Программа президента России.часть 6

По многочисленным заявкам, претензиям, недовериям, заблуждениям, просьбам и советам публикаю статью целиком и полностью посвященную борьбе с коррупцией. Постараюсь формулировать идеи так чтобы они не зависели от человеческого фактора.

Вступление
Прежде чем начать немного лирики, заходим мы значит на поисковик, мне нравится nigma.ru вбиваем вожделенное слово "коррупция" и получаем на первом месте сайт посвященный борьбе с коррупцией. Все бы ничего но можете сами взглянуть — http://www.anticorrupcioner.ru/. В принципе это памятник сегодняшней борьбе с коррупцией — цитата медведева, определение а дальше бессмысленные спам сообщения, также и в жизни. Громкое заявление и на этом все заканчивается.

Коррупция как она есть
Это раковая опухоль России. Коррупцию можно встретить везде, в правительстве, муниципальных учреждениях, в банках, в образовательных учреждениях. Везде где принятие решения нужного одному человеку зависит от другого. Конечно нужно изменить менталитет наших граждан, но это очень сложно, долго и практически невыполнимо. Ждать и надеяться пока люди перестанут давать взятки можно всю жизнь.

То решение которое на устах большинства людей это жесточайшее наказание вплоть до смертельной казни, но это последняя мера мы же не хотим убить полстраны за их пороки.
В грузии как приводили в пример участники дискусий прошлых статей коррупцию на дорогах побороли введя срок в 9 лет тюремного заключения для обоих. Но действительно побороли ли они коррупцию?
Поясню почему я скептически отношусь к этим заявлениям.

Строгое наказание для обоих участников черной сделки должно отбить желание брать и давать взятки безусловно, но есть такая мудрость — "не пойман не вор". О факте взятки часто знают только 2 человека. Под угрозой наказания меняется только одно — они оба будут молчать и не говорить никому даже собственной жене. Как узнать берут ли взятки органы Грузии? Нарушить ПДД и попасться милиции. Кто нибудь проверял это таким образом? Если да то покажите пруфы, если нет то откуда стало известно что коррупции на дорогах там больше нет? Потому что все говорят что ее нет? А если бы вы за свои слова могли быть посажены в тюрьму на 9 лет вы бы рассказали о своих грехах? То то и оно.

Ну а как же иначе кроме серьезный наказаний бороться с пресловутой коррупцией?

Напрашивается странный способ — запретить брать взятки. Глупо звучит и смешно, итак же ведь запрещены они :) Но есть в этом смысл, главное понять как можно наложить запрет.

Важно понимать что человек не будет брать или вымогать взятку если:
1. Все узнают что он ее взял
2. У него нет полномочий и права принимать решение за которое могут дать взятку

Говорю прописные истины, скажете вы и спросите причем тут они?
Притом что это должно стать основой инструмента борьбы с коррупцией.

Поехали

1. Коррупция в государственных тендерах
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------>
Есть сайт http://zakupki.gov.ru, туда как многие знают обязаны выставляться все тендеры правительства, обязаны так обязаны, выставляются успешно. Уже шаг какой то правительства, но это совсем не устранило факт коррупции с гос заказами. Выставляя тендер, авторы сейчас ставят условия которые изначально подгоняются под конкретное предприятие. Для массовки приглашают пару фирмочек которые затем отказываются от участия. Несколько несложных поподвижений и гос заказ уходит нужной фирме которая затем делает откат. Одно правительство сделало правильно, привлекло силы информационных технологий, но они недоделали или недодумали сам инструмент борьбы. Вот что нужно сделать.

1. Создать Федеральный Центр Подтверждения Государственных Закупок — ФЦПГЗ
2. ФЦПГЗ единственный орган который принимает решение об утверждении исполнителя
3. Заявки об открытии тендера, а также заявки кандидатов в исполнителе, электронным образом отправляются в ФЦПГЗ через сайт открытый для всех желающих.
4. Разработать и внедрить программное обеспечение по предварительной автоматической оценке предложений на выполнение тендера.

