Неудачный проект

Имеется в виду организационный проект «Общественная Палата Республики Татарстан (ОПРТ)».

Принято считать, что ОПРТ – это своего рода общественная организация. На самом деле она не только не общественная (в том смысле, что учреждена не общественностью), но и не организация.

ОПРТ – это учреждение, причём учреждение атипичное, потому что в отличие от нормальных учреждений действует не по уставу, а по закону. Впрочем, закон №24-ЗРТ, регламентирующий работу ОПРТ, так же атипичен. Однако, определимся с терминологией. 

Начнём с понятия «нормативный правовой акт (НПА)». НПА – это официальный документ, содержащий общеобязательные правила, рассчитанные на неопределённый круг лиц.

Теперь про организационное проектирование (ОП), представляющее разработку структуры и функций того или иного учреждения. В процессе ОП намечается система управления учреждением и определяется схема взаимодействия его структурных элементов.

ОП основывается на стратегии проектируемого учреждения. Она, в свою очередь, определяется его назначением, которое устанавливается учредителем, будь то физическое лицо или организация.

Учредитель и выступает в роли заказчика ОП.

В процессе ОП осуществляется сборка структурных элементов учреждения, происходит отладка их взаимодействия, определяются полномочия органов управления и должностных лиц, которые закрепляются в уставе проектируемого учреждения.

В соответствии с федеральным законом N7-ФЗ от 12.01.1996 года (в настоящее время действует редакция от 29.07.2018 года) учреждениями признаются юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием.

Учреждения могут быть автономными, бюджетными и казёнными. Однако все они предназначаются для реализации управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

О термине «республика».

Латинское словосочетание res publica на русский переводится как общественное дело. В условиях республиканской формы государственного устройства органы государственного управления формируются специальной общественной организацией.

Термин «организация» происходит от греческого ὄργανον — инструмент и означает группу физических и/или юридических лиц, координирующих свою деятельность ради достижения общей цели.

В норме правовой основой организации служит учредительный договор. Это ненормативный правовой акт, который члены инициативной группы, создающей организацию, принимают на своём учредительном собрании.

Термин «учредить» означает создать что-либо. Так, Всероссийской Учредительное собрание было избранно в целях уточнения государственного устройства России. По решению ВЦИК оно было распущено 6 января 1918 года. 18 января это решение утвердил III Всероссийский Съезд Советов рабочих и крестьянских депутатов.

Если члены российского общества пожелают уточнить или переиздать действующую Конституцию – ненормативный правовой акт, устанавливающий права и обязанности Российской Федерации, им поневоле придётся возобновить Учредительное Собрание...

В Татарии роль учредительным собрания играл Верховный Совет. Но после переименования в Государственный Совет, он, радикально изменив свои функции, стал государственным учреждением.

Вернёмся к ОПРТ, представляющей атипичное учреждение, устройство и принципы действия которого нехарактерны для нормальных учреждений.

Если бы ОПРТ была организацией региональных НКО, она, наверное, смогла бы учредить свой исполнительный орган, зафиксировав его права и обязанности посредством устава создаваемого учреждения…

Функции исполкома ОПРТ выполняет казённое учреждение «Аппарат ОПРТ». Права и обязанности этого учреждения установлены уставом, который был утверждён Минюстом РТ.

Учреждение может быть зарегистрировано в качестве юридического лица, если оно обладает организационным единством, имея обособленное имущество. Юридическому лицу присуща гражданско-правовая ответственность, а также способность от своего имени совершать сделки.

Всеми этими свойствами обладает Аппарат ОПРТ, но не самой Палате. Наверное, поэтому её учредители – Государственный Совет и Президент национальной республики правами (и обязанностями) юридического лица ОПРТ не наделили…

По мнению моего мудрого, однако очень скромного, друга – доктора философских наук, республиканские власти знали, что делали, когда заказывали существующий оргпроект: они хотели, чтобы ОПРТ смогла обеспечить игру, которую власти затеяли с общественностью…

В соответствии с атипичным законом №24-ЗРТ, представляющим суррогат устава ОПРТ, это, на мой взгляд, ущербное, учреждение призвано обеспечить согласование интересов российских граждан, проживающих на территории Татарии, с республиканскими органами государственной власти и местного самоуправления; привлекать общественность к формированию государственной политики Республики Татарстан; осуществлять взаимодействие общественности с органами власти; поддерживать общественные инициативы; вырабатывать рекомендации для властей; взаимодействовать с различными общественными формированиями…

Складывается впечатление, что свою миссию ОПРТ усматривает в защите своих учредителей от общественности, в чём я – эксперт ОПРТ мог убедиться на своём опыте…

Что ни говорите, но первичен всё же замысел, а ОПРТ по идее должна была бы играть роль своего рода соединительной ткани, способствующей сопряжению интересов общественности и республиканской политической элиты.

Существующая ОПРТ на такое не способна даже теоретически. Это, впрочем, нетрудно исправить, подготовив принципиально новой версию организационного проекта «ОПРТ». Не ясно, правда, кто такой проект мог бы заказать…

А как, по-вашему, насколько удачен этот оргпроект? Проголосовать можно здесь. См. http://maxpark.com/community/1649/content/6600283