Деятельность НПО в Белоруссии в интересах Запада

Неправительственные организациии (НПО) во главе с США осуществляют деятельность, направленную на геополитическую переориентацию Белоруссии через продвижение доктрины нейтралитета. Белорусский нейтралитет — это способ добиться от официального Минска отказа от военного и экономического союза с Москвой. Западные структуры преследуют следующие цели. Во-первых, лишить Россию ключевого союзника на западном направлении, во-вторых, лишить Белоруссию российского «зонтика безопасности», который четверть века позволял республике выдерживать колоссальное давление Запада. Доктрину белорусского нейтралитета продвигают те же люди, организации, страны, которые ранее провозглашали Белоруссию «последней диктатурой Европы» и предприняли несколько попыток устроить «цветную революцию» в Минске. Провозглашение нейтралитета, который на практике означает отказ от военного союза с Россией, позволит лишить республику этой опоры. Нейтральная Белоруссия, независимость и суверенитет которой не обеспечены союзом с ядерной сверхдержавой, будет беззащитна перед экспансией Запада и принудительной «демократизацией».

Основная цель Запада: разрушить союз «Россия-Белоруссия»

Белоруссия накануне президентских и парламентских выборов находится в центре борьбы Запада за контроль над Восточной Европой. Белоруссия традиционно вызывала к себе повышенное внимание в силу своего уникального геополитического положения, однако сегодня интерес к ней выше, чем когда-либо в новейшей истории республики. Накал борьбы за Белоруссию связан как с возрождением военной и политической мощи России, так и с ослаблением Запада.

Однополярный мир рушится, что проявляется в усилении внутри самого Запада антиэлитных сил, конфликте США и Европы внутри НАТО, кризисе Европейского союза, поражениях в Сирии и Венесуэле. В условиях системного кризиса старому миропорядку отчаянно нужна история успеха, которая докажет, что он еще способен побеждать. Последней такой «историей успеха» был государственный переворот на Украине, произошедший в результате массовых протестов под лозунгом «европейского выбора». Разворот Белоруссии на запад стал бы даже более убедительным доказательством сохраняющейся мощи и привлекательности Евроатлантики, чем украинский Евромайдан. Стандартный анализ в духе политического реализма объясняет борьбу за Белоруссию концепцией «сдерживания России», согласно которой Российская Федерация на ее западных границах должна быть отделена от остальной Европы «санитарным кордоном» враждебных ей государств-лимитрофов.

Поэтому разрушение союза России и Белоруссии — безусловный геополитический приоритет Запада. Однако помимо геополитики у активности западных игроков есть и ценностная причина, которую многие не учитывают. Белоруссия важна для Запада не только в контексте борьбы с Россией, но и сама по себе.

Разрушение возникшей четверть века назад модели Белорусского государства и подчинение себе Белоруссии — дело чести и вопрос долгожданного реванша для Запада, которому на пике его могущества бросила вызов маленькая республика в центре Европы.

Белоруссия — это аномалия Восточной Европы. Единственная страна региона, сохранившая независимость и суверенитет, в то время как остальные «делегировали» их внешним центрам. Белоруссия отказалась от вступления в Евросоюз и НАТО и не попала в вассальную зависимость от США. Белоруссия сохранила индустриальную основу своей экономики и социальную сферу, избежав судьбы восточноевропейской периферии, которой Западная Европа сбывает свою продукцию, изымая взамен дешевую рабочую силу и лишая страну будущих поколений. Наконец, Белоруссия дала самой себе моральное право на равных говорить с ведущими странами Запада тем, что подтвердила правопреемство с Белорусской ССР и выбрала своей главной ценностью память о выдающемся вкладе белорусского народа в победу над нацизмом в Великой Отечественной войне (подпись под Уставом ООН дорогого стоит). Благодаря такому выбору белорусы получили основания говорить с Западным миром не как робкие ученики. Переход Белоруссии от прозападного к суверенному курсу начался после прихода к власти Александра Лукашенко в 1994 году — спустя несколько лет после распада СССР, когда мощь Запада считалась незыблемой и даже Россия пыталась встроиться в его глобальную иерархию. Бунт небольшой восточноевропейской страны против однополярного мира тогда казался самоубийством. Спустя пять лет после избрания Лукашенко президентом Белоруссии НАТО бомбовыми ударами уничтожило Югославию ровно за тот же «грех»: не может на европейской земле существовать суверенное государство, которое управляется не из Брюсселя и Вашингтона.

Белоруссия смогла выжить в условиях жесточайшего внешнеполитического давления и избежать судьбы Югославии и других уничтоженных за стремление к независимости государств. В первую очередь, благодаря Союзному государству с Россией.

