910.07_Письмо из прошлого

910.07_Письмо из прошлого

 

В середине 90-х годов прошлого века Российский фонд правовых реформ решил провести конкурс по отбору лучших предложений. На днях я нашёл в архиве письмо, которое описывает проблемы России. Что изменилось в нашей стране по сравнению с сегодняшним днём?

 

 

 

Российскому фонду

правовых реформ

Россия, 125267, г. Москва,

ул. Чаянова, д.15, корп.5

 

 

Здравствуйте, уважаемые г-н Мазаев Владимир Дмитриевич

и г-жа Агеева Любовь Анатольевна.

 

Вы хотите решить задачу экономического и правового преобразования российского общества путем разработки законодательных и нормативных актов по вопросам экономики.

В разговоре со своим коллегой мы пришли к выводу, что Вам нужен подрядчик не для действительного исправления ситуации в стране, а для выполнения заказа

Думается, что это ещё одна пустая трата общественных денег из без того бедной страны.

 

ПОЧЕМУ ?

 

Для того, чтобы у нас практически работали правовые законы и возродилась экономика, необходим слишком серьёзный комплекс мер, который в России провести почти невозможно. Не позволят. И нет денег.

Разработка же новых нормативных актов, (при наличии неплохих, но не работающих старых), составленных даже сверхквалифицированными специалистами-асами это лишь благое пожелание по типу теории построения коммунистического общества в нашей стране.

Зададимся одним-единственным вопросом: "Почему у нас плохо соблюдаются все уже существующие законы?"

Я назову лишь единственную причину, но сразу оговорюсь: зависимость между ней и следствием всего лишь корреляционная. На связь между причиной и следствием влияют многие факторы: сложившиеся традиции, состояние психики человека, материальное положение и т.п. в момент выполнения, (или невыполнения) веления закона.

Я не знаком с серьёзными научными исследованиями о влияниях этих факторов на законопослушность граждан и, возможно, они вообще никем не проводились.

Итак, причина несоблюдения законов состоит в том, что требования, выраженные в законе, противоречат интересам человека, и, наоборот, чем лучше закон отстаивает интересы человека, тем более рьяно он исполняется ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМ.

Люди же устроены так, что интересы их часто не совпадают и закон начинает работать на определённый круг людей, становясь преградой для других, которые и преодолевают эту преграду. Пока будут разногласия между людьми -- законы нарушаться будут.

Но люди отличаются от животных не только наличием второй сигнальной системы, но и способностью преодолеть свои желания в пользу другого человека (строгие научные исследования по этому явлению и его прикладному значению опять же вряд ли имеются).

Когда, при каких условиях это возможно, как сделать, чтобы люди в большей степени были настроены уступать требованиям законодательных актов, поступаясь СВОИМИ интересами ?

Вот единственный вопрос преобразования условий жизни в России. Человек способен уступать государственным законам, подавить свои мотивы нарушения этих законов, когда он уверен, что государство владеет достаточной информацией о его поступках и способно действенно оценить его подчинение государственным законам (государство должно обеспечить социальную поддержку законопослушного населения во многих аспектах) и безусловно, наказать виновных в нарушении законов.

Это теоретически. На практике же - это огромный комплекс очень трудоемких мер.

КАКОЙ КОМПЛЕКС МЕР НЕОБХОДИМО ПРОВЕСТИ ДЛЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОГО ИЗМЕНЕНИЯ ПСИХОЛОГИИ НАСЕЛЕНИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ В РОССИИ ?

 

1. Существенно оздоровить государственность путем укрепления централизации власти.

 

1.1 Необходимость усиления центральной власти.

 

Вспомним историю. Когда Россия была сильна? Только при сильной центральной власти -- при Иване I Даниловиче, при Иване II Ивановиче, при Иванах Василевичах, Петре I, Сталине. Напомню, что история не ошибается, она лишь фиксирует действительные факты. Потомкам надо лишь научиться их анализировать и не повторять ошибок.

Вспомним, когда были сильна империя Александра Македонского, или Римская империя? Только тогда, когда у власти стояли энергичные, деятельные и властолюбивые императоры. Империи всегда распадались при ослаблении центральной власти. Это проверенный и естественный закон: чем крепче центральная власть, тем крепче империя, и наоборот. Россия по сути своей и сейчас является империей, многонациональной и многоязычной.

В самом начале 90-х Россия потеряла часть периферии именно из-за политического, военного, экономического, идеологического... ослабления центральной власти. Другой реальной причины потери территорий нет. Но процесс ослабления центральной власти не прекратился и идёт дальше. Упования на то, что субъекты РФ будут в унисон следовать законам, издаваемым в Москве - миф и мечты людей, не знающих реального состояния дела на местах. На очереди потеря Дагестана и других республик и их отделение от России будет связано с дальнейшим ослаблением страны и реакцией республик друг на друга.

