Куда идут деньги или кое-что о платежах

Куда идут деньги или кое-что о платежах

И.Старшинов, главный редактор журнала

Возможность украсть создает вора.

Фрэнсис Бэкон

    В настоящее время, если верить официальным органам и околоофициальным общественным организациям, одной из главных проблем ЖКХ является проблема с задолженностями.

   Нет слов, эта проблема действительно серьезна. Как сообщили "Российской газете" в Министерстве строительства и ЖКХ общий размер долга перед ресурсоснабжающими организациями составляет 1, 238 триллиона рублей,. Из них 750 миллиардов - это долги населения. Остальное накопили управляющие компании.

    Однако, если верить статьям в СМИ и выступлениям на различных форумах и прочих официальных курултаях, все проблемы в данной сфере сводятся почти исключительно к низкой платежной дисциплине собственников и махинациях со средствами в управляющих организациях. При этом как то обходится стороной факт, что плательщики кроме обязанности своевременно и в полной мере оплачивать поставленные ресурсы и услуги имеют и права. Не последним из них имеет место право производить оплату способом, гарантирующим то, что деньги своевременно попадут к продавцу, а не потеряются, будут похищены по пути или попросту будут прокручиваться в течение какого то времени в целях получения незаконного дохода. К сожалению в реальности данное условие соблюдается далеко не всегда.

   Не так давно мне в руки попала квитанция на оплату взносов за капитальный ремонт, выпущенная в Московской области. Не знаю как Вам уважаемый читатель, но с моей точки зрения, если подходить с позиций законодательства, да и просто здравого смысла, эту бумагу иначе как филькиной грамотой назвать трудно.

    Поясняю свой вывод. Данная бумага выпущена некоей организацией именуемой ООО «МосОБЛЕИРЦ», которая согласно данным сайта этой организации является единым платежным агентом ряда организаций ЖКХ Московской области.

  В принципе подобная ситуация не обязательно является криминалом, особенно если вспомнить статью часть 15 статью 155 Жилищного кодекса РФ гласящую:

   15. Наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

      Однако, как говорится, дьявол таится в деталях.

   Во-первых, если учреждение является платежным агентом нескольких организаций, то с точки зрения здравого смысла будет, наверное, правильным чтобы в выставляемой квитанции указывался бенефициар, в пользу которого осуществляется платеж, а не только наименование платежа, чтобы плательщик был более-менее уверен, что его платеж пойдет именно по адресу, а не будет уведен на счет другого партнера при помощи некоторых внутренних инструкций (Кстати, требование указать наименование поставщика товара или услуги предусмотрено и п.13.3 федерального законом 3 июня 2009г. №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами».). В указанном документе этого нет - просто написано что получателем платежа является МосОБЛЕИРЦ. И всё! 

    Но дело не только в этом! Если организация или лицо, является платежным агентом, то очевидно, что она должна действовать в соответствии с действующим законодательством и, в частности, федеральным законом №103-ФЗ от 3 июня 2009 г. «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами». В в статье 4.14 этого закона говорится о том, что платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов. Я не буду останавливаться на особенностях этих счетов, которые достаточно хорошо прописаны в тексте закона, отмечу только, что они сводят к минимуму потерю денежных средств в случае непредвиденных обстоятельств или злого умысла. (В принципе достаточно близким к ним является и транзитные или переводные счета, назначение которых исключительно обслужиивание банковских операций по переводу средств от одного лица другому. Поэтому лично я считаю в принципе допустимым использование и данного варианта, хотя это формально противоречит положениям закона).

    Вид счета определяется по первым цифрам его номера, которые в соответствии с Положением Банка России от 16 июля 2012 г. № 385-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации" должны начинаться: для специального счета платежного агента - с цифр 4082, а для транзитных и переводных счетов - с 4091.

     Что же мы имеем для рассматриваемой квитанции? Там в качестве счета, на который предлагается осуществлять платеж, указан счет, начинающийся с 4070, что, согласно указанному выше Положению Банка России означает обычный счет негосударственной коммерческой организации, которым учредители и руководство данного ООО получают право распоряжаться по своему разумению, в том числе и для краткосрочного вкладывания средств в различного рода коммерческие проекты, с целью получения дополнительного неучтенного дохода.