Военный союз с ядерной сверхдержавой не дал подвергнуть Минск «демократическим бомбардировкам», как Белград. Экономический союз с восточным соседом позволил стране выжить в условиях западных санкций и торговых ограничений. Благодаря российскому «зонтику безопасности» Белорусское государство пресекало сценарии «цветной революции», тогда как беззащитные перед давлением Запада лидеры других стран вынуждены были уступать власть уличной оппозиции. Для разрушения белорусской модели развития и встраивания страны в глобальную иерархию внешнеполитические ведомства и спецслужбы западных стран создали разветвленную инфраструктуру из всевозможных фондов, институтов, центров, учебных заведений, общественных движений, партий и СМИ. Эта инфраструктура раз в несколько лет включается для того, чтобы создать в стране условия для «майдана». За годы президентства Лукашенко в Минске было не менее 7 попыток «цветной революции». Два десятилетия в общей сложности Белоруссия находилась под санкциями. Опора на Россию позволила республике отразить все атаки и сохранить свой суверенитет, сохранить право голоса.

Поэтому разрушение союза с Россией — главная задача, которая стоит сегодня перед борцами за «демократизацию» республики. Отказ от союза с Россией должен стать не следствием, а причиной свержения Лукашенко. И именно с этой целью Минску навязывают доктрину внешнеполитического нейтралитета.

Кто работает на подрыв белорусского суверенитета?

Организационными структурами для оппозиционной деятельности стали как старые организации политэмигрантов (Белорусскоамериканская ассоциация (БАЗА), белорусская редакция радио «Свобода»), так и новые журналистские и экспертные центры, которые приняли эстафету предшественников. Яркий пример такого преемства — лондонский Центр Острогорского, основанный при участии Общества белорусов Великобритании и принявший на себя издание Журнала белорусских исследований. Центр Острогорского позиционирует себя как «фабрика мысли» молодых белорусов, получивших качественное образование на Западе и оценивающих процессы в Белоруссии с высоты усвоенных знаний. Больше всего внимания Центр уделяет внешней политике страны, отношениям Минска с ЕС, состоянию вооруженных сил и экономики республики. Географическая удаленность Центра Острогорского от объекта изучения является скорее исключением. В постсоветский период специализирующиеся по Белоруссии структуры предпочитают размещаться поближе к белорусским границам.

Благодаря этому принципу в столицу белорусской политэмиграции превратился приграничный Вильнюс: Литва сконцентрировала наиболее радикальные силы белорусского национализма и стала центром давления на Минск.

Столица Литвы оказалась вторым домом для ряда белорусских оппозиционных партий. Там разместили свои отделения Белорусская социал-демократическая партия, Белорусский народный фронт, общественная инициатива «Говори правду». Многие функционеры этих организаций ездят из Вильнюса в Минск фактически на работу.

Множество НПО, обосновавшихся в литовской столице, отрабатывают заказ на подрыв белорусской государственности каждый на своем направлении.

Белорусский научно-исследовательский совет (BRC) организует мероприятия, объединяющие оппозиционно настроенных по отношению к официальному Минску экспертов, дипломатов и общественных деятелей.

Белорусский дом прав человека (БДПЧ) наступает на «режим Лукашенко» с правозащитных позиций, рассказывая о «попрании прав человека» в Белоруссии. Кроме того, обеспечивает юридическую защиту участникам уличных протестов в Минске.

Белорусский институт стратегических исследований (BISS) занимается разработкой альтернативной внешней и внутренней политики Беларуси. Продвигает идеи либеральных реформ в экономике и государственном управлении и нейтралитета во внешней политике.

Дом единой Беларуси (ДЕБ) отвечает за координацию и налаживание связей между белорусскими политэмигрантами. Европейский гуманитарный университет (ЕГУ) готовит для белорусской оппозиции смену. В ЕГУ обучаются около 2 тысяч студентов, в основном они ездят на учебу из Минска.

Структуры белорусского национализма развиваются и в других странах НАТО, граничащих с республикой. Польша стала землей обетованной для оппозиционных СМИ. В Варшаве разместилась редакция интернет-портала «Хартия-97», в Белостоке — «Радыё Рацыя»; кроме того, оппозиционные белорусские журналисты имеют возможность трудоустроиться на вещающий на страну польский телеканал «Белсат» (фото 1). Наконец, в Польше находятся несколько десятков тысяч граждан Белоруссии, что позволяет использовать польскую территорию для экспансии белорусской оппозиции в мессенджерах и социальных сетях.

В Латвии зарегистрирован Белорусский институт истории и культуры (ИБиК), распространяющий националистическую версию историю республики, согласно которой белорусы веками воевали за независимость с русскими, а советский период был оккупацией. Среди «друзей» института — онлайн-ресурсы, выставляющие России претензии на Брянск и Смоленск.

Все эти эмигрантские структуры неразрывно связаны с оппозицией в самой Белоруссии, которая существует и воспроизводится на внешнем довольствии.

Зарубежная сеть влияния тесно переплетена с внутрибелорусской оппозиционной сетью, которую составляют несколько сотен СМИ, НПО, политических партий, ангажированных журналистов, блогеров и публичных экспертов.

