Асылжан Мамытбеков: новый Хрущев или обыкновенный фантазер?

Напоминаем. 11 апреля 2011 года Глава государства подписал Указ «О назначении Мамытбекова А.С. Министром сельского хозяйства Республики Казахстан». Многие наблюдатели назвали это кадровое решение, мягко говоря, неожиданным, пишет “Central Asia Monitor” (Урожай ядовитых ягодок).  И, как нам кажется, просидит новоявленный министр в своем кресле недолго…

«Человек Шукеева», или Чужие здесь не ходят?

Асылжан Мамытбеков - «темная лошадка». О нем рассказывают только данные из его биографии, а они до безобразия сухи. Родился в Шымкенте, имеет дипломы КазГУ им. Аль-Фараби (окончил юридический факультет) и Казахской государственной академии управления. Поговаривают, что нынешний министр сельского хозяйства - креатура Умирзака Шукеева. И, скорее всего, разговоры эти не беспочвенны. Судите сами.

В 1992-м Асылжан Мамытбеков пришел работать в Институт государства и права Академии наук, где прослужил шесть лет. Потом его трудовая биография дала резкий крен, и он уже в Костанае, в должности заместителя председателя областного комитета по управлению земельными ресурсами. Напомним, на дворе 1998-й - год, когда Умирзак Шукеев становится акимом Костанайской области, причем на долгих шесть лет. За это время Мамытбеков сначала перебрался в кресло заместителя начальника Костанайского областного финансового управления, позже стал первым заместителем директора областного департамента финансов, а потом занял свою первую руководящую должность - начальника областного управления казначейства. Но и это еще не все - незадолго до окончания своего шестилетнего пребывания в Костанае аким области сделал Мамытбекова своим заместителем.

В 2004-м оба они перебрались в Астану. Причем, Мамытбеков - на должность заместителя акима города. В этом не было ничего удивительного, если вспомнить, что в тот же период пост столичного акима получил господин Шукеев. Но, как говорится, недолго музыка играла, и уже в 2006-м этот дуэт оказался на своей родине, в акимате Южно-Казахстанской области. Расклад все тот же: Шукеев - аким, Мамытбеков - его заместитель.

Однако проработав в Шымкенте всего один год, оба вновь вернулись в Астану - теперь для работы в правительстве: первый стал вице-премьером, а второй занял должность заместителя руководителя канцелярии премьер-министра. И лишь в 2008-м пути-дорожки Шукеева и Мамытбекова вроде бы разошлись - «ведущий» в этом дуэте продолжил трудиться бок о бок с премьером и чуть позже стал его первым заместителем, а «ведомый» возглавил АО "Национальный управляющий холдинг «КазАгро» (это АО, являющееся основным оператором программ правительства по поддержке и модернизации сельского хозяйства страны, было создано в декабре 2006-го и объединило все государственные компании, работавшие в аграрном секторе). Но одна маленькая деталь: все в том же 2008-м, когда в холдинг пришел Мамытбеков, председателем совета директоров АО «КазАгро» стал Шукеев.

Совпадения это или нет, мы не знаем, поэтому не хотим делать далеко идущие выводы. Но если это не просто совпадения, то роль «первой скрипки» у Мамытбекова не получилась, уж больно фальшива партия.

Птица-говорун, или Куда исчезли сокровища «КазАгро»?

Деятельность госхолдинга «КазАгро» всегда вызывала вопросы, и не только у аграриев, жизнь которых это новообразование должно было превратить в рай. Вопросом об эффективности его работы не раз задавались и акимы, и депутаты, а однажды, помнится, даже премьер-министр Карим Масимов. Но «КазАгро», вопреки критике, продолжало гнуть свою линию, получать миллиарды тенге на помощь крестьянству и раздавать громкие обещания, которым уже переставали верить.

Мы, к сожалению, не нашли информации о том, каким образом и с какой целью Мамытбеков был «командирован» в эту структуру и какие перед ним были поставлены задачи. Поэтому доверимся нашим коллегам, утверждавшим, что работа его предшественника Алихана Смаилова (кстати, ныне возглавляющего Агентство РК по статистике) вызывала большое недовольство наверху, и спасать ситуацию в «КазАгро» был срочно направлен Шукеев. Мы не настаиваем, но и не отрицаем вероятности того, что «наставник» и в данном случае устроил судьбу своего «вечного зама». Однако как бы там ни было, бросать Мамытбекова в «свободное плавание», наверное, было преждевременно, тем более что на кону стояли 120 миллиардов тенге, выделенные из Нацфонда на поддержание аграрного сектора в период кризиса. И такая ответственность, мягко говоря, придавила новоиспеченного главу госхолдинга, который до этого не работал ни в сельском хозяйстве, ни в бизнесе, а следовательно, не имел соответствующего опыта.

