Вертикаль власти Януковича: угрозы и прогнозы

Виктору Януковичу за год президентства удалось выстроить вертикаль власти,  значительно превосходящую вертикаль власти Ющенко. Это очевидный факт, однако, из него ещё не следует её живучесть и политическая эффективность. Попытаемся посмотреть на неё комплексно, как феномен политсистемы.

Из каких компонентов состоит эта вертикаль? Это исполнительная власть и органы управления, местное самоуправление – его региональные и местные выборные органы, мэры городов и посёлков, судебная власть, Партия регионов и партийная система Украины, наконец, Верховная Рада. Стратегическая задача вертикали – обеспечить Януковичу второй срок президентства. Тактическая – контроль над управлением страной, лучше сказать управляемость Украины в интересах бело-синих.

Вертикаль Януковича строится на трёх китах: одной доминирующей партии (1), которая, в свою очередь, основана на интересах крупнейшей региональной семьи группировок бизнеса из Донбасса, объединённых общностью происхождения, карьеры и менталитета. То есть, вертикаль как бы достаточно монолитном фундаменте, чего и близко не было у «оранжевых». Между факторами региона и Партии регионов есть взаимодополнение. Третий кит - двухглавый – это президентская власть и власть премьера (2).

Там, где партийный фактор допускает исключение, например, чиновники и политики принадлежали или принадлежат к другим партиям, там действует фактор региональной солидарности (3), например, они по карьере и происхождению оказываются связаны с Донбассом. Таковы, например, лидер КПУ Симоненко руководил Донецким обкомом КПСС, или Василий Волга, Глава Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг, был одним из деятелей Союза левых сил, а ранее Соцпартии, но родился в Северодонецке. В период выборов 2007 года он, якобы, отказался от поручения руководства Соцпартии ехать в Донбасс критиковать регионалов (дурацкое само по себе поручение!), и стал непроходным в и так непроходном списке Соцпартии. При новом режиме он сделал хорошую карьеру.

Не исключено, что новым главой Украинской Православной Церкви Московского Патриархата после ухода на покой Блаженнейшего митрополита Владимира, будет митрополит Донецкий и Мариупольский Илларион, который, вероятно, создаст вертикаль и в Церкви, вернее, её земной части. Возможная ликвидация Киевского патриархата после ухода Филарета довершит построение церковного единства, но не в интересах единства с Русской Православной Церковью, а именно центра власти вокруг Януковича.

Набили оскомину сообщения об экспансии «донецких», и именно даже «макеевских», на должности в администрациях и в руководстве бизнеса в Крыму, Запорожской области, Киеве и другие местах. Примеров очень много.

Любопытно и то, что руководство регионалов действует по принципу: «бей своих, чтоб чужие боялись». Крымская зачистка до и после местных выборов прошлого года коснулась прежде всего соратников по Партии регионов и дружественных партий. Недавно арестован бывший главный регионал в Крыму, по сути, предшественник В. Джарты, А. Гриценко, который в своё время выстраивал вертикаль к Крыму под ПР. Но до этого были сняты, отстранены от участия в выборах или даже подвергнуты уголовному преследованию десятки крымских публичных чиновников и представителей бизнеса. Иногда ни за что. Вот чем обернулось оно, торжество, казалось бы, дружественной политической силы! Понятно, что всё это возбудило огромное скрытое недовольство в Крыму и напрягло элиту других регионов. Вертикаль власти стала оказывать и влияние на бизнес, резко сократив возможности для рыночной конкуренции внутри страны.

Всё это говорит о том, что Партия регионов так и не стала партией всего Юго-востока, несмотря на абсолютное господство в выборных органах власти не только там, но в Центре. Она боится доверять своим же политическим союзникам. Кроме того, она мало чего делает для выполнения собственно политико-идеологических обещаний русской части Украины. Таким образом, наряду с очевидной жёсткостью вертикали, заметна и её негибкость, чрезмерная фиксация на отборе «своих». Такая философия в принципе соответствует ментальности современной Украины и не вызывает какого-то сильного морального отторжения.