Более того данные счета не защищены от ареста в случае тех или иных пертурбаций и средства, находящиеся на них, могут даже быть направлены на удовлетворение требований кредиторов в случае банкротства платежного агента.

  Учитывая сказанное выше я посоветовал моему собеседнику игнорировать этот более чем сомнительный платежный документ, а осуществлять платежи непосредственно на счет ФКР Московской области, квитанцию с реквизитами которого можно скачать с сайта данной организации.

  Возможно эта проблема и не стоила бы столь обстоятельного описания, но вся беда в том, что, судя по имеющимся у меня данным, данная проблема является достаточно актуальной для значительного числа населенных пунктов и регионов России. Поэтому невольно возникает подозрение о том, что известная часть колоссальных неплатежей, о которых говорили в Министерстве связана именно с деятельностью таких «платежных агентов», которые вместо того, чтобы переводить деньги поставщикам и исполнителям услуг прокручивают их в различных левых комбинациях.

     В этой связи возникает ряд вопросов.

    Первая группа. Почему органы жилищного надзора и в первую очередь ГЖИ, руководство которых так озабочено проблемой неплатежей и повышением платежной дисциплины не поднимают вопроса о наведении порядка в области приема платежей, чтобы исключить возможные злоупотребления? Почему органы финансового контроля и, в первую очередь налоговые органы, которые в соответствии с п.4. ст. 7 закона 103-ФЗ обязаны осуществлять контроль за соблюдением платежными агентами обязанностей по использованию платежными агентами и поставщиками специальных банковских счетов для осуществления расчетов при приеме платежей, равнодушно взирают на картины, подобные описанной выше. Наконец, почему так спокойны органы прокурорского надзора, хотя указанная выше ситуация не только несет черты административного правонарушения, но и создает почву для совершения мошеннических действий по нецелевому использованию и прямому присвоению средств, вносимых в качестве оплаты за коммунальные услуги.

  Вторая группа вопросов. У нас существует немало общественных организаций, которые занимаются или делают вид что занимаются общественным контролем в различных сферах ЖКХ. Это и НП «ЖКХ контроль», и подразделения ОНФ, и различного рода объединения жилищных активистов, и общества защиты прав потребителей, и структуры созданные при политических партиях, в первую очередь «Единой Россией».

     При все этом практически все эти организации, если верить словам их представителей, обеспокоены проблемой неплатежей. В то же время практически никто из указанных выше субъектов даже не заикается о необходимости наведения порядка в области платежных схем, используемых при внесении средств . Хотя для этого надо не так много - просто потребовать соблюдать требования законодательства.

  Наконец, третья группа вопросов. В настоящее время существует немало структур и организаций, занимающихся повышением уровня знаний общественности в сфере ЖКХ. В первую очередь это, конечно, «Школа грамотного потребителя» созданная и поддерживаемая «Единой Россией». Среди рассматриваемых вопросов и числится вопрос платежей. Однако практически все занятия, о которых я читал или слышал, посвящены исключительно обязанностям населения: кому платить, за что платить и сколько платить. Вопрос о том, как правильно должен происходить платеж, и что делать, чтобы деньги не потряслись в процессе их транзакций практически остается вне внимания составителей программ и отдан на откуп исключительно энтузиастам вроде Вадима Постникова, статья которого была опубликована в предыдущем номере нашего журнала.

  Я не имею точного ответа на указанные вопросы, но в порядке умозрительной гипотезы могу предложить следующее объяснение. Насколько мне известно, определенная часть небанковских платежных агентов создана при участии различных провластных структур или достаточно тесно аффилирована с ними. В этом случае не исключено, что при их создании была заложена и потенциальная возможность для использования собираемых средств и для иных целей, чем какая-то там оплата жилищных и коммунальных услуг. Что же касается различного рода официальных и общественных контролирующих структур, то для них, похоже, руководящим является принцип, исповедуемый еще градоначальниками города Глупова, описанного Салтыковым - Щедриным: «Любое деяние начальства гениально по природе. Поэтому усомняться в его правильности могут только те кто покушается на основы государства...».

    А потом удивляемся, почему народ начинает с подозрением относиться к любым инициативам «сверху».