Разъясню что же это будет за программа поподробнее. ПО получает заявки на выполнение гос заказа и хранит в себе базы данных как самих тендеров так и предложений по ним. Заявки на заказ оформляются таким способом чтобы программа могла понять эти данные - ну то есть по определенной а не произвольной форме. Проверяет на ошибки и одобряет сам факт заказа, или отправляет на доработку если есть ошибки. Далее ПО обрабатывает заявки от исполнителей к заказу, также отправляемые по понятной системе форме. Входные данные включают в себя смету стоимости оказания услуги и реквизиты компании исполнителя. ПО содержит в себе также нормативную базу стоимости товаров/услуг, которая содержит минимальные и максимальные по стране показатели. Также ПО имеет доступ к базе предприятий России, информации о банковских счетах и объемам проведенных по ним средств. Итак получив все входные данные ПО сверяет заявленную исполнителем стоимость услуг с нормативной и определяет отхождения от средних показателей. Если стоимость превышает максимальный показатель на 5-10% то заявка помечается как сомнительная, тоже самое если цена ниже нормативного минимума, наиболее подходящая заявка также выделяется как выбор ПО. Если несколько компаний предоставили адекватные цены то приоритет смещается к возрасту и обеспеченности компании, то есть от даты регистрации и суммы оборота по счетам. Проведя такую автоматическую обработку тендер и заявки к нему отправляются на принятие решения сотрудникам ФЦПГЗ. Как выглядит человеческая обработка заявок чтобы вы не задавали лишних вопросов и не кричали что их можно подкупить. Помещение с по американскому типу расставленными рабочими местами за легкими перегородками, сидит 100 или более (нужно определить от ежедневного объема тендеров) человек за компьютерами с установленным только ПО для обработки тендеров. Случайным образом обработанные автоматической системой заявки направляются каждому из сотрудников. В заявках скрыты названия компаний, доступны только определяющие данные по ним. Он глазами пробегает по заказу и кандидатам, смотрит на выбранный компьютером вариант и принимает решение о том чью заявку утвердить. Если решение сотрудника отличается от выбора компьютера он пишет комментарий с причиной принятого им решения. Такое решение с комментарием отправляется в экспертный отдел - всего несколько человек, которые рассматривают решение сотрудника и утверждают/опровергают его. Чтобы это не превратилось в бездумное подтверждение решений ПО время от времени будут запускаться специальные "левые" заявки имитирующие ошибку компьютерного анализа, если сотрудник утвердил такой заказ встает вопрос о его компетенции а значит и об увольнении.

5. В случае выявления ФЦПГЗ фактов заведомо неправильных заказов содержащих в себе требования расходящиеся с нормативными требованиями к исполнению (опять же проверяется ПО и сотрудниками), главой центра направляется жалоба на чиновника разместившего этот заказ. Подобные попытки приводят к увольнению чиновника.

Такой подход резко снизит коррупцию в сфере государственных заказов. Не говорю что это панацея и 100% решение. Есть подводные камни:
1. Некоторые услуги содержат в себе расходы которые сложно автоматически проверить
Поэтому сметы для заявок должны заполнятся наиподробнейшим образом, практически составляется техническое описание по госту как будет выполнятся данный государственный заказ. Так как это будет сложная форма и у многих предпринимателей, также как и у чиновников будут появлятся вопросы об их заполнении создается при ФЦПГЗ служба поддержки — колл центр суппорта.
Эта проблема может решится анализом существующих гос заказов.

2. Бывают случаи когда на заказ отвечает только 1 предприятие а остальные отказываются
Заявку исполнитель может отправить удаленно, без очной встречи с чиновниками, поэтому не должно быть ограничений для желающих участвовать в тендере, но бывает что предприятия находят невыгодным свое участие. Такие заявки с одним исполнителем должны системой подвергаться сомнению, и в основном давать отказ в утверждении. При наличии такой ситуации сотрудник ФЦПГЗ связывается с чиновником и интересуется причиной такой постановки заказа. Этот сотрудник пояснит чиновнику как правильно заполнить заявку на тендер еще раз.
3. Бывают случае когда предприятие способное выполнить заказ единственное в городе
Все тендеры всероссийские, потому нету требований к исполнителям находится в городе проведения тендера, любое предприятие страны может принять участие в конкурсе.
4. Возможны случаи когда чиновники в сговоре с предприятием попытаются давить на известных им конкурентов чтобы те заведомо давали ложные заявки на участие, чтобы выбор пал на определенную фирму.
Заявки в любом случае будут приняты, от чиновников здесь ничего не зависит, а по факту давления предприниматель может отправить запрос в Федеральное Экспертное Бюро — ФЭБ. ФЭБ это организация которая находится в одном городе и по заявке инициирует проверки по жалобам граждан и предприятий. Сотрудник ФЭБ выезжает на место и вместе с местным УБЭП проводят проверку по факту давления на возможных участников тендера. В самой же системе заявок, общедоступной на сайте гос закупок, будут скрыты контактные данные предприятий заявителей, открытым становится только победитель конкурса.
5. Выявление новых форм коррупции в сфере гос закупок
Выявляются и решаются по мере поступления, от этого незащищен ни один механизм.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------>