Эти организации и отдельные деятели все вместе, группами и поодиночке отрабатывают несколько направлений:

• разрушение союза Белоруссии с Россией и геополитическая переориентация Минска на запад. Это ключевая задача для всех структур, специализирующихся на международных делах: Центра европейской трансформации, международного консорциума «ЕвроБеларусь», Либерального клуба, Института политических исследований «Политическая сфера»;
• уличные акции, призванные показать массовость оппозиции («День воли», «Чернобыльский шлях»): Белорусский национальный конгресс, партии «Белорусская христианская демократия» и Консервативно-христианская партия БНФ;
• вербовка сторонников: «Молодой фронт», националистический рок-фестиваль «Наш день»;
• навязывание обществу основных составляющих националистического мифа об истории Белоруссии (правопреемство с БНР, реабилитация коллаборационистов): Движение за свободу, «Белорусский рух», Объединенная гражданская партия, народный мемориал «Куропаты»;
• борьба за белорусский язык и культуру методом борьбы против русского языка и культуры: Летучий университет, товарищество белорусского языка;
• борьба со строительством Белорусской АЭС: партия «Зеленые», Белорусская ассоциация журналистов, НКО «Зеленая сеть»;
• использование правозащитного дискурса для дискредитации Белорусского государства: правозащитный центр «Весна», правозащитное движение «Наш дом», «Правовая инициатива», Центр правовой трансформации Lawtrend, «независимые» профсоюзы.

Вся активность этих борцов за «европейскую Беларусь» («змагаров») координируется с оппозиционными структурами за рубежом и иностранными правительствами.

Так, Центр европейской трансформации и консорциум «Евробеларусь» тесно связаны с Центром Острогорского в Лондоне. «Сверка часов» лидеров старейших националистических партий происходит на семинарах и форумах в Вильнюсе, «кузницей кадров» для оппозиционных организаций остается ЕГУ, в кампанию празднования столетия БНР включились посольство США в Минске, Европейская служба внешних связей, президент Польши и Сейм Литвы, а кампания против строительства Белорусской АЭС вовсе велась белорусскими оппозиционерами в тандеме с литовскими властями.

Управление инфраструктурой влияния на Белоруссию находится в руках у западных кураторов, ответственных за белорусское направление внешней политики. Негласное руководство белорусской оппозицией осуществляют как непосредственно ведомства и политики, работающие по стране, так и связанные с ними неправительственные организации, от которых борцам с Лукашенко и Россией поступают финансирование и ценные установки. Стратегическая цель этих НПО — отрыв Белоруссии от России; все их совместные проекты с белорусскими националистами сводятся к этому.

Белорусской проблематикой наиболее активно занимаются США, Германия, Польша и страны Балтии. Из них самые широкие финансовые и кадровые возможности для работы по Белоруссии имеют Соединенные Штаты.

На официальном уровне за белорусское направление отвечают офис помощника госсекретаря США по Европе и Евразии, Бюро Европы и Евразии Агентства по международному развитию (USAID) и Центральное разведывательное управление (ЦРУ). Низкий уровень белорусско-американских отношений не способствует систематическому влиянию на Беларусь правительственных организаций: межгосударственный диалог Минска и Вашингтона долгие годы пребывал в замороженном состоянии и оживился только в 2018 году. Поэтому чиновники в Вашингтоне сделали ставку на НПО.

Белорусское направление отрабатывают наиболее авторитетные и влиятельные экспертно-аналитические центры США.

- Rand Corporation — крупнейшая «фабрика» военно-политической мысли, связана с Пентагоном и специальными службами США. Беларусью интересуется в плане соотношения сил НАТО и ОДКБ в Восточной Европе. Наиболее прославилась военной игрой 2016 года об оккупации Россией стран Балтии, которая стала одним из оснований для увеличения войск НАТО у белорусских границ. В ноябре 2018 года Минск посещал аналитик Rand Corporation Брюс Макклинток — бригадный генерал, бывший военный атташе посольства США в Москве, бывший советник главы Пентагона. Атлантический совет — основан при секретариате Североатлантического альянса для информационно-аналитического сопровождения деятельности НАТО. В последние годы проявляет повышенное внимание к Беларуси, организует по ней экспертные мероприятия. Одно из них, конференция «Белорусская дилемма для Минска и для Запада», было использовано для провокации против замглавы белорусского МИД Олега Кравченко: цитату в его выступлении вырвали из контекста и представили как антироссийское заявление.

- Фонд Карнеги — один из «ветеранов» работы по Беларуси, в последние годы обрел «второе дыхание» благодаря приходу словацкого политолога Балаша Ярабика, директора проектов неправительственной организации PACT, который одним из первых предложил наладить диалог с властями Беларуси, не отказываясь от поддержки оппозиции, и принять отдельные элементы белорусской модели при условии отмежевания республики от России.

