Всё нужно проверять на соответствие Конституции России.

Конституция РФ, статья 27: 

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Источник: http://constrf.ru/razdel-1/glava-2/st-27-krf   
 
           Если в Конституции РФ не указано делегирование властям принимать законы или подзаконные акты для установления правил исполнения конституционной нормы, то никаких власти не имеют права принимать такие законы и подзаконные акты.
Это означает, что конституционная норма является императивом, те. не нуждающейся в каком-то "разъяснении. уточнении" и т.п.
           Статья 27 Конституции как раз и является таким императивом.
           Отказав Навальному А. в выдаче заграничного паспорта, органы ФМС нарушили Конституцию РФ.
           Отказав Начальному А. в его иске к ФМС- суд нарушил  Конституцию РФ.