Какие доводы в отсутствии состава правонарушения?

Что входит в состав административного правонарушения?

Какие доводы против вывода об отсутствии состава правонарушения в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 13.11 КоАП РФ ?