Заявление АГОРА в Верховный суд РФ

Верховный суд Российской Федерации

заявитель: Межрегиональная ассоциация правозащитных организаций "АГОРА"

оспариваемый Указ Президента нормативный правовой Российской Федерации от 1 марта 2011 года акт: № 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (опубликован в "Российской газете" 02 марта 2011 г. № 5419) принявшее лицо: Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев

ЗАЯВЛЕНИЕ об оспаривании нормативного правового акта

В соответствии с ч. 3 ст. 54 Федерального закона РФ РФ "О полиции" сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Данный порядок определен оспариваемым Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. (опубликован 2 марта 2011 г. в "Российской газете") "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" . Данным Указом Президента РФ образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах. В состав Комиссии вошли представители только государственных органов. Согласно требованиям ч. 3 ст. 90 Конституции РФ, Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Оспариваемый Указ Президента РФ не отвечает данным требованиям и противоречит ст. 32 Конституции РФ, ст. ст. 8, 9 и 50 ФЗ РФ "О полиции", ст.3 ФЗ РФ "О противодействии коррупции"— ни один представитель институтов гражданского общества в состав Комиссии не включен. Из ч. 1 ст. 32 Конституции РФ вытекает, что граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. В управление государством граждане участвуют посредством таких институтов, как выборы органов государственной власти и местного самоуправления, проведение референдумов, формирование государственного аппарата и т.д. Реализовывать свои конституционные права граждане могут через общественные объединения (ст. 30 Конституции РФ). Право граждан на участие в управлении делами государства детализируется в тех или иных федеральных законах. В частности, в ст. 8, 9 и 50 ФЗ РФ "О полиции" предусматривается открытость и публичность деятельности полиции, обеспечение доверия и поддержки граждан, общественный контроль за деятельностью полиции. Таким образом, граждане РФ через институты гражданского общества вправе участвовать в формировании органов полиции1. Нарушение принципа общественного участия и открытости деятельности полиции Данный Указ Президента РФ не соответствует этому принципу. Как уже было указано выше, ни один представитель гражданского общества не вошел в состав Комиссии. Обществу не понятны критерии отбора на должности высшего начальствующего состава, порядок отбора, причины по которым те или иные лица не прошли переаттестацию. Так, например, 21 марта 2011 г. на официальном сайте Президента РФ был опубликован Указ "Об освобождении от должности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"2, которым 6 генерал-майоров милиции освобождены от должности. В данном Указе Президента РФ не содержится данных о результатах прохождения внеочередной аттестации. В то же время, средствам массовой информации стало известно, что указанные лица не планировали продолжить свою деятельность в полиции и уволились до начала переаттестации3. Таким образом, отсутствие в Комиссии представителей гражданского общества приводит к закрытости деятельности полиции, немотивированности, непонятности решений и итогов внеочередной переаттестации. Нарушение принципа обеспечения доверия и поддержки граждан 1 В данном случае речь идет о переаттестации высшего начальствующего состава. Решение этого вопроса не регулируется ФЗ РФ "О государственной тайне" 2 http://президент.рф/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/10687 3 http://gazeta.ru/social/2011/03/21/3560925.shtml Нарушение данного принципа вытекает из предыдущего. Закрытость и немотивированность действия и решений Комиссии приводит к отсутствию доверия и поддержки граждан реформы милиции. Общественность не может доверять решениям должностных лиц, которые не понятны для него. Нарушение принципа общественного контроля за деятельностью полиции Как показывает опыт и практика, наличие общественного контроля один из наиболее эффективных способов борьбы с коррупцией. Государственный контроль за деятельностью милиции/полиции не может обеспечить полное исключение фактов коррупции. Более того, такой государственный контроль сам по себе является условием, способствующим развитию коррупции, так как обеспечивает закрытость системы государственных органов. Один из ярких примеров неэффективности только государственного контроля является дело в Кущевской: целый блок контролирующих органов с супер полномочиями в течение нескольких лет не могли выявить и пресечь деятельность преступной группы. Наличие в Комиссии только представителей государственных органов не является гарантией недопущения коррупции. Так, 15 марта 2011 г. "в интервью РСН председатель координационного совета профсоюза сотрудников милиции Москвы Михаил Пашкин отметил, что многих сотрудников правоохранительных органов руководители пугают тем, что они не пройдут переаттестацию, если будут настаивать на соблюдении своих прав, а также предоставлении законных выходных. При этом, по словам Пашкина, за то, чтобы не быть уволенными, нередко сотрудники правопорядка вынуждены платить начальству. "10 тысяч рублей стоит пройти переаттестацию в некоторых подразделениях в Подмосковье.

