Енот, да не тот! Мошенники ЖКХ решили, что вместо жителей приемку сделает Жулищное Агентство

ХОДАТАЙСТВО об оставлении без рассмотрения искового заявления в связи с незаконным оформлением приемки исполнения

Как следует из протокола предварительного судебного заседания от 12 октября 2018 , отвечая на вопрос суда, представитель истца  дала следующие показания:

В данном доме собственники на своем общем собрании не приняли решения о создании совета многоквартирного дома и выборе членом данного совета. Это обязанность собственников, не управляющей организации. Поэтому в данном случае все работы принимаются представителем жилищного агентства Пушкинского района, поскольку он также является собственником помещений в данном многоквартирном доме. Предоставить конкретно поэтому дому акты подписанные представителем ГКУ ЖА Пушкинского района я не могу, но я взяла для обозрения суду, что в каждом месяце каждого года представитель ГКУ ЖА Пушкинского района подписывает акты выполненных работ во всех домах, которые находятся в управлении ООО «Полистрой». Для удобства мы представили акты выполненных работ, на основании которых ГКУ ЖА Пушкинского района.

Расцениваем эти объяснения как признание иска неосновательным, а в этой связи прошу рассмотреть следующие правовые и фактические обстоятельства

 

1. Кого закон наделил правом на подписание актов приемки исполнения?

По закону жители дома должны оплачивать не любые предъявленные счета-квитанции, но только такие, которые опираются на реально потребленные услуги и реально выполненные работы. Для этого жилищное законодательство предусмотрело процедуру ежемесячной сдачи-приемки работ.

Судебная практика отвергает попытки неисправных управляющих организаций ссылаться на отсутствие избранного собранием председателя совета дома. Так в Постановлении Судебного участка № 1 Кировского судебного района города Кемерово от 23.03.2017 указано:

Утвержденная Приказом № 761/пр форма акта требует указать в качестве основания полномочия на подписание акта приемки: решение общего собрания или доверенность, из чего следует, что акт приемки вправе подписать председатель совета МКД либо избранный на общем собрании уполномоченный на то собственник от лица всех владельцев помещений в доме. При таких обстоятельствах, доводы представителя в той части, что подписание акта приемки невозможно ввиду отсутствия председателя совета МКД, мировой судья находит несостоятельными.

Согласно ст. 161.1 ЖК РФ приемку исполнения подписывает председатель совета дома. Совет дома и председатель совета избираются общими собранием.

Если собственники помещений не исполнили в течение календарного года свою обязанность по избранию совета дома согласно ч.1 ст. 161.1 ЖК РФ, то согласно ч.2 указанной статьи у органа местного самоуправления возникает обязанность в трехмесячный срок созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья. Приведенные положения введены в жилищное законодательство Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ. Так что, начиная с 2013 года, отпадает всякая возможность осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом в отсутствии Совета дома в отсутствии председателя Совета дома, который согласно пункта 4 части 8 статьи 161.1 ЖК РФ подписывает

"акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме,

акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме,

акты о не предоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества"

 

2. Самоуправные действия ООО "Полистрой" по оформлению актов приемки сторонней организацией

Представитель ООО "Полистрой" Самсонова Е.А. заявила, что избрание Совета дома является обязанностью собственников, но никак не управляющей организации; но раз собственники свою обязанность, - как считает представитель ООО "Полистрой", - не исполнили, то руководство этой организации передало их право на подписание актов приемки созданной органом местной власти организации - ГКУ "Жилищное агентство Пушкинского района".

Тем самым ООО "Полистрой" инициировало явное ущемление прав собственников помещений и прямое нарушение Стандарта управления многоквартирными домами, указанного в ряде подпункты пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416.

Согласно подпункта "д" пункта 4 Правил управляющая организация должна обеспечить

-       осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

Согласно подпункта "з" пункта 4 управляющая организация должна обеспечить

-       участие представителей собственников помещений в многоквартирном доме в осуществлении контроля за качеством услуг и работ, в том числе при их приемке.

Согласно подпункта "в" пункта 4 на стадии подготовки к проведению общего собрания управляющая организация должна обеспечить

-       подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме,

-       ознакомление собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

 

Согласно подпункта пункта 2 раздела I Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме

Это означает, что именно управляющая организация обязана подготовить и провести собрание, на котором предложить участникам собрания избрать Совет дома и председателя, наделенного по закону правом подписания Актов приемки, а действия по привлечению к подписанию актов приемки ГКУ "Жилищное агентство Пушкинского района" являются незаконными, направленными на создание видимости соблюдения закона.

В свою очередь действия, направленные на создание видимости возникновения или перехода гражданских прав и обязанностей, свидетельствуют о наличии признаков уголовного преступления, предусмотренных статьями 174.1 (Легализация (отмывание) денежных средств, приобретенных в результате совершенного преступления) - п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 7 июля 2015 N 32.

Особенно настораживает, что в нарушении законных прав собственников помещений активную роль играют структуры, созданные органами местного самоуправления. В этой связи вынуждены отметить четыре важных обстоятельства:

Первое.