* * *

Следует отметить, что многие государственные мероприятия в годы властвования вышеперечисленных Российских правителей во времена усиления центральной власти выполнялись за счет многочисленных жизней народов и страха. В наше время такие методы реформирования крайне нежелательны и для усиления централизации можно применить цивилизованные методы.

* * *

Напомню, что ВСЯКИЙ ПОРЯДОК НАЧИНАЕТСЯ С УЧЁТА, КЛАССИФИКАЦИИ И КОНТРОЛЯ.

Без серьёзного учета, оперативной классификации и государственного контроля, а также института, умеющего пользоваться информацией в России, ВСЕГДА будет неразбериха, хаос и отсутствие достоверной обобщающей информации даже у высших руководителей страны.

Второй ступенькой, ведущей к упорядочению жизни народов России (да и всего мира) является доступность любой информации для каждого человека.

О третьей ступеньке можно прочитать только в фантастических романах - это телепатическая связь между людьми.

Говорить о второй и третьей ступенях упорядочения общественной жизни пока смысла не имеет, а вот с первой ступенькой, с первым уровнем организации общества можно поработать, ВЫПОЛНИВ хотя бы некоторые из ниже перечисленных пунктов.

 

1.2. Учёт и классификация населения

 

Наша страна огромна по территории и малочисленна по населению. Эта огромная (а, может быть и роковая) управленческая слабость нашей страны должна быть компенсирована почти идеальной системой учёта и классификации населения.

Всякое большое дело начинается с планирования и самое важное в плане - знать, кто что будет делать конкретно и сможет ли он это сделать вообще.

Так как реализация Проекта должна касаться всего населения России, именно оно будет должно реализовывать мероприятия Проекта и пожинать его плоды, то без оценки главного капитала страны, людей, реализация Проекта будет, в лучшем случае, очень сильно хромать.

Что же нужно для оценки населения? Не так и много: всего лишь заложить в глобальную компьютерную программу, способную делать выборки по каждому введенному элементу, сведения (паспортные данные, имущественное и социальное положение, показатели здоровья и ещё некоторую информацию) на каждого жителя России.

С помощью этой программы можно будет почти абсолютно правильно и достоверно оценивать возрастную структуру населения, его образовательный и квалификационный уровень, имущественный ценз, структуру занятости, и многие другие показатели жизнедеятельности нашего несчастного народа. Имея на руках статистические данные, можно будет провести достаточно детальный анализ некоторых экономических показателей, таких, например, как средняя выработка сельхозпродукции в натуральных единицах и денежном выражении по району или области на одного фермера или колхозника, средняя выработка промышленной продукции в области на одного работника, количество трудоспособного населения в аграрном районе, его возрастную структуру и т.д.

При более детальном анализе можно будет использовать статистические, математические методы исследований.

Закладывать же первичные сведения о каждом жителе страны следует систематически и непрерывно на уровне сельской администрации, города.

Считаю важным напомнить, что при внедрении вышеописанной системы учёта населения отпадёт необходимость предстоящей государственной переписи населения России.

 

1.3. Полная централизация бюджета.

 

Весомейшей частью реальной власти является возможность распоряжаться бюджетными средствами. На практике далеко не всегда деньги налогоплательщиков направлены на соблюдение интересов этих налогоплательщиков. Каждый распорядитель местного бюджета направляет денежные потоки по своему усмотрению, которое почти никогда научно не обоснованно и частенько нерационально, а, иногда, и преступно.

Только полностью централизованный бюджет, составленный на основе программы классификации населения, позволит более рационально и справедливо распределять общественные деньги.

Централизация бюджета позволит искоренить многие видимые и скрытые финансовые нарушения, осуществляемые сегодня местными властями.

 

1.4. Централизация законотворчества, законодательной

и исполнительной власти.

 

Необходимо постепенное, основанное на экономической заинтересованности, лишение любой законодательной деятельности субъектов РФ.

Резон такого решения --- значительное уменьшение противоречий между нормативными актами и уменьшение возможности выбирать "выгодные" законы.

 

 

1.5. Введение безналично-денежного обращения, особенно в областях

с большой плотностью населения.

Это позволит резко сократить преступность, причины которой кроются в материальных мотивах.

Важно напомнить, что материальные мотивы преступления занимают наибольший удельный вес.

 

1.6. Полная комплексная реформа государственного аппарата.