- Джеймстаунский фонд — был основан при поддержке ЦРУ для работы с советскими перебежчиками. Бывший директор ЦРУ Джеймс Вулси входил в попечительский совет фонда. В постсоветские годы Jamestown Foundation прославился поддержкой чеченских боевиков, что спровоцировало серию скандалов в российско-американских отношениях. Нынешний директор фонда Глен Ховард (фото 2)  рассматривает Белоруссию в числе приоритетных направлений своей деятельности, является одним из главных лоббистов доктрины белорусского нейтралитета.

- Центр анализа европейской политики (CEPA) — на Восточную Европу в целом и Белоруссию в частности бросает одного из самых титулованных своих сотрудников: бывшего главнокомандующего Вооруженными силами США в Европе (EUCOM) Бена Ходжеса (фото 3), известного тем, что в 2016 году он добился трехкратного увеличения бюджета EUCOM, запугивая Конгресс перспективой российской агрессии против союзников по НАТО. Разрыв военного союза республики с Россией — заветная мечта Ходжеса; будущему президенту Литвы он наказывает добиться вывода с белорусской территории российских военных баз.

Данные организации объединяют характерные особенности:

• их руководители и эксперты связаны с Пентагоном, ЦРУ и прочими силовыми ведомствами;
• в американском политико-экспертном сообществе они являются «ястребами»;
• системный интерес большинства этих организаций к Минску обнаружился сравнительно недавно;
• они пытаются выстраивать отношения с законным руководством Белоруссии.

Еще пять лет назад картина была иной. Американские НПО, традиционной специализацией которых была Белоруссия, работали только с оппозицией, а их связь с армией и спецслужбами США не была до такой степени очевидной. Впрочем, эта стандартная работа в последние годы не была свернута, хотя финансирование USAID на проекты «экспорта демократии» сократилось.

Самый большой опыт работы по Белоруссии имеют американские центры «демократизации» постсоветского пространства. Они сфокусированы на странах СНГ со времен администрации Билла Клинтона. Это Фонд Макартуров (MAF), Фонд «Евразия» (EF), Германский фонд Маршала (GMF), фонд «Открытое общество» Джорджа Сороса, Freedom House, Фонд Форда, Национальный фонд демократии (NED), Национальный демократический институт при Демократической партии США (NDI), Международный республиканский институт при Республиканской партии США (IRI). Некоторые из этих организаций были изгнаны из страны за вмешательство во внутреннюю политику, NDI и IRI перенесли свои офисы в Вильнюс.

Республика Беларусь представляет геополитический интерес как для глобальных держав западного мира (ЕС, США), так и для региональных игроков (Польша, Швеция, страны Балтии). В этот контур интересов встроены общественно-политические силы Белоруссии, ратующие за евроинтеграционный выбор страны. В республике работают оппозиционные СМИ, НКО, получающие зарубежное финансирование, проамериканские и проевропейские эксперты и политики. Реализуя цели региональных и глобальных акторов в РБ, эти силы пытаются решать собственные внутриполитические задачи.

Инфраструктура ресурсного обеспечения распространения интересов глобальных центров силы имеет иерархическое устройство.

Одной из центральных государственных структур США, отвечающих за такую работу, является Агентство по международному развитию (United States Agency for International Development, USAID) при Госдепартаменте США (администратор Агентства и его заместитель назначаются президентом США с согласия Сената). USAID поддерживает политические и стратегические цели внешней политики Государственного департамента, предоставляя «невоенную помощь» стратегически важным странам, в частности, странам Восточной Европы и странам, входившим в состав СССР. На финансирование программ USAID ежегодно выделяется около 1% федерального бюджета (76,2 млрд долларов США выделено на 2018 год). Доля Белоруссии в этом бюджете относительно невелика, но заслуживает внимания, так в 2018 году «помощь Белоруссии» составила 23 864 000 долларов США, а в 2016 и 2017 по 19 000 000 соответственно. Более трех четвертей этой помощи направляется на «укрепление демократических политических партий, гражданского общества и независимых СМИ». Агентство имеет свои представительства в большинстве стран мира. В СМИ неоднократно появлялась информация о связях USAID с ЦРУ США. В 2012 году Агентству была запрещена деятельность в России. Официальная Москва обвинила USAID в попытках влиять на политические процессы в России через распределение грантов. Отмечалась особенно активная деятельность Агентства на Северном Кавказе.

Начиная с 1999 года USAID ведет работу в Белоруссии. Для «знакомства с американскими демократическими ценностями» USAID организует поездки белорусских экспертов, предпринимателей, руководителей НКО в США, поездки американских экспертов в РБ для «обмена опытом».

Агентство также оказывает грантовую поддержку организациям третьего сектора Белорусси.