Если какой-то договор между ГКУ "Жилищное агентство …" и ООО "Полистрой" действительно заключен, то в силу ч.3 ст. 308 ГК РФ этот договор не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон.

Второе. Согласно ч.1 ст.9 ГК РФ

1. Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

При этом нет никаких оснований считать, что граждане - собственники помещений нашего дома - вдруг воспылали желанием отказаться от своих законных жилищных прав - ведь если договор действительно заключен, то он явно направлен на ущемление законных прав собственников помещений самим осуществлять свои жилищные права, в частности права контроля за объемами и качеством работ и услуг.

 

Третье. На сайте организации http://polistroy.narod.ru/висит объявление

Уважаемые собственники!

Порядок избрания собственниками помещений в многоквартирном доме совета многоквартирного домана необходимость проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросу избрания Совета многоквартирного дома.

Подробнее

Это свидетельствует о том, что руководство организации, а следовательно и уполномоченный им представитель организации в суде, отлично знают о том, как следует обеспечить приемку исполнения. Но при таких условиях отрицание необходимости подписания актов приемки председателем совета означает намеренное введение суда в заблуждение. Уклонение от предоставления собственникам помещений возможности осуществления контроля за объемом и качеством выполненных работ и оказанных услуг является фактической целью организации, потому что создает условия для предъявления заведомо завышенных объемов работ и услуг, причем всегда "отличного" качества.

Четвертое. В Методическом пособии «Прокурорский надзор за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства», изданном Академией Генеральной прокуратуры РФ в 2015*[1], указано:

Наибольшую опасность в данной области правоотношений создают факторы, которые могут привести к аффилированности государственных и муниципальных служащих с организациями ЖКХ. При проведении проверок деятельности органов государственной власти наряду с оценкой полноты и своевременности выполнения ими своих полномочий следует также давать оценку существованию признаков аффилированности.

Таким образом самим фактом существования ГКУ "Жилищное агентство …" уже подтверждается наличие признака аффилированности, который по утверждению авторитетного коллектива составителей, представляет "наибольшую опасность".

 

3. Правовые последствия не подписания председателем совета дома актов приемки

Согласно ГОСТ Р 56192-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания общего имущества многоквартирных домов. Общие требования" в пункте 4.11 предусматривает:

Списание денежных средств за выполненные работы с лицевого счета многоквартирного дома, производится на основании актов приемки выполненных работ, оформление которых осуществляется в соответствии с пунктом 5.12 ГОСТ Р 56038.

В свою очередь ГОСТ Р 56038-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования" в пункте 5.12 требует

Подтверждение факта выполнения услуг и работ оформляется актом выполненных работ… Списание с лицевого счета многоквартирного дома денежных средств производится на основании подписанных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона N 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Акт приемки установленной формы, подписанный уполномоченными на то лицами, является первичным учетным документом по смыслу, придаваемому Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"
В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ N 402-ФЗ, каждый факт хозяйственной жизни, под которыми понимаются сделки, события и операции, оказавшие или способные оказать влияние на финансовое положение, финансовые результаты деятельности или движение денежных средств экономического субъекта, подлежит оформлению первичным учетным документом.

При этом каждый первичный учетный документ должен содержать все обязательные реквизиты, установленные ч.2 ст. 9 ФЗ № 402-ФЗ, а именно:

1) наименование документа; 2) дата составления документа; 3)наименование экономического субъекта, составившего документ; 4) содержание факта хозяйственной жизни; 5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; 6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за правильность ее оформления, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за правильность оформления свершившегося события; 7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Всем установленным требованиям отвечает форма Акта приемки, утвержденная Приказом Минстроя и ЖКХ № 761/пр утверждена форма акта приемо-сдачи работ. В отсутствие актов приемки недопустимо списание денежных средств с лицевого счета многоквартирного дома, а списанные на производство денежные средства подлежат восстановлению на расчетном счете. За нарушение организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотрена административно-правовая ответственность по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ (санкции в виде административного штрафа на виновного должностного лица до 100 тысяч руб; на виновное юридическое лицо - до 250 тысяч руб)

Деятельность по управлению многоквартирным домом в отсутствие актов приемки, подписанных надлежаще уполномоченным лицом, квалифицируется как злоупотребление правом:

“Не допускаются осуществление гражданских прав … действия в обход закона с противоправной целью … (злоупотребление правом)”

При установленных обстоятельствах следует рассматривать поданное исковое заявление преследующим цель извлечение выгод за счет введения суда в заблуждение относительно процедуры приемки исполнения.

Суд не вправе рассматривать заявление, н имеющее оснований. Поэтому ПРОШУ вынести определение об оставлении поданного заявления без рассмотрения. Можно разъяснить истцу, что оставление без рассмотрения не лишает истца права на обращение в суд о выплате неправомерного обогащения или возмещения причиненного вреда

 

 

<hr align="left" size="1" width="33%"/>

[1]

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства: пособие / [рук. авт. кол. Н.Д. Бут]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2015. – 76 с.