К вопросу о белорусско-российском доверии

Российско-белорусские отношения, прошедшие за последние годы различные этапы своего развития, сегодня находятся в довольно неопределенном положении, которое можно охарактеризовать как «доверяй, но проверяй». Не смотря на то, что некоторые эксперты уже поспешили окрестить период после президентских выборов в Белоруссии временем потепления во взаимоотношениях двух стран, на наш взгляд, говорить о возвращении  к прежнему формату в ближайшем времени не приходится.

С момента предыдущих выборов главы государства в Республике Беларусь отношения между Кремлем и Минском, как известно, ухудшались чуть ли не с каждым месяцем. Невыполненные белорусским лидером взятые на себя обязательства по допуску российского капитала к приватизации госпредприятий республики, невнятная позиция по ряду внешнеполитических вопросов (непризнание Абхазии и Южной Осетии, поддержка изгнанного киргизского президента Бакиева), а также постепенный крен Белоруссии в сторону Запада, заставило руководство России занять жесткую позицию по отношению к своей западной соседке.

Порой даже казалось, что так, как поступает Кремль, союзник поступать не может: резкое повышение цен на газ, введение пошлин на поставляемую в Белоруссию нефть, проведение ряда «таможенных» войн, информационное давление и проявление личной неприязни к белорусскому президенту. Однако следует помнить, что национальные интересы являются приоритетными в современном политике руководства  России, и белорусский вопрос находится на периферии внешней политики Кремля. Поэтому официальному Минску, не проявившему со своей стороны должного рвения к нормализации отношений с Москвой, не стоило рассчитывать на какие-либо серьезные дивиденды.

Накануне президентских выборов в Белоруссии оба стратегических партнера окончательно отказали друг другу в доверии. И если официальная критика Кремля в отношении белорусского руководства ограничивалась небольшими высказываниями высшего руководства и разоблачительными сюжетами на телевизионных каналах, то Минск развернул поистине глобальную кампанию по дискредитации Москвы. В 2010 году Россия была обвинена практически во всех политических и экономических проблемах Белоруссии, а российское руководство предстало в образе одного из главных врагов белорусского народа. Не оставаясь в долгу, российская сторона фактически обвинила Минск в бесцельном разбазаривании 50 млрд. долларов, которые были «подарены» Белоруссии в виде различного рода субсидий и поставила под сомнение адекватность белорусского руководства. Понятное дело, ни о каком доверии в тот момент и речи быть не могло.

С приближением дня последних президентских выборов Москва все сильнее давила на Минск и последний сдался – буквально накануне голосования между Лукашенко и российским тандемом было достигнуто некое соглашение, условия которого широкой общественности не известны до сих пор. В результате обоюдные нападки прекратились, а в Белоруссии в очередной раз не произошло смены политического режима. Белорусские власти совершили пока лишь одну небольшую ошибку – обвинили в организации беспорядков 19 декабря граждан России.

Многие посчитали, что в Минске было принято решение начать торг с Москвой, в надежде выбить для себя различного рода нефтегазовые преференции в обмен на освобождение россиян. Однако подобный план если и был, то с треском провалился, так как в Кремле ясно дали понять, что «своими не торгуют». В итоге 10 марта суд Московского района г. Минска  вынес достаточно мягкий и, по мнению ряда экспертов, компромиссный приговор гражданам России Ивану Гапонову и Артему Бреусу – штраф  на сумму примерно в 105 тыс. российских рублей каждому. Вроде бы все довольны, но осадок, как говорится,  остался.

Несмотря на некоторое улучшение отношений между руководством двух стран, докризисный уровень доверия на сегодняшний день так и не достигнут. При этом и Минск, и Москва до сих пор с опаской относятся друг к другу. Подтверждением могут служить следующие факты. Белоруссия, не смотря на заключенные договоренности в области поставок нефти и газа (напомним, что российская нефть, в полном объеме поставляющаяся в РБ, не облагается экспортными пошлинами, а цены на газ могут быть пересмотрены в сторону понижения уже в следующем году) не только не прекратила поиск альтернативных поставщиков углеводородов, но и интенсифицировала этот процесс. Например, в вопросе поставок газа Минск готов отказаться от услуг «Газпрома» в сторону так называемых независимых компаний «Новатэк» и «Итера», влияние на которые, по мнению Минска,  со стороны российского правительства не так велико.

Помимо этого, рассматриваются варианты использования сжиженного газа (планируется договориться о поставках из Катара, Ирана и Венесуэлы) из терминалов в Клайпеде или на территории Украины, о строительстве которых разговоры идут уже не первый год. Вопрос о диверсификации поставок нефти также не дает белорусскому руководству спать спокойно, так как подписанный контракт на 10 млн. тонн в год с Венесуэлой является по большей части политическим проектом, экономическая составляющая которого вызывает большие сомнения. Не смотря на то, что в Минске абсолютно уверены в том, что именно договоренность с Каракасом «создало новую ситуацию в отношениях с Россией по нефти и теперь никакое картельное соглашение поставщиков или какая-то иная форма давления на Беларусь не срабатывает», необходимо помнить, что дружба с заокеанскими товарищами может обойтись гораздо дороже, нежели нормализация отношений с ближайшей соседкой.

Венесуэла, политический режим в которой сегодня довольно нестабилен, физически не в состоянии в полном объеме заменить российскую нефть. Поэтому именно Белоруссия должна быть, как никто другой, заинтересована в поддержании высокого уровня доверия между двумя странами. Ведь, по словам Лукашенко, «это наша беда историческая, что мы зависимы по сырью, прежде всего, почти на 100 процентов, по углеводородам, от России». Справедливости ради, необходимо отметить, что сам белорусский лидер, видимо, своим восточным партнерам полностью доверять не станет.