Второй организацией в этой цепочке является Национальный фонд демократии (Nаtional Endowment for Democracy, NED). В 2018 году бюджет NED составил 176 млн долларов США. Основные средства поступают от американского USAID, незначительная часть – от частных американских корпораций. Под эгидой развития демократии Фонд занимается продвижением геостратегических интересов Вашингтона в мире, включая поддержку и организацию «цветных революций» посредством грантов и консультаций. На протяжении всего периода своего существования работа NED так или иначе была связана с ЦРУ. По информации официального сайта, Фонд финансировал оппозиционные движения «Хартия 77» в Чехословакии, «Солидарность» в Польше, «Отпор» в Сербии, принимал участие в финансовой поддержке Революции роз в Грузии, Оранжевой революции, поддерживал «демократические силы» во время нынешнего украинского кризиса (в 2014 году украинские НКО получили от NED 4,5 млн долларов США).

Третий элемент этой цепочки – связанный с Республиканской партией США Международный республиканский институт (International Republican Institute, IRI), провозглашаемая цель которого – оказание помощи отдельным странам «в строительстве демократии». IRI получает финансирование USAID по линии NED. Среди доноров также значатся правительство Канады, посольство Австралии в Восточном Тиморе и британское посольство в Исламабаде. В 2018 году бюджет IRI составлял 87 млн долларов США. В конце 2012 г. организация решила свернуть свои программы в РФ в связи с ужесточением российского законодательства в отношении НПО, финансируемых из-за рубежа – связи института с Россией стали курироваться из Варшавы. Работа же с Белоруссией контролируется литовским представительством Института.

На этом же уровне находится тесно связанный с Демократической партией США Национальный демократический институт по международным вопросам (National Democratic Institute for International Affairs, NDI), также получающий финансирование по линии NED. Кроме того, среди доноров числятся правительства ряда стран, корпорации, 38 индивидуальных лиц. В 2018 финансовом году бюджет Института составил 141 млн долларов США. Содействует «демократизации» РБ начиная с 2000 г., белорусский офис NDI базируется в Вильнюсе. При поддержке NDI проводятся тренинги и семинары – молодых оппозиционеров учат избирательным технологиям и организации наблюдения за выборами. Основными задачами Института, предъявляемыми оппозиционным политическим силам, являются консолидация, создание узнаваемого бренда региональной коалиции, участие во всех выборных кампаниях. В проекты NDI вовлечены практически все оппозиционные политические силы РБ: Белорусская социал-демократическая партия, «За свободу», «Говори правду», Белорусский народный фронт и др. На уровне гражданского общества NDI осуществляет поддержку в создании сетей НПО и разработке планов для информационно-пропагандистских кампаний. Институт проводит работу по популяризации проевропейских взглядов среди населения посредством проектов по вопросам упрощения визового режима и трансграничного сотрудничества.

При поддержке USAID также работает фонд «Евразия» (Eurasia Foundation, EF), в правление которого входят такие личности как Андерс Аслунд (в 1991-1994 гг. советник российского премьера Егора Гайдара, а в последующие годы – президента Украины Л.Кучмы, президента Киргизии А.Акаева, премьера Латвии В.Домбровскиса; апологет концепции о евразийской интеграции как «неоимперском проекте Путина»), Джеймс Бейкер (в 1985-1988 гг. – глава администрации президента США Р.Рейгана, а затем госсекретарь США, считается одним из архитекторов «капитуляционной» внешней политики М.Горбачева), Мадлен Олбрайт (в 1997-2001 гг. госсекретарь США, сторонница экспансионистской политики США – к слову, именно при ней произошла бомбардировка Югославии) и др. В 2018 году бюджет фонда составил 23 млн долларов США. Посредством программы малых грантов «Евразия» спонсирует негосударственные СМИ и проекты достаточно радикальных политических групп. В Белоруссии «Евразия» также активно занимается проектами по «развитию бизнес-образования» и созданию объединений предпринимателей, которые популяризируют идею экономической либерализации Республики Беларусь. Фонд осуществляет поддержку РОО «Белорусская ассоциация журналистов», правозащитного центра «Весна», ПОО «Фонд им. Л. Сапеги», «Народной Воли», центра «Супольнасьць» и других прозападных проектов.

Хорошо известный на постсоветском пространстве институт «Открытое общество» (Open Society Institute, OSI) занимается финансированием протестных движений по всему миру. Бюджет «Открытого общества» составляют личные средства американского миллиардера Дж. Сороса. В 2018 году институт реализовал программы на общую сумму в 827 млн долларов США. Несмотря на то что институт был вынужден покинуть Минск в 1997 году после конфликта с властями, «Открытое общество» продолжает заниматься вопросами, напрямую касающимися РБ.

«Белорусским вопросом» в США активно занимается Германский фонд им. Маршалла в Соединенных Штатах (German Marshall Fund of the United States, GMF, бюджет в 2019 году – 39 млн. долл. США). Среди крупных доноров Фонда Госдепартамент США (USAID), МИД Швеции, Норвегии, Японии, НАТО, ряд корпораций. Отдельной структурой GMF, занимающейся поддержкой оппозиционных СМИ и активистов, является Фонд для демократии в Белоруссии (The Fund for Belarus Democracy, FBD). С 2005 по 2018 год FBD поддержал около 650 проектов на общую сумму грантов 12,8 млн долларов США. Кроме вышеупомянутых фондов, белорусской проблематики в США касается еще целый ряд грантодающих организаций и институтов: «Freedom House», фонд Форда, Джеймстаунский фонд, фонд Чарльза Стюарта Мотта, фонд Макартуров и др.