 

1.6.1. Реформа всего чиновничьего аппарата.

 

Основной упор здесь необходимо сделать на безукоризненное исполнение чиновниками обязанностей по исполнению законов, на страже которых они должны стоять.

Сегодня чиновники частенько сами искажают по разным причинам государственные нормативные акты, считают это нормальным, в то время как гражданин, решающий необходимый вопрос с чиновником на основе закон, теряет время, нервные клетки, приобретая взамен неуважение, а иногда, и ненависть к государственным органам.

Законы психологии (а это естественные законы, не зависящие от воли людей) не позволят этому гражданину быть законопослушным, платить исправно налоги, не обманывать госслужащих и т.п....

Если не предусмотреть механизм ответственности чиновников за нарушение исполнения своих функциональных обязанностей - страна по-прежнему будет терять веру людей в законность, государственность и невозможно будет создать государственную идеологию.

 

1.6.2. Реформа аппарата принуждения.

 

1.6.3. Реформа военной машины.

 

2. Реформа избирательной системы

 

Избирательная система, основанная на деловой селекции народных избранников, описана в конце третьего раздела брошюры И. Эсто "Авось...", Белгород, 1995г. книжное издательство "Везелица".

 

1. Организация отбора, обучение и воспитание талантливой молодёжи для осуществления государственных программ.

 

3.1. Создание управленческой элиты страны.

 

Следует отметить, что в России очень мало честных политиков, т.е. людей, способных работать преимущественно в интересах общественных, государственных, а не личных.

Без усилий государства на выращивание управленческой государственной элиты многие благие намерения не могут быть выполнены в нашей стране.

 

3.2. Создание и воспитание молодой научной элиты страны, способной решать задачи, поставленные государством.

 

Здесь, уважаемые господа, я остановлюсь на самом актуальном для нас вопросе: "Кто же сможет предложить оптимальный путь реформирования страны в самой России?"

К сожалению, я не знаком с иностранными специалистами, поэтому вынужден опустить оценку их квалификации. Но, судя по просчётам некоторых иностранных фирм при работе у нас можно сделать вывод, что иностранцы тоже способны ошибаться и может быть не меньше, чем наши специалисты.

Некоторых отечественных крупных ученых и законодателей я знал лично и поэтому позволю себе порассуждать об их квалификации и некоторых моментах их мировоззрения.

Ершов Валентин Валентинович, д.ю.н., профессор. Теоретик, может работать в судах любой юрисдикции, и обосновывать теоретические направления права, но весьма проблематично, чтобы он предвидел воспитательные, экономические и прочие аспекты принятых им решений. А ведь таких как он специалистов-правоведов не так уж и много в нашей бедолажной России !

Шеремет Анатолий Данилович, д.э.н., профессор, заслуженный деятель науки РСФСР. Крупный теоретик в области экономики, но, как он сам однажды выразился, что "способен управлять только кафедрой". Он имеет разработки, которыми я восхищаюсь. Редкий учёный-теоретик и педагог, но он плохо понимает экономику современного предприятия в глубинке России.

Бакаев Александр Сергеевич одержимый своей работой начальник Департамента бухгалтерского учёта и отчетности Минфина России. Блестящий, выдающийся теоретик бухгалтерского учёта и рабочая "пчёлка" Минфина, определяющая направление русла бухгалтерского учёта в настоящее время. Как горько сознавать, а я в этом убедился, что, казалось бы, умнейший человек, а не понимает он насущных проблем и условий работы рядового бухгалтера, для которого он пишет нормативные документы. Самое неприятное, что он даже УПРЯМО НЕ ЖЕЛАЕТ понять проблемы практического бухгалтера и пытается их решить, пусть и талантливым на взгляд такого же теоретика, но далеко не всегда достигающим цели администрированием.

К чему, уважаемые господа, я дал характеристики некоторым заметным учёным. Дело том в том, что большинство тех, кто будет участвовать в конкурсе, вероятно, не будут обладать квалификацией вышеперечисленных ученых, кроме того, их теоретические разработки будут идеализированы, составлены исходя из знаний теории и макроэкономики и возможность их применения для реальной жизни будет весьма проблематична, как современных нормативных актов.

Наконец, экономику страны (специалисты обычно имеют в виду макроэкономику), моральные и правовые взаимоотношения между людьми определяет микроэкономика, в которую - а это занятие ну о-очень трудоёмкое - учёные-теоретики вникать не хотят, да и правительственного заказа нет, ибо все высокопоставленные правительственные чиновники и так неплохо живут, пока. Если же собрать всех талантливейших учёных мира для разработки Программы экономического возрождения России, то весьма сомнительно, что она заработала бы без реальной реформы функционирования государственного аппарата. Осуществиться ли это реформирование -- покажет лучший судья – беспристрастное время.