Скандалы начались через несколько месяцев после прихода господина Мамытбекова в «КазАгро». Счетный комитет РК опубликовал свой очередной разоблачительный отчет по итогам работы госхолдинга за 2008 год.

Но, как говорится, вот пуля просвистела, и ага - Мамытбеков захватил только два месяца работы в упомянутом году, поэтому про него никто ничего нехорошего не подумал. Впрочем, глава Счетного комитета Омархан Оксикбаев предупредил Мамытбекова, открыто заявив, что внутри «КазАгро» функционируют и как пиявки «присосались» к этим антикризисным средствам несколько «дочек». Но тот, видимо, намек не понял…

То, что происходило в «КазАгро», иначе как пьесой абсурда не назовешь. Средства, выделяемые в качестве кредитов в помощь сельхозпроизводителям, доходили с опозданием, в процентной ставке были заложены «риски» самого «КазАгро», являющегося всего лишь посредником между государством и аграрным сектором. А самое главное - многие профинансированные этой структурой проекты так и полегли на полях несостоявшейся битвы за урожай.

В итоге Счетный комитет вынес следующий вердикт: «Нацхолдингом «Казагро» недостаточно эффективно используются средства Национального фонда, выделенные на реализацию инвестиционных проектов агропромышленного комплекса в рамках Плана совместных действий по стабилизации экономики».

В отчете Счетного комитета, опубликованном в мае 2010-го, когда вся разветвленная структура нацхолдинга, действительно, замкнулась на Асылжане Мамытбекове, было отмечено несовершенство инвестиционной политики этой квази-государственной структуры: «Не осуществляется качественная экспертиза кредитуемых проектов. Нарушаются сроки реализации инвестиционных проектов в связи с отсутствием надлежащего мониторинга и контроля за их реализацией. По состоянию на 1 января 2010 года, из 82 проектов, запланированных на 2009-2010 годы, фактически реализация начата только 20.

Временно не вовлеченные на реализацию инвестиционных проектов средства Национального фон да нацхолдинг «КазАгро» выдал в виде займов на кредитование сельхозтоваропроизводителей.

Из-за недостатков механизма и методики определения затрат выдача кредитных средств нацхолдингом «КазАгро» проходила бессистемно. Допущены случаи завышения объемов финансирования отдельных субъектов АПК.

Установлены факты предоставления кредитов аффилированным лицам. Средства облигационного займа, заимствованные у Национального фонда, конечным заемщикам - субъектам АПК выдавались по ставке 12% годовых. Между тем, на уровне нацхолдинга «КазАгро» ставка вознаграждения устанавливалась в размере 1,02%, а на уровне дочерних организаций - 6,98 процента»

Казалось бы, после этого кое-кого должны были взять за ушко, да на солнышко. Ан нет. Мамытбеков еще больше года продолжал руководить «КазАгро» и раздавать оптимистические интервью в стиле «я не доллар, чтобы всем нравиться, главное - аграрии довольны жизнью».

Остается только догадываться, к какому финалу привело бы председательство господина Мамытбекова в «КазАгро», если бы Ахылбек Куришбаев, до недавнего времени возглавлявший Минсельхоз, не попал как кур в ощип за невыполнение поручений, данных главой государства.

11 апреля нынешнего года (2011г.) Асылжан Мамытбеков был назначен министром сельского хозяйства. Но скелеты в шкафу «КазАгро» преследуют его до сих пор. Через восемь дней после карьерного взлета нашего героя Омирхан Оксикбаев озвучил новые факты: «Счетный комитет подвел итоги контроля эффективности использования бюджетных средств, выделенных АО „Аграрная кредитная корпорация“ на поддержку субъектов агропромышленного комплекса…

Отмечено, что ожидаемые результаты республиканских бюджетных программ не достигнуты. При организации кредитования субъектов агропромышленного комплекса допущены нарушения законодательства на общую сумму 585,1 млн. тенге. Работа Корпорации по контролю за использованием кредитных средств организована неэффективно, что привело к увеличению просроченной задолженности по кредитованию сельскохозяйственных производственных кооперативов и несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности за 2009-2010 годы более чем в 22 раза. 