Влияние на ситуацию в Белоруссии пытается оказывать шведское Агентство по международному развитию (Swedish International Development Cooperation Agency, SIDA), находящееся в ведении МИД Швеции. SIDA имеет региональные отделения в 50 странах. В бюджет Агентства на 2019 год заложено более 60 млн евро. Приоритет в работе отдается проектам в области «прав человека» через развитие сотрудничества между шведскими и белорусскими НКО, проектам, направленным на развитие рыночных отношений.

На белорусском направлении активно работает ряд немецких фондов, каждый из которых занимается продвижением интересов определенной политической силы ФРГ: близкий к партии «Христианско-демократический союз» фонд имени К. Аденауэра (Konrad-Adenauer-Stiftung, KAS, 97% средств фонда – бюджет ФРГ, остальная часть – пожертвования; в 2018 г. бюджет KAS составил 160 млн евро, белорусское представительство KAS находится в Вильнюсе; фонд неоднократно заявлял о поддержке оппозиции, при этом директор белорусского представительства А.Бракель заверяет, что эта поддержка не была финансовой), связанный с политической партией «Союз 90/Зеленые» фонд Г. Белля (Heinrich Böll Stiftung, HBS), либеральный, идейно близкий к Свободной демократической партии Германии фонд Ф. Науманна (Friedrich Naumann Stiftung für die Freiheit, FNSt; занимается популяризацией идеи о необходимости либерализации экономики РБ), ангажированный СДПГ фонд имени Ф. Эберта (Friedrich-Ebert-Stiftung, FES), и другие (фонд Р. Люксембург, фонд К. Левенштайля, фонд Х. Зейделя).

Помимо упомянутых структур, реализация интересов США, ЕС и отдельных европейских государств спонсируется рядом менее крупных фондов. Различные проекты в РБ финансируются по линии Еврокомиссии, Европейского банка реконструкции и развития. Оказание давления на официальный Минск, в частности, в вопросе либерализации экономики, осуществляется в том числе и через кредитные программы и займы Всемирного банка и Международного валютного фонда.

Если мировые центры силы (ЕС и США) являются «донорами демократии» и предоставляют ресурсное обеспечение, то страны Балтийско-Черноморского региона (Польшу и Прибалтику) можно назвать «демократическими челноками». Получая финансирование от США и еврограндов, а также по мере возможностей выделяя ресурсы из собственных бюджетов, Варшава и прибалтийские столицы конвертируют интересы Вашингтона и стран ЕС в РБ в конкретные политические проекты, попутно решая собственные задачи в соседнем государстве.

Так, аккумулированием западного финансирования и перенаправлением его в русло «демократизации» Белорусси занимаются: польский фонд им.Казимира Пулаского (Fundacja im. Kazimierza Pułaskiego, спонсоры фонда – Совет Европы, фонд им. К. Аденауэра, фонд им. Ст. Батория, а также ряд компаний оборонной отрасли), фонд им. Ст. Батория (Fundacja im. Stefana Batorego, финансирует польский проект «Школа лидеров», готовящий прозападную политическую элиту в бывших советских республиках; бюджет фонда состоит из средств института «Открытое общество» Дж. Сороса, NED, фонда «Солидарность» и частных пожертвований), фонд «Солидарность» (Fundacja Solidarności Międzynarodowej, финансируется американским USAID; помимо стандартного набора мероприятий по работе с оппозиционными общественными активистами, занимается организацией поездок наблюдателей за выборами; в 2018 году фонд поддержал 18 проектов в Белоруссии на общую сумму более 600 тыс. евро), созданный в 1989 г. по инициативе польских оппозиционеров и педагогов из Американской федерации учителей фонд «Образование для демократии» (Fundacja Edukacja dla Demokracji, фонд реализует программу RITA, в рамках которой происходит формирование «новых лидеров» – ориентированных на либерально-рыночные ценности; участвовало всего 1357 студентов, в т. ч. 913 украинцев, 225 белорусов и 219 россиян).

Польско-американский Фонд свободы (Polsko-Amerykańska Fundacja Wolności, среди членов Совета директоров – посол США в Польше С.Мулл, а также известный своими антироссийскими выступлениями политолог З. Бжезинский, председатель Совета – журналист Э. Нагорски, объявленный персоной нон грата в СССР в 1982 году; финансируется по линии USAID) учрежден в США, но имеющий представительство в Варшаве, ставит своей задачей «поделиться польским опытом в области трансформации с другими постсоциалистическими государствами». В области международного сотрудничества фонд реализует стипендиальную программу им. Л.Киркланда (Program Stypendialny im. Lane’a Kirklanda), в рамках которой предоставляются гранты на обучение в магистратуре/аспирантуре Польши. Программа пользуется дурной славой в Республике Беларусь: многие участники скрывают свою принадлежность к ней. Противоположные тенденции наблюдаются на Украине: львиная доля участников программы демонстрирует стремительный карьерный рост.