До ста тысяч рублей стоит остаться в ГИБДД в Москве. В УБЭП только своих устраивают",— заключил Пашкин. Кроме того, по словам Пашкина, есть ситуации, когда сотрудников правоохранительных органов из других регионов, которые работали в Москве, увольняют без возможности переаттестации"4. Таким образом, нарушение принципа общественного контроля при формировании государственного аппарата приводит к коррупции в органах полиции: в полиции попадут лица, "купившие" должности, с другой стороны необоснованно будут уволены высокопрофессиональные сотрудники милиции. В этой связи хотелось обратить внимание, что данный Указ Президента РФ противоречит и ФЗ РФ "О противодействии коррупции", а именно ст. 3 — Основные принципы противодействия коррупции. Данная норма в качестве обязательных принципов выделяет такие, как публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, 4 http://gazeta.ru/news/lenta/2011/03/15/n_1748001.shtml сотрудничество государства с институтами гражданского общества. Таким образом, в целях устранения противоречий в оспариваемом Указе Президента РФ требованиям Конституции РФ, ФЗ РФ "О полиции" , ФЗ РФ "О противодействии коррупции" необходимо обеспечить участие в деятельности Комиссии по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ представителей гражданского общества, а именно: • Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека; • Общественной палаты РФ; • Общественного совета при МВД РФ; • общественно-наблюдательной комиссии; • российских общественных объединений (к которым относится и МАПО "АГОРА". Межрегиональная ассоциация правозащитных организаций зарегистрирована в качестве общественного объединения в 2005 г. В соответствии с Уставом МАПО "АГОРА" рассматривает вопросы соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов в числе своих приоритетов, на постоянной основе занимается правовым, информационным, экспертным сопровождением темы реформирования правоохранительных органов, участвовала в экспертной оценке законопроектов о реформировании милиции. Кроме того, МАПО "АГОРА" аккредитована в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность (Свидетельство Минюста РФ от 16.06.2009 г. №77 в приложении) и уполномочена на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных актов. Таким образом, невключение в Комиссию по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ МАПО "АГОРА" рассматривает как нарушение своих прав. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 8 июля 2004 г. N 238-О, суд не вправе отказать в принятии заявления на том основании, что нормативно-правовой акт не затрагивает права и интересы заявителя. Как указал Конституционный суд РФ "пункт 1 части первой статьи 134 ГПК Российской Федерации в системной связи с частью первой статьи 246 и частью первой статьи 251 данного Кодекса не предполагает отказ суда в принятии заявления о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта органа государственной власти противоречащим закону в случае, если заявитель считает, что этим актом нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами. Иное означало бы, что в стадии возбуждения дела, в которой не проводится судебное заседание с участием сторон и решаются вопросы лишь процессуального характера, судья своим постановлением, определяет содержание прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения. Однако такой подход не согласуется с конституционной природой судопроизводства, в силу которой решение вопросов материального права должно осуществляться в судебном заседании при разрешении дела по существу на основе состязательности и равноправии сторон (статья 123, часть 3 Конституции Российской Федерации)". Таким образом, данное заявление должно быть принято и рассмотрено по существу в судебном заседании. На основании изложенного, руководствуясь ст. 253 ГПК РФ прошу: Признать недействующим Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" в части пп. "б" п. 3— невключение в состав Комиссии при Президенте Российской Федерации по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах, представителей гражданского общества. Обязать Президента РФ устранить противоречия в оспариваемом указе и привести его в соответствии со ст. 32 Конституцией РФ, ст. ст. 8, 9 и 50 ФЗ РФ "О полиции", ст. 3 ФЗ РФ "О противодействии коррупции".

Приложение: • документы об уплате госпошлины; • заверенная копия свидетельства о регистрации МАПО "АГОРА"; • заверенная копия свидетельства об аккредитации МАПО "АГОРА" в качестве независимого эксперта; • документы, подтверждающие полномочия Чикова П.В. как председателя МАПО "АГОРА"; • Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (распечатка с официального сайта "Российской газета"); • Указ Президента РФ от 21 марта 2011 г. "Об освобождении от должности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (распечатка с официального сайта Президента РФ); • скриншоты публикаций в СМИ о переаттестации сотрудников милиции/полиции; • копии заявления и приложения к нему для заинтересованного лица.

Председатель МАПО "АГОРА" к.ю.н. П.В. Чиков