* * *

Поступками каждого человека управляет его сознание и как рядовой человек (ведь не учёные, а именно он должен будет реализовывать их теоретические мысли) воспримет эти разработки. Насколько мысли исполнителя созвучны с теоретическими разработками - именно от этого зависит эффект любой разработки, направленной на крупные социальные изменения.

 

3.3. Создание высококвалифицированной и деятельной рабочей силы.

 

Больно видеть, как сегодня очень многие энергичные и неглупые молодые люди теряют свой творческий потенциал на рынках и других злачных местах.

Следует помнить, что высококвалифицированный специалист при соответствующих условиях - орудие труда, приносящее сверхдоход.

 

3.4. Решение проблемы системы воспитания населения страны и изменения его воровской психологии

 

Здесь речь идет о том, что важнейшим, а иногда, для некоторых индивидуумов, главными воспитывающими факторами являются не семья и школа, а улица, торговые ряды и др. виды неформального общения вне семьи и учебного заведения. Воспитывающее влияние общественных мест на детей и взрослых, огромно, но оно осталось за полем зрения нашей педагогической науки.

Пока мы не наведём порядок в общественных местах, нам трудно будет рассчитывать на успех многих полезных начинаний.

 

1. Организация контроля за работой всех государственных служащих.

 

В настоящее время государство очень слабо контролирует деятельность своих чиновников, которую они осуществляют в рабочее время.

Работая "на народ" чиновник может и взятку взять и поступить вразрез с государственными интересами и выпить...

Без решения проблемы контроля за работой государственных служащих будут буксовать многие благие начинания государственных мужей.

 

5. Правовая и судебная реформы

 

1. Изменение вида ответственности за совершенные

материальные преступления.

 

К сожалению, в настоящее время гражданское и особенно уголовное законодательство (я не говорю о случаях, когда ответчик «нищий») не уделяет должного внимания материальному возмещению вреда потерпевшему. На практике преступник садится в тюрьму, а возмещение материального вреда, вреда здоровью часто остаётся за рамками внимания судебно-исполнительных органов. Таким образом, преступник повышает свою преступную квалификацию, а пострадавший остаётся без фактической государственной материальной поддержки в своей беде.

 

5.2. Предоставление права выбора преступнику.

 

Каждый преступник должен иметь выбор: садится в тюрьму или исправить свою ошибку под надзором государственных органов, многократно возместив причиненный ущерб потерпевшей стороне.

Т.е. надо создать такую обстановку, чтобы совершать материальные преступления было материально невыгодно.

 

5.3. Разработать меры по исключению рецидивов преступления.

 

Повторов преступления не должно быть в населенных пунктах европейской части страны и в населенных пунктах с численностью населения более 1000 человек. Преступник, принявший решение не возмещать причинённый им ущерб и выбравший тюрьму, должен после тюремного наказания навсегда высылаться в малонаселённые местности.

Зная о том, что никогда не сможет воспользоваться плодами своего преступления, многие потенциальные преступники навсегда потеряют мотив к совершению преступления.

Такая постановка наказания за совершённые преступления заставит задуматься многих потенциальных преступников.

 

1. Разработать меры по искоренению причин организованной

преступности и коррупции.

По этому вопросу ценные консультации может дать Председатель комитета по ГБ Виктор Илюхин, который трезво оценивает сложившуюся сегодня ситуацию.

6. Возрождение отечественной экономики

 

6.1. Контроль за финансово-экономическим состоянием предприятий.

 

Здесь очень важна классификация предприятий по полученным результатам финансовой деятельности, так называемая сравнительная рейтинговая оценка финансового состояния предприятий.

Методика анализа описана в "Финансовой газете" № 18-19 за 1993 год учёными А. Шереметом, Р. Сайфулиным, Е. Негашевым.

Систематическое публичное ранжирование предприятий по финансовым показателям их работы позволит правильно судить о том, как идут дела на предприятии, как они изменились за определённый период времени (возникает почва для анализа), о потенциальной доходности акций, перспективе трудоустройства и т.п.

 

1. Контроль за состоянием экономики в отдельных регионах и в целом по стране.

 

Имеется собственная, пока не опубликованная, методика.

 

1. Налоговая реформа, направленная на увеличение удельного веса

собираемости налогов и возрождение отечественного производства.

 

6.4. Разработать меры по уменьшению "экспорта" валюты за пределы страны и возврату российской валюты из-за рубежа.

 

6.5. Реформа таможенной системы.

