Понужаем к штрафу 250 тыщ

На модерации Отложенный

НАЕЗД

ГЖИ

Правонарушение по ч.1 ст. 14.3.1 КоАП РФ

Штраф минимум 250 тыщ

УКЛОНЕНИЕ от представления собственникам на утверждение Проекта перечня работ и услуг на очередной год

(с условиями финансирования)

ДОКАЗЫВАНИЕ - через

- ч.2 ст. 162 РФ

- пункты 5-8 Раздела III Правил ПП-416

- также п.31 Правил ПП-491

 

 

Государственная жилищная инспекция

Заявитель

Адрес

 

ЖАЛОБА на нарушении лицензионных требований

 

Заявитель проживает по вышеуказанному адресу в доме, который считается находящимся под управлением ООО " АХ". Указанная организация нарушает правила осуществления деятельности по управлению домом в части ценообразования, тем самым нарушаются лицензионные требования

1. Установленный законом порядок формирования размера платы для надлежащего содержания общего имущества

Законодатель установил, что перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также порядок изменения такого перечня являются существенными условиями договора управления (п. 3 ст. 162 ЖК РФ).

 Указанный перечень подлежит утверждению на общем собрании собственников помещений (п. 17 Правил содержания и ремонта общего имущества, утвержденный Постановлением Правительства №491).

 Принципиально важным является положение о том, что перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества устанавливается для каждого конкретного многоквартирного дома с учетом его характеристик, но при этом не может быть меньше минимального набора работ, необходимых для обеспечения требуемого уровня надежности, безопасности, комфортности.

 Вывод, вытекающий из приведенных актов, состоит в том, что размер платы должен быть сугубо индивидуальным для каждого дома. Это же положение закреплено в п.31 "Правилами содержания общего имущества…", утвержденными Постановлением Правительства №491:

"на случай, если собственники выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, то размер платы устанавливается решением общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации, при этом предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения конкретного многоквартирного дома" (п.31).

 

2. О существе лицензионных требований

В соответствии с пунктом 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N1110, лицензионными требованиями к лицензиату, являются, в том числе: исполнение обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ

2. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса,…осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Для данной нормы права знаковым является начало текста с упоминания договора управления: без заключения договора управления законодатель не видит возможности оказывать собственникам помещений услуги по содержанию общего имущества. Но в нашем случае деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляется в обход закона - без заключения договора управления с каждым собственником непременнов письменной форме

Для данной нормы права является значимым прямое указание на услуги по управлению многоквартрным домом. Эти услуги надлежит оказывать в рамках Стандартов управления, представленных в "Правилах осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. No 416. В соответствии с разделом III названных «Правил …" предусмотрен специальный порядок формирования и утверждение перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в качестве основания для установления стоимости работ и услуг. Согласно пунктам 5-8 этот порядок включает:

- проведение управляющей организацией обследования состояния дома с составлением Акта обследования технического состояния многоквартирного дома, а также иных документов, содержащих сведения о выявленных дефектах (неисправностях, повреждениях), и при необходимости - заключения экспертных организаций;

- составление управляющей организацией Проекта перечня услуг и работ

- представление Проекта собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения его на собрании собственников, имея в виду, что Проект перечня услуг и работ должен содержать объемы, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Особое значение имеет требования о соразмерности стоимости работ и услуг Перечню услуг и работ. Это требование содержится не только в пункте 8 раздела III разбираемых "Правил…", но и в п.31 "Правил содержания общего имущества…", утвержденными Постановлением Правительства №491:

"на случай, если собственники выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, то размер платы устанавливается решением общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации, при этом предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения конкретного многоквартирного дома" (п.31).

 

При изложенных обстоятельствах утверждение собственниками Проекта перечня с показателями стоимости отдельных работ и услуг, и совокупной стоимостью всех намеченных работ и услуг означает принятие собственниками решения о цене услуг и работ.

В Определении Конституционного Суда РФ №357-0-0 от 22.03.2011 предписано руководствоваться требованиями жилищного законодательства о соразмерности размера платы, утвержденному собственниками помещений перечню работ и услуг.

 Из Определения Конституционного Суда  РФ № 556-О-Р от 11.11.2008 года следует, что в Российской Федерации должно обеспечиваться исключительно конституционное истолкование подлежащих применению правовых норм.

Следовательно, не существует иного варианта формирования размера платы за работы и услуги по содержанию общего имущества, кроме установления такого размера на основании перечня работ и услуг, принятого собранием. Абсолютно ясно, что размер платы будет сугубо индивидуален для каждого отдельно взятого дома, потому что конструктивные особенности, условия предшествующей эксплуатации, степень физического износа для разных домов будут разными.

 

3. Нарушение лицензионных требований

Поскольку на официальном сайте нет никакой информации о представлении собственникам Проекта перечня работ и услуг и об утверждении собственниками на своем собрании Перечня работ и услуг на очередной год следует считать доказанным прямое нарушение юридическим лицом - ООО "АХ" -требований, указанных в ч.2 ст. 162 ЖК РФ. За нарушение этих требований предусмотрена ответственность по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

Вина юридического лица выражена в том, что, несмотря на наличие у него возможности обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

 

2. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей или дисквалификацию на срок до 3 лет; на юридических лиц - от 250 тысяч до 300 тысяч рублей.

 

4. Признание потерпевшим

Несоблюдением требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности виновное юридическое лицо причинило заявителю значительный имущественный вред и нравственные страдания - поскольку совершенно очевидно, что уклонение управляющей организации от такой управленческой деятельности, как составление Перечня работ и услуг с последующим вынесением его на утверждение собранием собственников, свидетельствует о стремлении навязать собственникам свою, заведомо завышенную цену услуг, не связанную с Перечнем действительно необходимых для дома работ и услуг.