В 2005 году на территории Польши появилась еще одна структура поддержки демократизации Белоруссии – фонд «Свобода и демократия» (Fundacja Wolność i Demokracja, финансируется правительством Польши, шведской SIDA, подразделением Госдепартамента США «Freedom House», в руководство входят многие участники диссидентского движения ПНР – З.Ромашевская, А.Липинский, Р.Тышкевич). Поводом для учреждения фонда стало закрытие двух польских журналов в Белоруссии. Официальная цель фонда звучит мессиански: «Оказание помощи полякам в демократических преобразованиях в постсоветских странах». Основной задачей «Свободы и демократии» является «поддержка» польских СМИ в Белоруссии, на Украине и в Литве. Помимо этого, фонд занимается «сохранением памяти о польских солдатах, погибших, сражаясь с советским режимом с 1944 по 1963 год».

Помимо фондов, основной задачей которых является ресурсное обеспечение, в Польше работает ряд исследовательских институтов, занимающихся белорусской проблематикой: гуманитарными вопросами занимается Институт славистики Польской академии наук (Instytut Slawistyki Polskiej Akademii Nauk, ISPAN), вопросами культуры и языка также занимается Польский институт в Минске (распространяет польский язык и культуру в РБ), вопросами экономики Белоруссии занят Центр социально-экономических исследований (Centrum Analiz Społeczno-Ekonomicznych, CASE, белорусский центр CASE работает с 2007 года). Большинство польских исследовательских институтов, затрагивающих в своей работе белорусскую проблематику, сконцентрированы на оценке политических процессов: Польский институт международных отношений (Polski Instytut Spraw Międzynarodowych, PISM, финансово поддерживаемый МИД Польши, фондом Visegrad, Еврокомиссией), Центр восточных исследований им. М. Карпа (Ośrodek Studiów Wschodnich, OSW, финансируется преимущественно из польского бюджета, директор OSW – советник польского правительства О.Осица), Центр изучения Восточной Европы Варшавского университета (Studium Europy Wschodniej Uniwersytetu Warszawskiego, SEW UW, предоставляет стипендии для участия в годичном курсе политологии для кандидатов из Белоруссии, Украины, Молдавии и Калининградской области, именно имеющих опыт общественно-политической деятельности).

Кроме фондов и исследовательских центров, по белорусскому направлению работает ряд других организаций и программ: «Группа Заграница» (Grupa Zagranica, платформа, объединяющая 59 польских НКО, специализирующихся на вопросах в сфере международных отношений), правительственная программа «Польская помощь» (Polska pomoc, направлена на поддержку развивающихся стран, в рамках которой происходит финансирование телеканала Belsat TV, «Радыё Рацыя», Еврорадио, «эмигрировавшего» из Минска в Литву Европейского гуманитарного университета, а также выдача стипендий на обучение белорусов в Польше), интернет-портал «Свободная Беларусь» (Inicjatywa Wolna Białoruś), «Польское общество» («Wspolnota Polska», специализируется на защите польского меньшинства за рубежом).

Стратегия свержения

Неподатливость Белорусского государства к технологиям «цветных революций» вынуждает Запад работать с законным руководством страны. Цель — свержение «последней диктатуры Европы» — остается неизменной, но ради ее достижения агенты «демократизации» Белоруссии демонстрируют готовность идти на компромисс с Александром Лукашенко. Главное условие компромисса — отказ Лукашенко от союза с Россией, прежде всего — военного. Белоруссии навязывается доктрина внешнеполитического нейтралитета, подлинный смысл которого — лишение республики российского «зонтика безопасности». Отношения Белоруссии и Запада развиваются циклично. За фазой конфронтации следует фаза потепления, которое сменяется новой конфронтацией. Потепление обычно бывает связано с обострением отношений Запада и России. В условиях геополитической конфронтации вырывание страны из союза с Россией становится приоритетной задачей, и ради этого западные столицы преодолевают свою идиосинкразию по отношению к Лукашенко и зондируют почву для переговоров с Минском. В условиях оттепели для западных функционеров открывается окно возможностей для проникновения в республику. Эти возможности используются в том числе для активизации работы с уличной оппозицией. Результатом всегда становится переход к стадии конфронтации. Попытки диалога с официальным Минском парадоксальным образом предпринимаются параллельно с попытками «раскачать» Белоруссию и привести во власть лояльные Западу кадры через массовые протесты.

Для достижения этой цели на Белоруссию начали продвигать доктрину внешнеполитического нейтралитета, согласно которой республика должна отказаться от союза с Россией, выйти из Евразийского экономического союза и Организации договора о коллективной безопасности и объявить себя нейтральной страной: только на таких условиях возможны нормальные отношения Минска с международным сообществом.