Но это значит, что в критической политической ситуации ПР может лишиться поддержки местных элит, вернее, не получить её в должном объёме.

То есть, данная система может в одночасье рухнуть как рухнула и вертикаль Кучмы, под напором улицы и Запада. Вертикаль Януковича жёстче, чем кучмовская, но в ней слишком много узких интересов. То есть более жёсткая и узкая конструкция является и более хрупкой и неустойчивой перед лицом неожиданного, резкого и сильного удара.

Вертикаль Януковича слабо связана с бизнес- и государственными интересами в России. Обычно указывают на Хорошковского, Азарова, Лёвочкина и Фирташа. Но это довольно узкая верхушка, которая была и ранее. В более широком плане российская олигархия не смогла продвинуть свои дела на Украине. Какие-то активы российским корпорациям удалось купить, но всё эти связи носят неполитический характер. Какого-то серьёзного объединения элит двух стран по линии «партий власти» не сложилось. Так что в кризисной ситуации Кремль, скорее всего, не будет вытаскивать Януковича и бросит его на произвол судьбы, предпочтя договариваться с новыми фигурами, быть может, менее устойчивыми, более голодными и податливыми, чем пресловутая «вертикаль».

«Удар судьбы» для политиков на Украине обычно связан с выборами, когда одна из двух этнических частей государства вдруг «перевешивает». И это могут быть не обязательно более отдалённые президентские, но и парламентские выборы через год. Единственный путь укрепления власти – превращение Партии регионов в идеологическую силу всей русской половины Украины. Пока ещё не поздно предпринять соответствующие шаги.

Каковы слабые места вертикали? Единственной зоной Украины, где Янукович не удалось в той или иной мере комплексно полностью построить вертикаль, является Галичина. Причина здесь – политико-идеологическая, на острие которой находится партия «Свобода». Однако и соседние регионы, например, Волынь, Закарпатье и Буковина могут быстро выйти из-под контроля.

Есть ли у вертикали политико-идеологический стержень? Очевидно, что он всё более утрачивается по мере отхода от прорусской программы и превращения в умеренно украинско-националистическую силу. Может ли ПР примоститься на этом  идеологическом стуле Центральной Украины? Очевидно, что эта плоскость гораздо менее устойчива, чем Юго-восток и подвержена колебаниям настроений. Сидеть на двух стульях – тоже вариант, но нужно что-то дать обеим частям Украины, то есть сформировать двухнациональную модель. До сих пор ни одному президенту этого сделать не удавалось.

Наличие в команде назначенных Януковичем чиновников людей различных взглядов и происхождения карьеры, партийной принадлежности говорит о пестроте состава и возможном саботаже в случае политического кризиса. Нельзя сбрасывать со счетов конкуренцию чиновников и бизнесменов внутри правящего слоя по мере овладения всеми источниками доходов.

Одним из крупнейших дефектов в вертикали остаётся состав депутатского корпуса Верховной Рады, который наделён весьма большими полномочиями. Депутатский корпус формировался ещё в период господства «оранжевого» режима со вытекающими последствиями. Несмотря на наличие коалиции большинства, возможности проталкивания своих законов у верхушки ПР весьма ограничены. Особенно, когда дело касается кардинальных решений, изменяющих природу украинского государства, например, закона о региональных языках и наделения русского языка каким-либо статусом. Этот законопроект не набирает необходимых голосов из-за отказа Блока Литвина и других депутатов-националистов в коалиции. А такие решения необходимы ПР для создания собственного политико-идеологического стержня. Будет ли новый состав Верховной Рады кардинально другим, позволяющим штамповать законы автоматом? Большой вопрос.

Произойдёт ли разрушение вертикали Януковича на очередном выборном вираже, или она сыграет особую роль в истории Украины, как это случилось в России и Белоруссии? Что-то подсказывает, что в стране назрела кристаллизация правящего класса, которой хочёт и население. Так что в ближайшие 5 лет она сохранится.

Баранов Сергей,  политический социолог

Статья входит в Молодежный политический журнал «Второе дыхание», издаваемый МПК «Вектор» при поддержке экспертного совета Клуба «Российский парламентарий».