Отходы для малого бизнеса в 2011 году

1. Отходы для малого бизнеса в 2011 году.

Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89—ФЗ «Об отходах производства и потребления», в редакции действующей на 1 января 2011 года далее — Закон, определяет правила обращения с отходами. Для малого бизнеса в этом законе определены новые требования и введены новые понятия .

Причем существует две категории бизнеса в области обращения с отходами.

Первая категория занимается деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов и может иметь объекты для размещения отходов — специально оборудованного сооружения для размещения отходов ( полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.). Деятельность этой категории носит специализированный характер, подлежит лицензированию и они обязаны выполнять особые для этой категории требования Закона № 89-ФЗ.

Вторая категория, самая большая среди малого бизнеса, которая не имеет лицензий и объекта для размещения отходов — специально оборудованного сооружения для размещения отходов ( полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.), занимается согласно ст. 1 накоплением отходов , согласно п. 3 ст 4. по договору отчуждает эти отходы в собственность другому лицу, передавая ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности и согласно п 2. ст. 4 продает эти отходы другому лицу, цитирую:

Статья 1. Основные понятия

- накопление отходов — временное складирование отходов ( на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках) обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статья 4. Отходы как объект права собственности

1. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

2. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.)

3. Собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности (пункт в редакции, введенной в действие с 30 июня 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ,). Конец цитаты.

Именно эта вторая категория малого бизнеса подвергается террору контролирующих органов в области контроля нарушений обращения с отходами. Смешивание в одну кучу требований к обоим категориям и сложность законодательства позволяет контролирующим органам трактовать требования закона в общем для всех категорий, хотя требования ко второй категории существено проще.

Попытаюсь прояснить ситуацию сложившуюся на начало 2011 года в области обращения с отходами для второй категории (описана выше) малого бизнеса.

Что же должен делать малый бизнес второй категории в области соблюдения закона при обращении с отходами производства и потребления:

1. Определить какие и какого класса опасности отходы образуются в процессе деятельности. На сайте федерального классификационного каталога www.fkko.ru расположен перечень отходов из которых надо выбрать свои.

2. На отходы 1-4 классов опасности необходимо оформить паспорта. Это необходимо доверить специализированной фирме ( они есть в крупных городах, и много в Ростове-на-Дону, что делать предпринимателю в сельской местности подсказать трудно), так как паспорта необходимо утверждать в Росприроднадзоре. Причем документы на утверждение принимают только в Ростове-на-Дону, два дня в неделю и в определенные часы для всей огромной Ростовской области. Стоимость услуги оформления паспорта на один вид отхода + утверждение — примерно 5000 руб. Но можно оформить и согласовать самим, ознакомившись с соответствующими методическими документами, хотя это очень сложно.

3. Передать отходы 1-3 класса опасности специализированным организациям имеющим соответствующую лицензию на обезвреживание, захоронение или использование ( с обязательным оформлением договора и документов в которых указаны передача прав собственности на отходы, наименование и количество переданных отходов). Так как отходы 1 -3 классов опасности нельзя передавать для размещения в обычныей обьект для размещения отходов. Пример таких отходов - люминисцентные лампы.

4. Продать отходы 1-5 классов опасности другой организации ( с обязательным оформлением договора и документов, в которых указано передача прав собственности, наименование и количество проданных отходов). Пример таких отходов — черный и цветной металл, опилки, отработанное масло, человеческие волосы, пищевые отходы, покрышки и т. д.

5. Передать отходы 4-5 классов опасности специализированной организации имеющей соответствующую лицензию для транспортировки отходов в соответствии с п. 3 статьи 4 закона для владения, пользования или распоряжения этими отходами ( с обязательным оформлением договора и документов, в которых указано наименование и количество переданных отходов) . Так как самим перевозить отходы нельзя, для транспортировки отходов 4 класса опасности необходима лицензия. К договору обязательно необходимо приложить заверенную копию лицензии. Пример таких отходов- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), различные отходы производства 4 и 5 классов опасности.

6. В соответствии с приказом Минприроды от 16 февраля 2010 года № 30 «Об утверждении Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживания, и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» малому бизнесу вменили в обязанность заполнить и сдать до 15 января форму отчета об отходах. Электронная версия отчета расположена на сайте Росприроднадзора www.rpn.gov.ru в разделе «документы» «формирование отчетности». Сразу замечу заполнить этот документ под силу только специалисту, так как необходимо знать в тоннах количество кождого образованного отхода. Теоретически это можно сделать так, из бухгалтерской документации берутся сведения о купленных материалах, материал пересчитывается из листов и штук в тонны, присваивается каждому материалу процент отходов и расчитывается количество отходов в тоннах. Отходы от бытовых помещений подсчитываются по формуле в зависимости от количества сотрудников и т. д.

Согласно Закона, в редакции действующей на 1 января 2011 года, это все обязанности малого бизнеса второй категории по обращению с отходами.

2. Понятие «размещение отходов», плата за размещение отходов и собственность на отходы.

Статья 1 Закона определяет основные понятия, цитирую:

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (абзац в редакции, введенной в действие с 30 июня 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ,);

размещение отходов — хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абзац в редакции, введенной в действие с 30 июня 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ,);
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (абзац в редакции, введенной в действие с 30 июня 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ,);

объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (абзац в редакции, введенной в действие с 30 июня 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ,);
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий (абзац дополнительно включен с 4 января 2001 года Федеральным законом от 29 декабря 2000 года N 169-ФЗ);

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (абзац дополнительно включен с 30 июня 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N309-ФЗ);

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (абзац дополнительно включен с 30 июня 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ);

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (абзац дополнительно включен с 30 июня 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ).

Статья 23 Закона определяет за что, кто и как платит, цитирую:

Статья 23. Плата за размещение отходов

1. Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Конец цитаты.