По итогам 2009 года Корпорацией допущен убыток на сумму 4631,3 млн. тенге. Неэффективно реализуются мероприятия государственной политики по формированию доступной системы кредитования, не выполнены в требуемой степени мероприятия по развитию системы кредитных товариществ, поддержке сельхозкооперативов исходя из потребностей аграрного сектора. Из полученных кредитных средств в сумме 10 955,7 млн. тенге не реализованы проекты на сумму 5 635,6 млн. тенге. Из подлежащих возврату кредитов по линии сельхозкооперативов в сумме 2 744,8 млн. тенге Корпорацией истребовано только 384,7 млн. тенге или 14%. 

По состоянию на 1 января 2011 года числится просроченная задолженность, составляющая 86% от общего числа проектов. Действующий механизм субсидирования крестьянских хозяйств и частного сектора не способствует поддержке отечественных предприятий, занимающихся выпуском продукции с высокой добавочной стоимостью, принуждает их к продаже полуфабриката. Наряду с фактами затягивания сроков рассмотрения заявок, сокращения сумм выдаваемых кредитов, в ходе контроля установлены случаи лоббирования АО «Аграрная кредитная корпорация» интересов ряда заемщиков по завышению оценочной стоимости залогов, выдаче кредитов при отсутствии подтверждающих документов и др.»

Но Мамытбеков был уже далеко. Впрочем, никто и не горел желанием догонять его, и все комментарии нынешнего министра сельского хозяйства в прессе по поводу разоблачений Счетного комитета (« я не я, и лошадь не моя») получили «зачет».

Тем более что виновные вроде бы уже названы, а Мамытбеков заходил в «КазАгро» просто так, кукурузу посторожить…

Генератор конгениальных идей, или «Эх, яблочко, куда ты котишься?»

С чем же пришел Асылжан Мамытбеков в Минсельхоз?

Мы думали, что он только с деньгами умет так креативно обращаться. Но оказывается, талантливый человек талантлив во всем. Инициативы нового министра, мягко говоря, не совсем обычны. Приведем лишь несколько примеров.

Мамытбеков решил сделать дачников значимым сегментом аграрного сектора. Видимо, по принципу «чего добру пропадать». А добра накопилось прилично - по словам самого министра, доля личных подсобных хозяйств в валовом производстве сельского хозяйства составляет почти 57 процентов. Хочется верить, что это предложение продиктовано не намерением перекрыть печальную статистику курируемого им хозяйства, где если рост и наблюдается, то в основном на полтора, от силы четыре-пять процентов, что сразу же возводится в ранг героизма.

Но даже если и так, не совсем понятен механизм работы с дачниками и огородниками. Министр предлагает реконструировать существующие дачные массивы, построить новые, дать дачникам в кредит технику и инвентарь, предоставить торговые места на рынках, снизить для них тарифы на электроэнергию и поливную воду и даже обеспечить усиленную охрану дачных домиков. Но… Даже без скрупулезных подсчетов понятно, что эта затея способна влететь в копеечку. А каков будет эффект, не знает даже сам господин министр. Или знает, но молчит? 

Смущает и то, что дачник - это не профессия, и вряд ли новый министр силой своих обещаний и давлением на больную мозоль патриотизма заставит миллионы взяться за тяпки, чтобы помочь ему справиться с поставленными перед ним задачами. Да и смысл? Вся прибыль уйдет на оплату того же самого «льготного» кредита.

Но больше всего нас рассмешило другое заявление Мамытбекова. «Благодаря новым технологиям саженцы яблонь могут принести плоды уже на второй год», - сделал он сенсационное заявление и тут же уточнил, что в естественных условиях яблоня начинает плодоносить только на шестой год. По его словам, программа эта пока еще в стадии разработки (что утешает). Но министр настроен решительно: «Учитывая большую конкуренцию на рынке производства яблок, нам нужно ставить на современную основу технологические сады, которые позволят малыми затратами производить и долго хранить продукты для того, чтобы быть конкурентоспособными».

Почему-то после таких заявлений вспомнился старый советский анекдот:

- Правда ли, что за последнее время здоровье товарища Хрущева ухудшилось?

- Да. Он страдает грыжей от поднятия целины, язвой желудка от кукурузы, одышкой от соревнования с Америкой и словесным поносом неизвестно от чего.

Впрочем, будем надеяться на то, что под «новыми технологиями» министр не подразумевает облучение чудо-яблонек радиацией, как это делалось с кукурузными полями в эпоху Никиты Сергеевича, также задавшегося целью увеличить урожайность.