2. Коррупция среди сотрудников МВД и Прокуратуры
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------>
Оборотни в погонах, вымогатели на дорогах, рэкэтиры и крыша 2000х все это наши доблестные господа полицейские.
Как же быть здесь? Ну во первых строгие наказания, для полномочных сотрудников. Тюремное заключение от 2 до 25 лет (от тяжести покрытого преступления) без права работать в государственных структурах а также охранных предприятиях. (достали чопы с бывшими ментами уволенными за проступки). Также публичность наказания — создания общедоступной электронной базы (сайта) государственных преступников, пусть люди знают своих "героев" в лицо.
Но как мы уже сказали наказания бессмысленны если нет возможности выявить факт преступления, поэтому здесь будут работать следующие методики.
1. Всех сотрудников снабдить видеокамерами слежения за их деятельностью.
Портативная камера вшитая в форму сотрудника работает на протяжении всей рабочей смены и записывает весь день сотрудника — звук и видео. По окончанию смены рабочий день сотрудника отправляется в единое хранилище видео записей МВД. Такие же камеры присутствовать должны в каждом кабинете, коридоре, лестнице (можно даже туалете) сотрудников милиции. Сделаем из МВД реалити шоу где все напоказ. Встает вопрос, кто же будет смотреть это увлекательнейшее видео? По сути никто, кроме опять же компьютерной системы. Программное обеспечение которое проводит анализ слов и видео, отмечает биометрические данные тех с кем встречался сотрудник, определяет на вид денежные купюры или объекты которые могли их содержать, вылавливает ключевые слова из записанного, отдельно обращает внимание на шепот и потерю из вида объектов. Свой отчет по событиям по передает в единый центр находящийся снова в далеке от регионов, где люди уже просматривают куски видео и находят подтверждения коррупционных сделок, отправляя свои находки в отдел по борьбе с должностными преступлениями.

Да это не идеальное решение, ко всему еще и дорогостоящее, НО, факт того что за человеком наблюдают, уже сильно бьет по психике. Это также будто сержант стоит над курсантом за плечом и следит за каждым его действием. Увидите, каждый сотрудник будет вести себя иначе получая автоматические выговоры от лица начальства за неправильное обращение к гражданам (поздороваться, назвать свое имя и звание), за ругательство матом и прочие невинные мелочи. А также из СМИ слышать факты раскрытия преступлений благодаря этим видео, у большинства точно отпадет всякое желание нарушать устав сотрудника милиции.

2. Возродить практику доносов
Вы все наверное видели видеооткровения некоторых бывших сотрудников милиции обвиняющих начальство в коррупции, может видели сериал про Пашу Пафнутьева который боролся с преступностью и с собственными начальниками, может смотрели новые выпуски нашей раши про честную сотрудницу милиции. Я это к тому веду что ЕСТЬ среди милиции честные люди, их мало но они ЕСТЬ. И более того они рады бороться с коррупцией. Поэтому нужно помочь этим золотым людям в их борьбе с ветрянными мельницами. Снова призываем на помощь интернет. Анонимно сотрудник отправляет жалобу на сотрудника милиции в которой указывает данные по делу которое по его мнению было сфальсифицировано. Вопрос откуда наш честный человек получит эти данные? Все просто. Каждое решение по следствию (на камеру) перед собранием сотрудника будет оглашать тот кто его (решение) принял. Ну то есть ведется следствие над местным криминальным авторитетом, весь отдел милиции знает что ведется такое дело. Тоже самое касается и прокуратуры. И вот судный час встает майор и при всех объявляет "Дело №131212 ЗАКРЫТЬ, Пупкина выпустить" по какой либо причине. Наш честный милиционер, недолго думая идет домой и пишет пишет пишет, все пишет что знает. Письмо его попадает снова в ФЭБ, сотрудники которого приезжают на место и проводят дополнительное расследование, снова с видеозаписью, только уже 24 часа своей нелегкой жизни. По факту скрытия преступления провинившегося сотрудника милиции на нары, а анонимного доброжелателя повысить. Как если он анонимен? Да легко, при подаче заявки ему выдается номер который будет знать только он. Что он и предоставляет по своему желанию сотрудникам ФЭБ которые ходатайствуют о повышении честного милиционера. Если есть опасность быть спаленным на повышении и страх за свое здоровье, то человек может взять денежное вознаграждение за бдительность.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------>