Основанием для подталкивания страны к нейтральному статусу стала принятая в стране после событий 2014 года внешнеполитическая концепция «донора безопасности». Согласно этой концепции, Белоруссия — страна-миротворец, чья задача — выступать посредником при урегулировании международных конфликтов, предоставлять свою территорию для проведения переговоров между враждующими сторонами и в целом обеспечивать своей умиротворяющей дипломатией мир и стабильность в Восточной Европе. Во многом концепция «донора безопасности» возобладала благодаря переговорам «нормандской четверки» в Минске об урегулировании конфликта в Донбассе. После заключения Минских соглашений в дипломатических кругах Беларуси стала популярна идея сделать Минск постоянно действующей переговорной площадкой по урегулированию конфликтов. Проект минской площадки был обусловлен не только национальными интересами Беларуси, к которым относятся повышение международной значимости республики и создание условий для равноправного диалога со странами НАТО.

В 2012 году Freedom House и Центр анализа европейской политики (CEPA) совместно выпустили в Вашингтоне аналитический доклад, в котором предлагали сценарий свержения «последнего диктатора Европы» Александра Лукашенко. По их плану, в Минске начинается бессрочная акция протеста, Лукашенко бежит в Абхазию, а легитимным правителем признается председатель Рады БНР в изгнании Ивонка Сурвилла, которая прилетает из Канады и восстанавливает правопреемство Беларуси с Белорусской народной республикой.

Спустя семь лет после этого доклада ведущий эксперт CEPA, бывший главком американских войск в Европе Бен Ходжес прилетел в составе американской делегации в Минск рассказывать Лукашенко про нейтральную Беларуссию.

В той же делегации находился Майкл Карпентер — старший директор Центра дипломатии и глобального взаимодействия им. Байдена Университета Пенсильвании, в прошлом специальный советник по внешней политике вице-президента США Джо Байдена и заместитель помощника министра обороны США по России, Украине и Евразии. В 2013–2014 годах он был одним из кураторов киевского «майдана». Еще один лоббист белорусского нейтралитета — директор центра PACT, внештатный эксперт фонда Карнеги Балаш Ярабик — известен как организатор «демократических протестов» в странах Центральной и Восточной Европы. В частности, он в числе многих приложил руку к «оранжевой революции» 2004-го и «Евромайдану» 2014 года на Украине. Теперь Ярабик убеждает белорусских коллег в необходимости вывода российских баз с территории Беларуси, запугивая их вероятной «российской агрессией». Из его интервью следует, что за попыткой националистов захватить Дом правительства в 2010 году стояла… Россия. Хотя белорусские спецслужбы прямо указали — в организации беспорядков виноваты западные фонды: NED, IRI, Фонд Аденауэра и прочие.

Сегодня эти НПО организуют научные конференции и выпускают доклады о белорусском нейтралитете, доказывая, что Беларуси нужно всего-навсего отказаться от военного союза с Россией, чтобы стать полноценным участником международного сообщества. Подталкивают к отказу от российского «зонтика безопасности», который только и позволял Минску избежать принудительной «демократизации» по украинскому образцу, не рискуя в ответ на разгон «мирного протеста» подвергнуться «демократическим бомбардировкам» по образцу покойной Югославии. Военный союз с Россией десятилетиями был основой защитного иммунитета Белорусского государства от технологий «смены режима». Сегодня Беларусь хотят этой основы лишить. В этом и есть главный смысл концепции белорусского нейтралитета: нейтралитет возможен, но вот суверенитет — уже нет.

______

Список литературы

1. Прибалтика и Украина не смогли устроить «майдан» в Беларуси. URL: https://www.RuBaltic.Ru/article/politika-i-obshchestvo/27032017-pribaltika-i-ukraina-ne-smogliustroit-maydan-v-belarusi

2. «Мозговой центр» НАТО грубо подставил белорусского дипломата. URL: http://eurasia.expert/mozgovoy-tsentr-nato-grubo-podstavil-belorusskogo-diplomata

3. Американский генерал-лейтенант в отставке Бен Ходжес: то, что затрагивает Украину, затрагивает Польшу, Литву, Беларусь. URL: https://ru.delfi.lt/news/politics/amerikanskijgeneral-lejtenant-v-otstavke-ben-hodzhes-to-chto-zatragivaet-ukrainu-zatragivaet-polshu-litvubelarus.d?id=80718693

4. Анатомия «европейского выбора». НКО Польши и Прибалтики в Республике Беларусь. Аналитический доклад RuBaltic.Ru. Калининград, 2015.

5. Прибалтика и Украина не смогли устроить «майдан» в Беларуси. URL: https://www.RuBaltic.Ru/article/politika-i-obshchestvo/27032017-pribaltika-i-ukraina-ne-smogliustroit-maydan-v-belarusi

csef