Помимо предъявления необоснованного размера платы описанное правонарушение влечет за собой и другие негативные последствия: оно создает условие для повышенного износа здания и его конструктивных элементов, снижения уровня комфортности и безопасности.

Это означает, что заявитель является реально потерпевшей стороной. Любая угроза нарушения законных имущественных интересов является основанием для признания заявителя потерпевшим в полном соответствии с требованиями ст. 25.2 КоАП РФ

На основании изложенного,


П Р О Ш У

1)принять в рамках полномочий все необходимые меры по привлечению к виновного юридического лица административной ответственности, предусмотренной частью ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - с наложением штрафа в 250 тысяч руб, как минимум

2)признать заявителя потерпевшим

 

С уважением

Подпись

Дата

 

 

 

ВНИМАНИЕ
ОЧЕНЬ ВАЖНО

ДЕРЖАТЬ в НАПРЯЖЕНИИ

 

ЧЕРЕЗ 10 дней после направления первой "телеги"

Направляем ДОПОЛНЕНИЕ

 

 

Государственная жилищная инспекция

Заявитель

Адрес

 

ДОПОЛНЕНИЕ к ЖАЛОБЕ на нарушении лицензионных требований

 

С нашей стороны была направления Жалоба на правонарушение, допущенное ООО "АХ". Жалоба зарегистрирована …………

Считаю необходимым дополнить свое обращение следующим

 

1.

Полагаю, что ООО "АХ" будет стремиться к оправданию своего уклонения от разработки Перечня работ и услуг и представления его на утверждение собрания собственников правом на применение муниципального тарифа, утвержденного совсем для иной категории плательщиков - собственников помещений в домах, где не принято решение о способе управления, и нанимателей.
Вводить тарифы для собственников в домах, где избран способ управления, недопустимо.

2.

Порядок определения размера платы, устанавливается исключительно федеральными органами власти в соответствии с п.16 ст.12 ЖК РФ (порядок расчета платы за жилое помещение). Любая ревизия на местах установленного государством порядка направлена на подрыв основ государственного строя, в котором гарантируется поддержка конкуренции (ч.1 ст. 8 Конституции РФ) - если управляющая организация не в состоянии действовать эффективно, она должна уступить свое место другой.

3

В соответствии с пунктом 9 Приказа Минстроя и ЖКХ РФ от 31 июля 2014 г. N 411/пр “Об утверждении примерных условий договора управления …” требуется отражение в договоре управления таких существенных условий, как

–      Условие о цене договора управления и цена договора управления, порядок определения размера платы за содержание и ремонт, размера платы за коммунальные услуги, порядок внесения и изменения соответствующей платы (подпункт «а»).

 

С учетом приведенных дополнительных аргументов никакие объяснения руководства ООО "АХ" не могут опровергуть выявленные признаки состава правонарушения.
 

ПРОШУ рассмотреть жалобу с позиций объективности и непредвзятости и принять единственно возможное процессуальное решение, отвечающее требованиям закона - привлечь нарушителя к ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, заявителя признать потерпевшим
 

 

 

Еще ЧЕРЕЗ 10 дней после направления второй "телеги"

Напавляем ДОПОЛНЕНИЕ

 

Государственная жилищная инспекция

Заявитель

Адрес

 

ДОПОЛНЕНИЕ №2 к ЖАЛОБЕ на нарушении лицензионных требований

С нашей стороны была направления Жалоба на правонарушение, допущенное ООО "АХ". Жалоба зарегистрирована …………Считаю необходимым дополнить свое обращение следующим

 

Нам стало известно о позиции Генеральной Прокуратуры РФ (прилагается). С учетом правовой позиции ГенПрокуратуры практика самоуправного применения одностронне назначенных тарифов должна быть признана незаконной

Просьба учесть этот документ при принятии процессуального решения по нашей Жалобе

 

Заявитель

Дата

 

Приложение

 

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО

29.04.2014   73/1-16д-2014

Прокурорам субъектов

Российской Федерации

О мерах по обеспечению законности

при установлении платы

за жилищно-коммунальные услуги

 

В соответствии с положениями чч. 3, 7 ст. 156, ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения вправе устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом либо не установивших на общем собрании такую плату.

Как следует из пп. 34, 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, принятие органами власти правового акта, реализующего названные полномочия, допускается только по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации либо на основании перечней услуг и работ, необходимых для содержания общего имущества дома, предварительно утвержденных общим собранием собственников помещений.

Обязательность соблюдения указанного порядка установления платы подтверждается судебной практикой. Так, определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2013 (дело № 49-КГПР13-6) признаны обоснованными доводы прокурора о незаконности решения Совета городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан от 24.12.2010, которым в нарушение приведенных нормативных актов установлены недифференцированные ставки платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов для всех собственников жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования, независимо от перечней объемов услуг и работ, необходимых конкретному дому, и без проведения конкурсных процедур.

Прошу учесть данный судебный акт при проведении проверок исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

В рамках предоставленных полномочий организуйте системный мониторинг ситуации в указанной сфере. В случае выявления нарушений обеспечьте мерами прокурорского реагирования безусловное приведение правовых актов, устанавливающих размер платы за содержание и ремонт общедомового имущества, в соответствие с действующим законодательством.

При наличии оснований инициируйте, в том числе в судебном порядке, вопрос возмещения ущерба, причиненного гражданам вследствие применения необоснованно утвержденных цен на жилищно-коммунальные услуги названной категории.

О наиболее существенных фактах нарушений закона и принятых мерах информируйте Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

 

 

Первый заместитель

Генерального прокурора

Российской Федерации                                                                          А.Э. Буксман