3. Коррупция среди чиновников при выдаче разрешающих/запрещающих документов
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------>
Этот вид коррупции без преувеличений влияет на безопасность граждан РФ. Потому что разрешают строить то что завтра разрушится — это они. Разрешение на производство вредной некачественных продуктов — тоже они. И еще много много много всего.

1. Видеонаблюдение для всех кто делает проверки на выездах
Пожарная инспекция и прочие инспекторы, по тем же причинам как и милиция это сработает.

2. Видеонаблюдение в кабинетах
Мастурбировать чиновникам не получится, вступать в неуставные связи с сотрудниками тоже, уж извините. Также как говорит на запрещенные темы с "клиентами", получать конверты пакеты итд.

3. Создать единый центр лицензирования
А зачем вообще этим занимаются какие то определенные чиновники на местах? Для выдачи лицензии предприятие должно предоставить ряд доказательств о своей пригодности. Проверка на месте предприятия — с видеосъемкой инспектора. Вся документация отправляется электронно прямиков в единый центр в далеке от регионов, вновь обрабатывается сначала автоматически с помощью ПО, потом сотрудниками центра, снова без имен и фамилий.
Разве это не поможет и в данной сфере? Если нет поправьте меня.

4. И вновь доносы
Анонимные доносы которые инициируют проверку сотрудников ФЭБ. Конкуренты будут рады донести на предприятие получившее лицензию по их мнению нечистым образом.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------>

Подробнее о Федеральном Экспертном Бюро — ФЭБ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------>
Те же яйца только в профиль могут сказать многие из читателей, ан нет есть существенные отличия почему этот новый орган может выступать для пресечения фактов коррупции.

1. Расположен в одном городе, не имеет представительств.
2. Сотрудники отбираются по всей стране
3. Зарплата сотрудников очень высокая, сейчас я бы обозначил ее в тысяч 200 в месяц.
4. На выезды сотрудники ездят в масках, и не показывают своей личности только удостоверение с многочисленными степенями защиты.
5. В городе по заданию сотрудники ездят только в присутствии вооруженных органов милиции
6. В случае убийства сотрудника ФЭБ, автоматически снимается главы и их замы МВД города и области по факту неоказания защиты федерального служащего при исполнении. Семья продолжает получать зарплату сотрудника в качестве компенсации.
7. В случае выявления факта вымогательства сотрудник ФЭБ получает пожизненное заключение, семья лишается всех льгот.
8. В рамках отбора сотрудников ФЭБ кандидаты проходят жесткий отбор в ходе которого тестируются их моральные качества, ум, надежность и стойкость.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------>

Коррупция в учебных заведениях
По фактам вымогательств преподавателями внедрить и сюда систему анонимных доносов, но это как вы понимаете невыгодно бездарям которые платят чтобы их не отчислили, поэтому если преподаватель не будет давить на умных учеников то он может избежать доноса. В Доносе должен быть описан факт преступления то есть какого студента по мнению доносчика преподаватель вытянул по причине взятки.
Соответственно после доноса, преподавателя под подозрение а студента на отправляют на повторную сдачу при участии комиссии. Комиссия состоит из преподавателей самого учебного заведения, приглашенного преподавателя из другого учебного заведения и их коллеги по удаленной связи из Москвы. В случае выявления факта коррупции преподаватель увольняется с запретом заниматься преподаванием на срок в 5 лет.

Допустим доносов не было а взятки были, это тоже не сложно проверить но только в самом конце, на так называемых госах — государственной аттестации которую проходит каждый студент. Суть изменений здесь в том чтобы добавит к комисии преподавателей учебного заведения их коллег из других городов по видеосвязи (скайп :) ), это добавит честности в решениях. Опять же личность преподавателя проверяющего скрыта вуалью до появления во время экзаменов.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------>

Итог
Ну вот собственно и все что я в силах предложить на сегодняшний день.
Как вы видите упор сделан на постоянный контроль гос служащих и современные технологии