Каким будет Бундесвер

Правительство ФРГ разработало план развития вооруженных сил страны на ближайшее десятилетие. Документ вызвал бурную реакцию: одни подвергли его резкой критике и назвали «перечнем благих пожеланий», другие — горячо приветствовали давно назревший план обновления армии. 

После окончания холодной войны вопросы развития вооруженных сил ФРГ перешли в число глубоко второстепенных. Тема армии, если и всплывала, то в связи с громкими скандалами или в качестве повода для критики и насмешек. Не улучшало положения дел ежегодное снижение оборонного бюджета и зависимое положение бундесвера по отношению к другим странам НАТО.

К этому добавились проблемы с набором личного состава из-за падения интереса к службе в армии и популярности вооруженных сил в целом. Программы разработки и закупки новых вооружений регулярно откладывались, их сроки срывались, а бюджеты выходили за установленные рамки.

Масла в огонь регулярно подливали немецкие СМИ. С одной стороны, действительно очень «зубастые», а с другой — перегибающие палку в оценках и частенько отрабатывающие политические заказы. По словам нынешнего министра обороны Германии Аннегрет Крамп-Карренбауэр, из-за влияния прессы сложилось впечатление, что «в бундесвере ничего не ездит, ничего не летает и ничего не выходит в море».

В последние годы ситуация изменилась. Вопрос национальной безопасности вновь стал актуальным, и немецкие политики вспомнили про армию. Оказалось, что восстановление боеготовности после 25 лет сокращений и недофинансирования требует много времени и еще больше денег. В общем, понадобился план.

План модернизации структурно состоит из трех основных компонентов: «Белой книги» (Weißbuch der Bundesregierung), опубликованной в 2016 году, «Концепции бундесвера» (Konzeption der Bundeswehr), появившейся летом 2018 года, и «Профиля возможностей бундесвера» (Fähigkeitsprofil der Bundeswehr).

«Вайсбух» отвечает за постановку глобальных политических целей, «Концепция» рассматривает стратегические цели и задачи, которые предстоит решить для обновления армии. В свою очередь, «Профиль возможностей» очерчивает конкретные задачи и устанавливает сроки их исполнения. Доступ к первым двум документам открыт для всех желающих, а вот с «Профилем возможностей» можно ознакомиться только в общих чертах.

Немцы учли, что реализация такого масштабного и долгосрочного плана может потребовать коррективов, поэтому он предусматривает своего рода контрольные точки в 2023, 2027 и 2031 годах. Бывший министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляйен пояснила, что точки «покажут, куда двигается процесс модернизации», и позволят своевременно отреагировать и внести изменения.

Модернизация затронет все виды вооруженных сил, роды войск и вспомогательные службы. Изменения коснутся личного состава, вооружений, инфраструктуры, организационной структуры, управления и процесса обучения. Две области получили повышенный приоритет — это личная экипировка солдат и цифровизация армии.

Также план устанавливает так называемый Базовый перечень — список задач, которые армия должна быть способна выполнять в любое время и одновременно. В него входят:

► Национальная оборона и обеспечение безопасности в рамках НАТО и в соответствии с требованиями ЕС;

► Кибероборона и кибербезопасность;

► Управление рисками и кризисами национальной безопасности;

► Оборона ФРГ и поддержка стран, на территории которых размещаются войска НАТО;

► Обеспечение деятельности и базирования армии на территории ФРГ.

7 ноября Аннегрет Крамп-Карренбауэр (в народе и немецкой прессе АКК) выступила перед учащимися университета бундесвера в Мюнхене. В своей речи она призвала увеличить военные расходы, а также создать организацию, аналогичную американскому национальному совету безопасности, с целью проведения более независимой и настойчивой оборонной политики.

Пожелания тратить больше денег на оборону звучат достаточно регулярно, а вот заявления о большей самостоятельности в военных вопросах, исходящие от высокопоставленных чиновников и военных, — явление сравнительно новое. Надо отметить, что речь Крамп-Карренбауэр звучит в унисон с мнением генерального инспектора бундесвера Эберхарда Цорна, высказанным ранее.

В частности, он заявил о необходимости структурной реформы управления армии, а также сообщил, что бундесвер «оптимизирован для применения за рубежом», но до сих пор «нет конкретных правил», определяющих применение армии для обороны страны или в составе альянса.

В завершение своего обращения АКК заявила, что «Германия должна стремиться обеспечить «способность действовать глобально в соответствии со статусом страны как одной из движущей сил Европы». Ни больше и ни меньше.

Финансы остаются самым важным вопросом и одновременно самым большим источником неопределенности. Текущий оборонный бюджет равен €43,2 млрд. К 2024 году его хотят увеличить до 1,5% от ВВП, что составит примерно €60 млрд.

Из-за мощного сопротивления бундестага поставленная цель в 1,5% от ВВП и уж тем более в 2% от ВВП к началу 2030-х вызывает скепсис, хоть и не считается абсолютно нереальной. Надо отметить, что в случае достижения планки в €60 млрд Германия станет тратить на оборону больше, чем Россия. Многие западные эксперты считают это нецелесообразным.

Поскольку немцам предстоит руководить союзниками и быть «локомотивом безопасности» в Европе, неудивительно, что они хотят использовать это для своей выгоды и реализации национальных интересов. Не последнюю роль в этих процессах играют и заявления президента США Дональда Трампа о сокращении военного присутствия американцев в Европе. Логика проста: чем меньше американцев, тем больший «вес» приобретает Германия. Всё идет к тому, что ФРГ может стать вторым по значимости государством в рамках НАТО и первым в Европе — этаким «заместителем США по европейским делам».