всех АЗС страны начнет дорожать более, чем на официальный уровень инфляции?

-Пока оптовые цены растут и постоянно ставят рекорды на бирже, по розничным ценам хотя и есть некоторое повышение, но оно не носит какого-то критического характера. И не может носить, поскольку у нас механизмы этих двух цен не связаны между собой. То есть розничные цены регулируются в ручном режиме — на основе соглашения между правительством и нефтяными компаниями.

Тем не менее, нарастающий разрыв между оптовым и розничным звеном — тенденция тревожная.

И если в эту ситуацию не вмешиваться, то, естественно, проблемы из оптового звена рано или поздно отразятся на рознице, как бы правительство ни пыталось сдерживать рост розничных цен.

-Но государство уже объявило, что из-за дефицитного бюджета выплаты нефтяным компаниям точно пойдут «под нож».

-Да, стоит задача достаточно сильно сократить выплаты. И по итогам нынешнего года уже видим сокращение. Если с января по май 2022 года выплаты составляли 1 трлн рублей, то за аналогичный период 2023 года — 464 млрд рублей. То есть более чем в два раза выплаты сократились.

Это приводит к тому, что нефтяные компании недополучают доходы. И это еще накладывается на то, что, естественно, из-за эмбарго на поставки в Европу для них не так прибылен внешний рынок. Многие компании переориентируются на новые рынки, пытаются поставлять на рынки АТР, ищут определенные узкие ниши в других регионах. С одной стороны, это, конечно, помогает им переориентировать экспорт, но, с другой стороны, всё-таки это не столь прибыльно, как прямые поставки в Европу, которые были раньше.

Поэтому для компаний сектор нефтепереработки, производства и поставки нефтепродуктов становится не таким прибыльным. Одна из попыток спасти ситуацию — это всё-таки транслировать это в цены. Вот поэтому видим и рост оптовых цен. И пока, повторюсь, это касается только опта. Но если не принимать каких-то усилий со стороны государства, то за ними можно ожидать рост розничных цен.

-ФАС свою позицию уже высказала: антимонопольная служба направила письма нефтяным компаниям, в которых требуется увеличить объемы продаж бензина на бирже.

-Действительно, здесь, наверное, наиболее эффективной мерой является увеличение обязательной нормы продаж через биржу. Если не ошибаюсь, сейчас продажи бензина на бирже составляют 8,5%. Многие эксперты (и я это тоже поддерживаю) предлагают увеличить норму поставок через биржевые торги до 12%.

Кроме того, в этом нормативе возможно расписать долю различных бензинов. Если мы посмотрим, каких бензинов не хватает, то мы увидим, что там больше всего растут цены на самый популярный бензин марки Аи-95, а его доля в биржевых продажах не так велика.

То есть она меньше, чем доля в потреблении. И чтобы стабилизировать цены на тот же 95-й бензин можно отдельно закрепить норму продаж именно по нему, а не в целом по бензинам.

-То есть заключить очередное соглашение между нефтяными компаниями и государством? Предыдущее — выплаты по демпферу — не давало сбоев много лет. Теперь, получается, власти в одностороннем порядке это соглашение разрывают и просто ужесточают требования для нефтяников?

-Да, по большей части получается именно так. Договоренность не повышать цены в рознице — это было такое джентльменское соглашение. В экспертной среде его называют «протокол Козака», поскольку тогдашний вице-премьер Дмитрий Козак отвечал за эти переговоры между нефтяными компаниями.

Ну и сейчас действительно есть определенное нарушение со стороны государства — так называемый фискальный подход, когда всё-таки интересы наполнения государственной казны оказываются выше, чем интересы долгосрочного развития бизнеса.

Конечно, очень остро стоит вопрос увеличения доходов бюджета. На какое-то время нефтяникам, видимо, можно и нужно перетерпеть, но при этом надо думать о том, что же будет всё-таки в долгосрочном плане, и как в долгосрочной перспективе всё-таки отразится и на отрасли, и на экономике в целом.

Дмитрий Козак тогда все быстро решил, но сейчас из-за СВО и эмбарго ситуация выходит из-под контроля

-И когда отразится? И на автомобилистах, и на нефтяниках?

-Здесь опять-таки всё зависит от воли государства, то есть насколько оно жестко будет ограничивать. У государства остаются сильные рычаги влияния на нефтяные компании. И мы же видим, что как только повышаются цены, сразу возникает угроза антимонопольных расследований, подключается ФАС. Компаниям грозят ограничить экспорт. Не первый год же появляется такая угроза: как только дорожает бензин, сразу появляется идея «а давайте введем квоты на экспорт бензина либо вообще на какое-то время прекратим экспорт бензина».

Я думаю, учитывая ситуацию в России, всё-таки государство будет держать цены на бензин. То есть нефтяным компаниям никто не даст отпустить розницу и серьезно повышать цены на топливо. Думаю, что цены будут держаться, поскольку это очень важный социальный фактор.

Но одновременно это будет приводить к тому, что нефтеперерабатывающее сбытовое звено будет деградировать. Это вопрос не одного года, но будет вкладываться всё меньшие и меньшие средств в модернизацию нефтепереработки, в ее поддержание.

В среднесрочной, в долгосрочной перспективе это, конечно, приведет к тому, что объективно может возникнуть дефицит тех или иных видов топлива, когда компании просто будут не заинтересованы в том, чтобы модернизировать отрасль, строить новые установки по переработке бензина и так далее. Но опять, повторюсь, это дело не одного и даже, наверное, не двух лет.

-А есть уже данные насколько сейчас маржинальность бизнеса снизилась?

-Маржинальность именно ВИНК (то есть вертикально-интегрированных компаний) и независимых компаний — это две разные вещи. ВИНКи могут себе позволить иметь отрицательную маржинальность по рознице. Грубо говоря, они могут торговать бензином себе в убыток. А независимые — не могут.

Поэтому, если мы будем исходить от напряженной ситуации, прежде всего подорвем средний бизнес, который владеет небольшими сетями заправок. И прежде всего это ударит по отдаленным регионам.

К примеру, в Москве, в центральной России везде есть ВИНКи, то есть их заправки. Но в России достаточно много регионов, где распространены именно небольшие местные сети АЗС. И текущая ситуация может их очень сильно подорвать.

Еще можно упомянуть о таком факторе, что в России не везде одинаковая цена бензина. В дальневосточных и в Восточной Сибири она всё-таки выше, и это связано еще к тому же с очень высокими тарифами, практически с монопольным положением РЖД и с тем, что РЖД поддерживает достаточно высокие тарифы на транспортировку. Поэтому одно из направлений снижения этого давления на потребителей — это еще и более жесткий контроль за тарифами РЖД на перевозку нефтепродуктов.

Напомним, в 2018 году на фоне резкого роста цен на бензин на АЗС, правительство заключило с нефтяниками соглашение о заморозке цен на топливо. В обмен нефтяникам пообещали снизить нормы поставок топлива на внутренний рынок и увеличить компенсации из бюджета. Как отмечал Кирилл Родионов в обзоре ИнфоТЭК, нынешний кризис — самый серьезный со времен введения демпфера, который с июля 2019 года является ключевым инструментом регулирования топливного рынка.