Впрочем, и Россия в долгу не остается.

Прошедшая пятилетка заставила российское правительство с определенной долей скепсиса смотреть на обещания белорусской стороны. Поэтому сегодня говорить о полном доверии со стороны Кремля говорить не приходится. Россия, долгие годы субсидировавшая белорусскую экономику в обмен на пустые обещания, сегодня полностью перевела свои отношения с Белоруссией на прагматичные рельсы: выгода на основе конкретных договоров. Показательным является недавнее высказывание   главы Сбербанка России Германа Грефа в ответ на просьбу предоставить Белоруссии очередной кредит: «Мы - коммерческий банк, и мы не занимаемся предоставлением кредитов на поддержку золотовалютных резервов или улучшение платежного баланса. Это не наша задача». Крупнейший российский банк готов лишь принять участие в строительстве объектов будущей белорусской АЭС и стать организатором размещения евробондов на финансовом рынке России. Но не более.

В похожем русле развиваются отношения не только на государственном уровне, но и на уровне коммерческого сотрудничества. Несмотря на различного рода ухищрения белорусского правительства, объявившего о крупномасштабной либерализации экономики страны, российский капитал не торопится включиться в промышленную модернизацию Белоруссии. И дело здесь не столько в том, что Лукашенко до последнего будет сопротивляться массовой приватизации госпредприятий, сколько в том, что у российских (как, впрочем, и у западных) бизнесменов нет четкой уверенности в своем будущем на территории «синеокой». Примеров тому множество: «Форд», «Балтика», МАН и ряд других более мелких компаний, которые были обмануты белорусской стороной. Поэтому сегодня Минску необходимо очень серьезно постараться, чтобы вернуть себе доверие зарубежных инвесторов. 

Отсутствие доверия со стороны России наблюдается и в военной области, где оба государства всегда являлись стратегическими партнерами и могли в случае необходимости положиться друг на друга. Несмотря на всевозможные уверения со стороны Минска о том, что «танки НАТО никогда не пройдут на Москву», российское руководство в последнее время все больше стремиться усилить свой личный контроль над западным направлением.

Президент Белоруссии еще осенью прошлого года фактически в ультимативной форме потребовал от России бесплатной помощи оружием для защиты российских интересов на западных границах Союзного государства: «естественно, что здесь, на этом направлении, Россия заинтересована в том, чтобы белорусская армия была в порядке. Поэтому надо помогать… Это не подход, когда нам порой предлагают покупать вооружение за свой счет, да еще, как они умеют говорить, по рыночным ценам …». Однако подобные выпады белорусского лидера ни к чему серьезному так и не привели. Более того, российская сторона, похоже, окончательно закрыла блуждающий последнее десятилетие вопрос о размещении на территории Белоруссии своего ядерного оружия в ответ на размещение элементов ПРО США в Европе.

Примечательным в вопросе доверия является последнее сообщение о военном сотрудничестве Белоруссии и России. В начале марта из уст министра обороны Республики Беларусь Юрия Жадобина стало известно, что белорусская армия получит из России зенитные ракетные комплексы малой дальности «Тор-М2Э», являющимися новейшим поколением боевых средств ПВО для борьбы с самолетами, вертолетами, беспилотными летательными аппаратами, а также управляемыми ракетами, летящими на средних, малых и предельно малых высотах. Казалось бы, белорусы могут радоваться, так как вышеуказанный ЗРК состоит из боевой машины на колесном шасси производства Минского завода колесных тягачей, что значительно удешевило его стоимость.

Однако есть одно «но». В названии зенитно-ракетного комплекса есть индекс «Э», который означает, что данная модификация создана в интересах зарубежных партнеров по военно-техническому сотрудничеству. Подобное оружие предназначено только для экспорта и в армии Российской Федерации приниматься на вооружение не будет.  Ряд экспертов считает, подобные экспортные комплексы обладают ограниченными функциями и при определенном стечении обстоятельств будут абсолютно бесполезны в борьбе с военной техникой, произведенной в России. Как опять не вспомнить о доверии.

Принимая во внимание множество факторов, свидетельствующих об определенных проблемах в двухсторонних отношения России и Белоруссии, следует помнить, что вопрос о взаимном доверии двух государств  является одним из ключевых в деле строительства Союзного Государства. Это понимают и в Москве и в Минске. Однако сегодня, как белорусская, так и российская стороны не делают практически никаких реальных шагов навстречу.

Лесть президента Белоруссии в сторону российского премьера, прозвучавшая в интервью редактору «Вашингтон пост» в конце февраля: «это человек со стрежнем внутренним, который без колебаний в любой ситуации будет защищать интересы России… вы слушайте, что говорит Путин. Это человек очень обязательный. И если он пообещает, он сделает...» – выглядит, по меньшей мере, по-детски наивной и не может рассматриваться в качестве реальной попытки улучшить как личные, так и двухсторонние отношения. Со стороны Кремля сегодня и вовсе не делается абсолютно никаких шагов навстречу, оставляя Белоруссию на задворках своей внешнеполитической доктрины. В подобной ситуации, в условиях нарастания финансово-экономического кризиса в республике, когда вся пресловутая "стабильность" является лишь производной от "доброй воли" Кремля и российского Белого дома, в обозримом будущем задача белорусской стороны заключается в том, чтобы избежать межличностных и межгосударственных конфликтов в белорусско-российских отношениях и сохранить тот хрупкий мир и равновесие, которые возникли в декабре прошлого года между двумя странами.