В этих статьях Закона ( в редакции действующей на 1 января 2011 года) четко определено понятие «размещение отходов», как деятельность которая носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах и отмечено , что производиться плата за размещение отходов.

Мнение судебных органов по этому вопросу изложено в постановлении от 17 марта 2009 года № 14561/08 ВАС РФ в котором четко указано - плату за размещение отходов обязан вносить тот кто занимается размещением отходов - деятельностью которая носит специализированный характер, осуществляется в специально оборудованных местах и приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

Суть этого дела - ООО передавало свои отходы для транспортировки другой организации имеющей соответствующую лицензию и не вносило плату за размещение отходов, за это его привлекли к административной ответственности, но ООО обжаловало это решение в ВАС РФ, в результате ВАС РФ признал, что ООО незаконно привлечено к административной ответственности. Привожу цитаты из постановления ВАС РФ:

• следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды ( в данном случае размещение отходов).

• следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления управления Ростехнадзора не следует, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

• административный орган, рассматривая административное дело, не установил какие виды деятельности осуществляются обществом, какие обьекты эксплуатируются обществом, связана ли его деятельность с воздействиемна окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия из установленных Законом об охране окружающей среды осуществляется.

• При наличии таких обстоятельств следует признать, что административный орган привлек юридическое лицо к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и обьективном рассмотрении дела. Конец цитаты.

Но чиновникам постановление ВАС РФ не указ, разьяснения зам. руководителя управления Ростехнадзора А. М. Игнатьева в официальном письме, размещенном в 2009 году на сайте управления Ростехнадзора, поражают своей некомпетентностью и правовым негилизмом, цитирую:

По вопросу учета Постановления ВАС РФ от 17 марта 2009 г. № 14561/08 сообщаем, что в данном постановлении речь идет о признании незаконным и отмене Постановления Северо-Кавказского межрегионального управления по технологическому надзору Ростехнадзора о привлечении ООО «Росэкспорт ДВН» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ , за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Данный вывод суда основан на том, что материалами дела не установлено, какие виды деятельности осуществляются обществом, связана ли его деятельность с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия осуществляется. Исходя из вышеизложенного, Постановление Северо-Кавказского межрегионального управления по технологическому надзору Ростехнадзора о привлечении ООО «Росэкспорт ДВН» к административной ответственности признано незаконным и отменено не потому, что общество не должно оплачивать плату за размещение отходов, а по причине отсутствия в материалах дела всех необходимых документов. Конец цитаты.

Как этот ответ чиновника соотноситься с первой и второй цитатой из постановления ВАС РФ одному богу известно. Дальнейшие разьяснения этого чиновника вообще перечеркивают все положения Закона и вышеуказанное постановление ВАС РФ, цитирую:

Как правило, юридические лица ( собственники отходов) заключают договоры со специализированными организациями на вывоз отходов производства и потребления. В случае, если договор на вывоз отходов является договором на оказание услуг по вывозу отходов ( т. е. предусматривает только перевозку отходов от места их образования к месту их размещения) и переход права собственности к сторонней организации не предусматривает, лицом, осуществляющим размещение отходов, будет являться собственник отходов. В случае, если договор на вывоз отходов предусматривает переход права собственности к сторонней организации, то все права по размещению отходов появляються у нового собственника и бремя содержания отходов также переходит к новому собственнику.

Таким образом, из норм федеральных законов следует, что обязанность по внесению платы за размещение отходов возлагается на последнего собственника.(мой комментарий — на основе каких конкретно норм федеральных законов скромно не указывается).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89—ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственник отходов вправе передавать другому лицу, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами. (мой комментарий - так как чиновник пытается неправильным цитированием п. 3 статьи 4 Закона ввести нас в заблуждение , сравните сами правильный текст - п.3. Собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности (пункт в редакции, введенной в действие с 30 июня 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ,).)

Договоры на вывоз отходов, заключенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Ростовской области со специализированными организациями, являются договорами на оказание услуг и переход права собственности на отходы к специализированным организациям не предусматривает. Данные договоры квалифицироваться, как договоры комисси, также не могут, посколько не соответствуют положениям главы 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ.

С учетом сказанного, прием отходов для последующего обращения с ними (транспортировки, хранения, захоронения) специализированными организациями в отсутствии оговоренной сделки об очуждении передаваемых отходов не является основанием для перемены лиц в обязательстве по плате за размещение отходов. Отходы, полученные в указанном порядке от иных организаций, не требуют отражения в формах расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. Конец цитаты.

Закон ( в редакции действующей с 1 января 2010 года) в статье 4 определяет отходы как обьект права собственности и поясняет какие действия с отходами вправе совершать их собственник цитирую:

Статья 4. Отходы как объект права собственности

1. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

2. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.)

3. Собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности (пункт в редакции, введенной в действие с 30 июня 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ,).

4. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством. Конец цитаты.

То есть разьяснения чиновника полностью игнорируют положение закона п. 3 статья 4 о том что собственник отходов вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

Законодатель четко написал «вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу» это значить - если собственник отходов передал отходы для транспортирования по договору другому лицу которое имеет лицензию, то он собственник согласен с тем, что это другое лицо приняло эти отходы в собственность и вправе владеть, пользоваться или распоряжаться этими отходами.

К сведению в настоящее время контроль по обращению с отходами и утверждение паспортов на отходы переданы в ведение местного управления Росприроднадзора.

Теперь Вам решать кто и за что должен платить, главное соблюдать простые правила обращения с отходами которые написаны в 1-6 пунктах этой статьи.

Заинтересованным лицам и пострадавшим ООО и ИП Ростовской области посвящяется.

Иванов Игорь Николаевич , не эколог, образование высшее, характер вредный.

Электронная почта: audiorus@mail.ru