 

Приведу пример, демонстрирующий эту необходимость на примере рассказа одного из моих знакомых.

– Везём мы как-то товар за рубеж, все необходимые документы в порядке, и ГТД, и ТНН, и сертификат качества.... Ощупывают товар, внимательно исподлобья строгим взглядом осматривают государевы мужи предъявленные документы; придраться вроде бы не к чему.

-Дружище! – Заявляет один из них, привези пару бутылок водки,пива и чего-нибудь закусить, а то голова после вчерашнего болит, а мы тем временем постараемся всё быстренько без очереди оформить, чтобы успеть до конца рабочего дня.

Следует отметить, что и очереди не было и до конца рабочего дня оставалось около часа и документы за "оформление" груза никто не дал.

В этой ситуации, конечно, прав предприниматель, но отстаивая свои интересы, по сути интересы государства, он рассчитывал, что при споре с «блюстителями» закона сегодня ему таможню не проехать, машину с грузом надо будет поставить на ночь на очень недешёвый склад СВХ, оплатить суточные водителю за лишний день, попортить себе нервы, не выполнить свои обязательства с контрагентом.... Значительно проще выполнить просьбу таможенников и спокойно провести груз.

 

1. Государственный контроль и регулированиепрофессиональной структуры населения.

 

6.7. Создание государством реальных условий для спокойной

организации производственной деятельности.

 

При реализации этого пункта возникнет множество проблем, начиная от четкой организации работы регистрирующих органов до ликвидации коррупции во всех её проявлениях.

Лицо, организующее производство, должно быть уверено в надёжности государственной поддержки и неизменности государственного курса.

 

7. Оздоровление генофонда народов России

Это проблема проблем нашей горемычной России.

В настоящее время никто точно не знает уровень психосоматического здоровья нации.

В лучшем случае политиками анализируются показатели рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни, инвалидности и заболеваемости. Даже по этим показателям наша страна смотрится на фоне развитых стран далеко не лучшим образом.

Напомню, что есть ещё и такие мерила здоровья нации, как показатели физического развития населения по возрастным группам, показатели психического здоровья населения и некоторые другие без знания которых подходы выработки нормативных актов будут рассчитываться на некоего "среднего" человека, вряд ли существующего в природе.

Совместимость издаваемых законов с законами жизнедеятельности отдельных людей - задача, видимо, далёкого будущего, но для серьёзной разработки нормативных актов крепко задумываться о том, кто же те люди, в свой массе, кто должен изучать, осваивать и выполнять издаваемые нормативные акты, всё же стоит, и на более глубоком уровне, чем замена тюрьмы сумасшедшим домом для психически больных преступников.

Кроме того (возможно, я и ошибаюсь, но не думаю, что очень сильно), если нация имеет удельный вес олигофренов выше некоего критического, ей уже не поможет никто, она обречена на расчленение постепенное поглощение.

Конечно, затронутая здесь проблема здоровья нации требует подхода, который не может быть обеспечен в нашей стране из-за нищеты страны и колоссальной наукоёмкости, но и без оздоровления нации, без продуманной демографической политики, без создания потребности у каждого человека повышать свой интеллект мы вряд ли можем рассчитывать на расцвет нации. А труд инвалидов не может соперничать с трудом здоровых и образованных людей.

* * *

Таким образом, только разработка нормативных актов напоминает разработку инструкций по тушению пожара во время пожара Ответственность за такую ошибку ляжет не на разработчиков, а, как всегда, на народ России.

Поэтому перед началом дела стоит подумать о его результатах во всех аспектах, в которых способно работать воображение человека.

Наконец, следует учесть, что для успеха дела высшее руководство страны должно быть искренне и кровно заинтересовано в реальной информации о явлениях происходящих в экономике и действительном исправлении ситуации (см. "Российскую газету" за 25 июня 1993 г., статья Б. Пинскера "Правительство не знает, что происходит в экономике"). Без реальной поддержки реальных руководителей благородная идея будет иметь лишь ничтожный шанс на воспроизведение.

 

Думаю, что могу быть полезен в роли консультанта по любой из перечисленной в данном документе теме.

Консультации, советы и их реализация – это то, чем я занимаюсь изо дня в день на уровне предприятий.

Имею своё мнение по некоторым ключевым вопросам выхода из кризиса, которые здесь перечислены.

Мнение сформировалось при постоянном изучении мотивов поступков при общении с людьми от самого низкого социального положения до относительно высокого. Поверьте, органы чувств у этих людей по-разному воспринимают мир одной и той же страны и выводы по одним и тем же события у них зачастую сильно не совпадают...

 

 

 

С уважением, Г. И. Кухарчук